教發(fā)〔2019〕11號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

　　在線教育是運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進行教與學(xué)互動的新型教育方式，是教育服務(wù)的重要組成部分。發(fā)展在線教育，有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，有利于建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。為促進在線教育健康、規(guī)范、有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供在線教育服務(wù)，增加教育資源有效供給，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，豐富現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　(二)基本原則

　　堅持育人為本。以促進人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，遵循教育規(guī)律和受教育者身心發(fā)展規(guī)律，加速推廣新一代信息通信技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，以技術(shù)進步支撐人才培養(yǎng)，實現(xiàn)全員全過程全方位育人。

　　堅持改革創(chuàng)新。精準(zhǔn)把握和對接教育新需求，完善共建共享、開放靈活的在線教育模式，變革教育服務(wù)供給方式，解決教育傳統(tǒng)模式難以有效處理的難點堵點問題，拓展教育發(fā)展新空間。

　　堅持融合融通。加快科技與教育深度融合，推動線上教育與線下教育良性互動、校內(nèi)教育與校外教育有機銜接，培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

　　堅持多元治理。加強部門協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展，綜合運用財政、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策，推動形成政府引導(dǎo)、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的在線教育治理格局。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，資源和服務(wù)更加豐富，在線教育模式更加完善。

　　到2022年，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育實現(xiàn)深度融合，在線教育質(zhì)量不斷提升，資源和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，發(fā)展環(huán)境明顯改善，治理體系更加健全，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系初步構(gòu)建，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)取得重要進展。

　　二、擴大優(yōu)質(zhì)資源供給

　　(四)滿足多樣化教育需求。鼓勵社會力量舉辦在線教育機構(gòu)，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與在線教育機構(gòu)深度合作，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、云計算等手段，充分挖掘新興教育需求，大力發(fā)展智能化、交互式在線教育模式，增強在線教育體驗感。針對退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等不同群體的教育需求，研發(fā)課程包、課件包和資源包，建設(shè)一批通識課程、五分鐘課程、全媒體數(shù)字教材課程、“三農(nóng)”特色課程等專項共建共享課程，提高教育供給精準(zhǔn)度。(教育部負責(zé))

　　(五)推動線上線下教育融通。鼓勵學(xué)校通過國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，加大在線教育資源研發(fā)和共享力度，擴大名校名師網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)資源的輻射面。支持學(xué)校研究制定具體辦法，將符合條件的在線課程納入教育教學(xué)體系。高校應(yīng)保證納入高等學(xué)歷教育的在線課程質(zhì)量不低于本校原有的面授課程。深入推進“三通兩平臺”(即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺)建設(shè)，推動信息技術(shù)和智能技術(shù)融入教育教學(xué)全過程。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，通過“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”專項培訓(xùn)，到2022年，培訓(xùn)10000名中小學(xué)校長、20000名中小學(xué)教師、3000名職業(yè)院校校長、6000名職業(yè)院校教師，實現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用覆蓋全體師生。(教育部負責(zé))

　　(六)培育優(yōu)質(zhì)在線教育資源。實施“教育大資源共享計劃”，匯聚互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、科研、文化資源，拓展完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。建設(shè)一批高質(zhì)量在線教育課程，探索學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，到2022年，推出3000門國家精品在線開放課程、1000個國家虛擬仿真實驗教學(xué)項目，建設(shè)6000門左右國家級和10000門左右省級線上線下高等教育一流課程、10000堂基礎(chǔ)教育示范課、1000堂職業(yè)教育示范課、200堂繼續(xù)教育示范課。支持面向深度貧困地區(qū)開發(fā)英語、數(shù)學(xué)及音、體、美等在線教育資源，補齊教育基本公共服務(wù)短板。(教育部負責(zé))

　　(七)推進產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。鼓勵職業(yè)院校、普通高校、科研院所、企業(yè)等密切合作，深入實施產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，圍繞在線教育打造資源共享、開放共建的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵在線教育企業(yè)在職業(yè)院校、普通高校建立研發(fā)機構(gòu)和實驗中心，促進科研與教學(xué)實現(xiàn)良性互動。加強智能教學(xué)助手、人工智能(AI)教師等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，推動教育模式變革。(教育部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé))

　　(八)加強在線教育人才培養(yǎng)。鼓勵職業(yè)院校、普通高校結(jié)合社會需要和辦學(xué)特色，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育教學(xué)改革，促進學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)在線教育行業(yè)發(fā)展各類急需人才。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、普通高校搭建在線教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和供需對接平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)人才的雙向流動，培訓(xùn)一批會技術(shù)、懂教育的高水平從業(yè)人員。(教育部負責(zé))

　　三、構(gòu)建扶持政策體系

　　(九)建立規(guī)范化準(zhǔn)入體系。按照包容審慎原則，完善在線教育準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入條件與資質(zhì)認證流程，建立健全在線教育資源的備案審查制度，切實維護國家安全、社會公共利益和師生個人信息安全。制定在線教育準(zhǔn)入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領(lǐng)域，對負面清單適時動態(tài)調(diào)整。按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動。(教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住第五代移動通信技術(shù)(5G)商用契機，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在教育領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，提升教育服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。實施“數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)行動”，全面改善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和接入條件，加快建設(shè)教育專網(wǎng)，到2022年實現(xiàn)所有學(xué)校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵社會力量參與在線教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。(教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十一)落實財政支持政策。各地完善政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度，將在線教育資源與服務(wù)納入地方政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加強在線教育平臺建設(shè)與示范應(yīng)用。(財政部、教育部按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十二)拓展金融支持渠道。鼓勵銀行等金融機構(gòu)開發(fā)符合在線教育特點的金融產(chǎn)品。利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道，引導(dǎo)社會資本支持在線教育發(fā)展。支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。(中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十三)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。依托國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，完善在線教育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、交易、托管、權(quán)益維護等方面提供專業(yè)服務(wù)。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，推動形成公平競爭的市場秩序。(教育部、中央宣傳部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管總局、公安部按職責(zé)分工負責(zé))

　　四、形成多元管理服務(wù)格局

　　(十四)保護消費者權(quán)益。加強教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域各項法律制度銜接，完善在線教育機構(gòu)的備案、選用、監(jiān)督、檢查、通報、退出等全周期制度體系。推動在線教育機構(gòu)按照公開、公平、公正原則，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)規(guī)則。暢通在線教育消費投訴渠道，完善投訴響應(yīng)、糾紛處理和多方調(diào)節(jié)機制。加大在線教育機構(gòu)信息強制公開力度，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)督作用，實現(xiàn)共治共管。(教育部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十五)創(chuàng)新管理服務(wù)方式。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動對在線教育機構(gòu)的大數(shù)據(jù)比對分析，通過信息監(jiān)測、在線識別、源頭追溯等方式，識別行業(yè)風(fēng)險和違法違規(guī)線索，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。強化對在線教育機構(gòu)的實時監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，建立在線教育機構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，完善身份認證、雙向評價、信用管理機制，維護良好教育秩序。(教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十六)加強部門協(xié)同監(jiān)管。適應(yīng)在線教育跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的特點，加強監(jiān)管部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮民辦教育工作、職業(yè)教育工作、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等部際聯(lián)席會議機制作用，提高監(jiān)管效能。借助全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大對在線教育機構(gòu)基本信息和各類許可信息的歸集力度，加強部門間數(shù)據(jù)共享，形成管理合力。(相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十七)強化行業(yè)自律。支持在線教育行業(yè)組織建設(shè)，在機構(gòu)自治、行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)根據(jù)在線教育行業(yè)特點，制定行業(yè)公約，開展在線教育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量認證和從業(yè)人員能力認證。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強政策宣傳，積極推廣在線教育的優(yōu)秀經(jīng)驗和成功案例，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。(相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　教育部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部 公安部 財政部

　　中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 中國銀保監(jiān)會

　　中國證監(jiān)會 國家知識產(chǎn)權(quán)局

　　2019年9月19日