為深化政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革，浙江利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先建立起覆蓋全流程、全領(lǐng)域、多用戶，集網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“政采云平臺(tái)”），全力推進(jìn)政府采購(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一流營(yíng)商環(huán)境。目前，政采云平臺(tái)已經(jīng)服務(wù)浙江、重慶、廣西等8省區(qū)和國(guó)家稅務(wù)總局等中央單位，累計(jì)交易額達(dá)3753億元，交易數(shù)量突破180萬(wàn)筆，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化政府采購(gòu)“一次都不跑”。
主要做法
探索政企合作、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)建設(shè)方式，融合政府、市場(chǎng)兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)
政府采購(gòu)一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，其制度改革非單方面可推動(dòng)。在財(cái)政部的指導(dǎo)下，2016年下半年，浙江省通過(guò)“政府和社會(huì)資本合作”的方式，與阿里巴巴集團(tuán)共同成立了政采云有限公司，遵循“政府定規(guī)則、市場(chǎng)建平臺(tái)、屬地化管理、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)思路，以期通過(guò)“技術(shù)+制度”的創(chuàng)新重塑政府采購(gòu)流程，以互聯(lián)網(wǎng)的思維重新定義政府采購(gòu)。
浙江建設(shè)政采云平臺(tái)，著力落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革要求，遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)建設(shè)；管采分離、落實(shí)政策；專業(yè)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的理念，將電商平臺(tái)先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)能力和各級(jí)政府采購(gòu)部門豐富的管理經(jīng)驗(yàn)充分結(jié)合，進(jìn)行獨(dú)立、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。政府借助市場(chǎng)而非行政手段來(lái)規(guī)范平臺(tái)管理；各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，按需租用付費(fèi)，成本更低，部署推廣更快，并以此促進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上交易、監(jiān)管、服務(wù)的一體化，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)網(wǎng)上市場(chǎng)。
打造政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建政府采購(gòu)數(shù)字化業(yè)務(wù)場(chǎng)景
全流程電子化。政采云平臺(tái)目前已建成了交易、監(jiān)管、服務(wù)三大子平臺(tái)，以及電子賣場(chǎng)和項(xiàng)目采購(gòu)兩大系統(tǒng)，涵蓋了政府采購(gòu)從計(jì)劃申報(bào)、交易執(zhí)行、合同管理到資金支付的整個(gè)采購(gòu)周期，使得政府采購(gòu)當(dāng)事人的入駐、交易和監(jiān)管全部線上化。
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。政采云致力于推動(dòng)網(wǎng)上政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施。平臺(tái)在建成標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范和基礎(chǔ)“四庫(kù)”（供應(yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)、代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)欤┑幕A(chǔ)上，打造了標(biāo)準(zhǔn)商品體系和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系。標(biāo)準(zhǔn)商品體系實(shí)現(xiàn)了商品品目和銷售屬性的標(biāo)準(zhǔn)化；標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系實(shí)現(xiàn)了貨物和服務(wù)價(jià)格剝離，兩者結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)內(nèi)外商品功能和價(jià)格可比。基于浙江“全省一張網(wǎng)”的建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)商品和價(jià)格體系實(shí)現(xiàn)了全省推廣使用。
業(yè)務(wù)協(xié)同。所有供應(yīng)商和采購(gòu)當(dāng)事人共用一個(gè)平臺(tái)，有利于市場(chǎng)資源共享、充分競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門共用一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)按預(yù)算隸屬和職責(zé)權(quán)限的分級(jí)授權(quán)管理，既保證了各地、各部門在職責(zé)范圍內(nèi)的獨(dú)立運(yùn)行，又提高了采購(gòu)監(jiān)管的協(xié)同性。同時(shí)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與公共資源交易平臺(tái)、信用中國(guó)、地方政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等外部平臺(tái)監(jiān)管互認(rèn)。
依托數(shù)字化平臺(tái)，創(chuàng)新政府采購(gòu)交易和管理模式
交易模式創(chuàng)新。浙江省在政采云平臺(tái)的建設(shè)中，結(jié)合電商化采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，按照“抓大規(guī)小、分類管理”的原則，創(chuàng)新了兩類政府采購(gòu)交易模式，即電子賣場(chǎng)采購(gòu)模式、傳統(tǒng)和現(xiàn)代相融合的項(xiàng)目采購(gòu)模式。其中電子賣場(chǎng)采購(gòu)模式包括網(wǎng)上超市、在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)、協(xié)議+批量、網(wǎng)上服務(wù)超市等子系統(tǒng)；項(xiàng)目采購(gòu)模式對(duì)傳統(tǒng)的采購(gòu)方式進(jìn)行電子化流程再造，進(jìn)一步提升透明度和公信力。
監(jiān)管理念和方式創(chuàng)新。浙江省積極探索依托數(shù)字化技術(shù)提升政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制制度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，堅(jiān)持精準(zhǔn)、長(zhǎng)效監(jiān)管。平臺(tái)通過(guò)建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)、救濟(jì)與利益保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)，為政府采購(gòu)監(jiān)管部門提供全面智能的監(jiān)管工具。同時(shí)，將法律規(guī)定的禁止性、防范性規(guī)則內(nèi)置于采購(gòu)流程中，在程序上落實(shí)采購(gòu)單位內(nèi)控管理，使得所有采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程留痕、結(jié)果公開(kāi)、陽(yáng)光透明，對(duì)異常采購(gòu)行為事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后可溯，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交易監(jiān)管“無(wú)死角、全方位”。
建設(shè)成效
以人民為中心，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)領(lǐng)域的“最多跑一次”改革
浙江深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，依托政采云平臺(tái)，以“最多跑一次”改革理念為指引，以用戶的需求為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新為依托，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)為工具，全面重塑政府采購(gòu)流程，讓數(shù)據(jù)跑路代替百姓跑腿，促進(jìn)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。目前平臺(tái)入駐采購(gòu)單位9萬(wàn)余家、供應(yīng)商11萬(wàn)家、代理機(jī)構(gòu)2376家、專家38787人，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制、采購(gòu)交易到資金支付“一次都不用跑”，線上操作、網(wǎng)上辦理，大大提高了采購(gòu)當(dāng)事人的滿意度和獲得感。并積極融入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，推動(dòng)掌上辦事、掌上辦公功能開(kāi)發(fā)，專家注冊(cè)接入“浙里辦”，供應(yīng)商注冊(cè)審核、車輛控購(gòu)、采購(gòu)計(jì)劃接入“浙政釘”。
以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為突破口，有效解決政府采購(gòu)“慢、差、貴”問(wèn)題
速度由“慢”變“快”。目前平臺(tái)項(xiàng)目采購(gòu)、網(wǎng)上超市、在線詢價(jià)的核心交易時(shí)間比傳統(tǒng)采購(gòu)方式分別縮短至23天、0.55天和4.48天，比原先40天左右的時(shí)間大大縮短。
質(zhì)量由“差”變“好”。與中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心合作，建立對(duì)平臺(tái)上架商品的質(zhì)量認(rèn)證、抽檢、跟蹤、處理機(jī)制。引入全國(guó)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商10萬(wàn)多家，對(duì)35萬(wàn)余種商品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)商品在平臺(tái)透明可比。成立平臺(tái)維權(quán)中心和誠(chéng)信體系，維護(hù)采供雙方的合法權(quán)益。
成本由“貴”變“節(jié)約”。從供應(yīng)商成本看，與傳統(tǒng)線下采購(gòu)方式相比，每年可為供應(yīng)商節(jié)約采購(gòu)文件工本費(fèi)、投標(biāo)（響應(yīng)）文件制作費(fèi)、交通費(fèi)等至少10億元，節(jié)省交易時(shí)間78.2萬(wàn)天，節(jié)約紙張707.8噸。此外，采用一體化云平臺(tái)建設(shè)模式，有利于減少重復(fù)建設(shè)，大大節(jié)約了政府采購(gòu)信息化資金的投入。
以全省一張網(wǎng)為抓手，提升政府采購(gòu)信息公開(kāi)和透明度建設(shè)
采購(gòu)流程透明化。浙江在全國(guó)率先實(shí)行源頭上公開(kāi)采購(gòu)文件，涉及采購(gòu)各環(huán)節(jié)的文件信息全部上網(wǎng)，同時(shí)，采購(gòu)文件信息不僅向供應(yīng)商開(kāi)放而且向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)面向各類采購(gòu)主體、所有采購(gòu)項(xiàng)目、整個(gè)采購(gòu)流程的透明化運(yùn)行、規(guī)范化操作，為“清廉浙江”建設(shè)提供了有力支撐。
信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。2017年，浙江對(duì)政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行了改版升級(jí)，建立起全省統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道。充分運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布功能進(jìn)行系統(tǒng)梳理和完善，完成22項(xiàng)信息發(fā)布模板編制，形成涵蓋預(yù)算導(dǎo)入到資金支付采購(gòu)全流程、各環(huán)節(jié)銜接的采購(gòu)信息公開(kāi)鏈條，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)透明。
數(shù)據(jù)共享開(kāi)放化。政采云平臺(tái)以數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌、共享、開(kāi)放為切入點(diǎn)，加快采購(gòu)數(shù)據(jù)匯聚共享，釋放采購(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值，一是平臺(tái)供應(yīng)商、商品信息、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家“四庫(kù)”的相關(guān)信息與全國(guó)相關(guān)資源信息庫(kù)共享；二是平臺(tái)采購(gòu)交易、合同、履約等信息與公共資源交易平臺(tái)共享；三是平臺(tái)供應(yīng)商、專家等主體的誠(chéng)信數(shù)據(jù)與信用中國(guó)、信用浙江等征信平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。平臺(tái)還積極推動(dòng)有關(guān)信息在預(yù)警、監(jiān)管、決策等業(yè)務(wù)場(chǎng)景的應(yīng)用。
以落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府釆購(gòu)政策功能
有效落實(shí)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政府采購(gòu)政策。平臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行各類政府采購(gòu)政策，通過(guò)商品打標(biāo)、優(yōu)先展示等手段，方便采購(gòu)人識(shí)別節(jié)能環(huán)保商品。監(jiān)管部門可配置限制相關(guān)商品上架，并對(duì)采購(gòu)人行為進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。目前，平臺(tái)累計(jì)上架節(jié)能商品96.2萬(wàn)件，環(huán)保商品38.9萬(wàn)件，交易額分別達(dá)到19.1億元和8.1億元。
支持中小微企業(yè)電商轉(zhuǎn)型，更好促進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)落實(shí)定向采購(gòu)、價(jià)格扣除等一系列政策，2018年浙江省84.3%合同份額授予中小微企業(yè)，幫助萬(wàn)余家傳統(tǒng)政府采購(gòu)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)電商，政采云平臺(tái)榮獲“2018年浙江省服務(wù)中小企業(yè)十大優(yōu)秀機(jī)構(gòu)”。
建設(shè)農(nóng)業(yè)（扶貧）館等特色場(chǎng)館，支持打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。浙江積極響應(yīng)中央關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)扶貧的號(hào)召，依托政采云平臺(tái)，搭建了農(nóng)業(yè)（扶貧）館，集中展示和銷售浙江加快發(fā)展地區(qū)、對(duì)口支援幫扶地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增收，進(jìn)一步助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除貧困人口。下一步平臺(tái)農(nóng)業(yè)（扶貧）館將立足浙江，走向長(zhǎng)三角地區(qū)及全國(guó)其他?。ㄊ?、區(qū)）。
以促開(kāi)放、降成本和賦能為重點(diǎn)，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境
開(kāi)放采購(gòu)市場(chǎng)，降低制度門檻。一是公平開(kāi)放。包括廣大個(gè)體工商戶在內(nèi)的數(shù)萬(wàn)家傳統(tǒng)供應(yīng)商在平臺(tái)幫助下轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)電商。二是降低門檻。網(wǎng)上超市大規(guī)模實(shí)行承諾入圍，供應(yīng)商一地簽約，全網(wǎng)通用，實(shí)時(shí)辦理，與協(xié)議供貨的“短名單”制度相比，有效拓寬企業(yè)參與政府采購(gòu)的市場(chǎng)范圍。三是創(chuàng)新推出“電子賣場(chǎng)”體系下的競(jìng)價(jià)模式。采供雙方迅速達(dá)成交易，降低傳統(tǒng)招投標(biāo)的制度成本。
減免保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)環(huán)節(jié)不再收取保證金，預(yù)計(jì)每年免收金額超過(guò)30億元，并要求在9月底以前將歷年留存在采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)的所有投標(biāo)保證金自查清退完畢。二是鼓勵(lì)采購(gòu)人免收履約保證金或降低繳納比例，經(jīng)與中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局協(xié)同謀劃推動(dòng)，推出政府采購(gòu)供貨履約保險(xiǎn)保函，替代現(xiàn)金，預(yù)計(jì)每年可以盤活供應(yīng)商資金50億元以上。
推出新型貸款服務(wù)，解決融資難題。早在2012年，浙江省就在全國(guó)率先面向政府采購(gòu)供應(yīng)商推出“政采貸”融資服務(wù)，但因辦理以線下為主，銀行業(yè)務(wù)推廣成本高、供應(yīng)商貸款不方便。隨著政采云平臺(tái)的全面應(yīng)用，近期陸續(xù)升級(jí)上線針對(duì)中小微企業(yè)的線上普惠金融服務(wù)產(chǎn)品。通過(guò)與省農(nóng)行等合作上線流水信用貸和采購(gòu)合同貸，供應(yīng)商憑借其在平臺(tái)的歷史交易記錄和履約情況、采購(gòu)合同，即可申請(qǐng)貸款，最高額度分別可達(dá)1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元。杭州、嘉興、衢州、義烏等地推廣成效顯著，全省累計(jì)授信金額超過(guò)6億元。
下一步思路
建設(shè)全平臺(tái)統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之基
標(biāo)準(zhǔn)化是政府采購(gòu)數(shù)字化的基礎(chǔ)和前提。浙江省財(cái)政廳將繼續(xù)從關(guān)鍵共性的采購(gòu)業(yè)務(wù)著手，推動(dòng)建設(shè)全平臺(tái)統(tǒng)一的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府采購(gòu)全業(yè)務(wù)的數(shù)字化，為全國(guó)各省市政府采購(gòu)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。一是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建設(shè)全平臺(tái)統(tǒng)一的交易體系和管理體系標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府采購(gòu)網(wǎng)上交易和各采購(gòu)當(dāng)事人和采購(gòu)流程管理的規(guī)范統(tǒng)一。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建設(shè)全平臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)商品體系、服務(wù)體系和培訓(xùn)體系，降低采購(gòu)當(dāng)事人參與網(wǎng)上政府采購(gòu)活動(dòng)的成本。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建設(shè)全平臺(tái)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高平臺(tái)的運(yùn)行效率，保障平臺(tái)的安全穩(wěn)定。
深化新興技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)政府采購(gòu)智能化發(fā)展
探索做好智能化采購(gòu)這篇文章，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)，推動(dòng)交易、監(jiān)管、服務(wù)各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)向智能化轉(zhuǎn)變，讓采購(gòu)變得簡(jiǎn)單高效。一是智能需求。根據(jù)采購(gòu)人使用習(xí)慣和需求關(guān)鍵字智能推薦需求模板，破解一直困擾采購(gòu)人的采購(gòu)需求描述難題。二是智能推薦。分析采購(gòu)人需求和商品流行度，智能推薦物有所值的匹配商品，讓采購(gòu)人快速獲取價(jià)廉物美的商品。三是智能監(jiān)管。根據(jù)各級(jí)監(jiān)管部門的權(quán)限和監(jiān)管需求，推出或優(yōu)化自定義報(bào)表、可視化監(jiān)管、預(yù)警平臺(tái)等智能監(jiān)管工具，讓監(jiān)管變得溫情、實(shí)時(shí)、有力。四是智能決策。分析供應(yīng)商店鋪流量、客戶行為和潛力市場(chǎng)，協(xié)助供應(yīng)商調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，更好地滿足采購(gòu)需求，促進(jìn)供應(yīng)商做大做強(qiáng)。
打造多要素匯聚的一體化平臺(tái)，構(gòu)建共建、共治、共享的政府采購(gòu)生態(tài)
借助市場(chǎng)、社會(huì)的資源和智力，創(chuàng)新市場(chǎng)化、平臺(tái)化思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快政府采購(gòu)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，扶持和培育政府采購(gòu)相關(guān)服務(wù)主體及業(yè)務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)，構(gòu)建共建、共治、共享的政府采購(gòu)生態(tài)。一是區(qū)域生態(tài)。通過(guò)更廣泛的平臺(tái)服務(wù)范圍，將更多的主體和要素匯聚到平臺(tái)，建立區(qū)域一體化的，透明、有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)。二是行業(yè)生態(tài)。平臺(tái)將依托政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，在現(xiàn)有醫(yī)療館、疫苗館、科研儀器館、教育裝備館等專業(yè)場(chǎng)館建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極引入專業(yè)類商品，滿足采購(gòu)人專業(yè)化的采購(gòu)需求。三是服務(wù)生態(tài)。平臺(tái)將積極開(kāi)展配套的金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)和SaaS應(yīng)用服務(wù)，并依托先進(jìn)的云平臺(tái)分層開(kāi)放技術(shù)，邀請(qǐng)其他電商平臺(tái)、第三方系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商等社會(huì)力量共同參與政府采購(gòu)數(shù)字化生態(tài)建設(shè)，共享政府采購(gòu)數(shù)字化生態(tài)發(fā)展成果。
