西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)

　　為深入貫徹全國、全省教育大會(huì)精神，落實(shí)市委、市政府加快新時(shí)代教育改革發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)市的部署要求，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，把立德樹人作為根本任務(wù)，以人民為中心優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，立足西安實(shí)際，深化教育改革創(chuàng)新，全面發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子享受公平而有質(zhì)量的教育，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

　　二、行動(dòng)目標(biāo)

　　---辦學(xué)體制機(jī)制更加優(yōu)化。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化教育人事制度改革，健全教育管理制度體系，強(qiáng)化要素保障，提升治理能力，激發(fā)辦學(xué)活力。

　　---學(xué)位保障能力明顯增強(qiáng)。學(xué)校建設(shè)布局更加合理，完成新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園430所，增加學(xué)位38.95萬個(gè),滿足新增學(xué)位剛性需求。

　　---教育教學(xué)質(zhì)量普遍提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，學(xué)前教育普惠發(fā)展，讓更多幼兒“好入園”“入好園”;義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦更多老百姓“家門口的好學(xué)校”;普通高中教育特色發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求;中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企“雙元”育人模式不斷深化，滿足學(xué)生就業(yè)升學(xué)雙需求。

　　---師資隊(duì)伍整體提升。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊(duì)伍，造就有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的教師隊(duì)伍。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快學(xué)校建設(shè)，切實(shí)保障學(xué)位需求。

　　1.優(yōu)化學(xué)校建設(shè)布局。完善人口規(guī)模與學(xué)校布局相適應(yīng)的教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格剛性執(zhí)行。整合中心城區(qū)教育資源，合理調(diào)整辦學(xué)層次;對(duì)高校與企業(yè)搬遷、舊廠改造、學(xué)校周邊長期閑置、低效用地或待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地，多渠道挖潛擴(kuò)容，進(jìn)一步擴(kuò)大中心城區(qū)學(xué)位總量，優(yōu)先保障義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)位供給，必要時(shí)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、異地疏解。嚴(yán)格落實(shí)《西安市教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃(2018-2021年)》，居住區(qū)戶數(shù)在1500戶及以上的，規(guī)劃建設(shè)幼兒園;居住區(qū)戶數(shù)在3000戶及以上的，規(guī)劃建設(shè)小學(xué);居住區(qū)3萬人口的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一所初中。(牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市教育局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城改事務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局、市文物局、市人防辦、市審計(jì)局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　2.加大學(xué)校建設(shè)力度。建立“學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目綠色通道”，落實(shí)“四同步一優(yōu)先”機(jī)制。加快學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)解決好曲江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)等區(qū)域的學(xué)位供給矛盾。2020年秋季入學(xué)前，完成新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園170所，其中幼兒園66所、小學(xué)71所、初中25所、高中8所，新增學(xué)位16.44萬個(gè);2021年秋季入學(xué)前，完成新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園126所，新增學(xué)位10.75萬個(gè);2022年秋季入學(xué)前，再完成新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園134所，新增學(xué)位11.76萬個(gè)。(牽頭單位：市教育局、市住建局、市資源規(guī)劃局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城改事務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局、市文物局、市人防辦、市審計(jì)局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　(二)提高辦學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。

　　3.強(qiáng)化使命激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力。各學(xué)校制定辦學(xué)水平提升三年行動(dòng)計(jì)劃，報(bào)上級(jí)教育行政部門備案后組織實(shí)施，教育行政部門將計(jì)劃完成情況作為對(duì)學(xué)校和校長考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和校長提高教育教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人責(zé)任，學(xué)校自主選拔任用和管理中層干部，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開展“當(dāng)負(fù)責(zé)任的校長、辦負(fù)責(zé)任的學(xué)校”“講好每堂課、培育一代人”主題活動(dòng)，使校長教師成為學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格控制面向?qū)W校的各類審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評(píng)比，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T同意，任何單位不得到學(xué)校開展活動(dòng)。設(shè)立2-4億元學(xué)校質(zhì)量提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年對(duì)200所辦學(xué)水平提升成效明顯的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　4.切實(shí)增強(qiáng)“名校+”工程帶動(dòng)效力。加大組建、考核、激勵(lì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測與調(diào)整力度，深化豐富“一長多校、委托管理、兼并融合、結(jié)對(duì)提升”的“名校+”模式。為市級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體的中小學(xué)“名?！痹黾?名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)編制、5名管理人員和教師編制。每年市級(jí)單列專項(xiàng)資金500萬元，對(duì)“名校+”工程中工作突出的“名校”與“+?！钡男ｉL、管理人員及教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。到2021年，通過“名校+”教育聯(lián)合體、優(yōu)化學(xué)區(qū)、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口幫帶等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全域薄弱學(xué)校提升的全覆蓋。全面推進(jìn)“名師+”“名校長+”工程，到2021年全市組建市級(jí)“名校長+”領(lǐng)航研修共同體100個(gè);組建市級(jí)“名師+”研修共同體300個(gè)、區(qū)縣級(jí)500個(gè)、校級(jí)800個(gè)，切實(shí)促進(jìn)全市中小學(xué)幼兒園城鄉(xiāng)、校際、公辦民辦均衡發(fā)展。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　5.全力推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源建設(shè)力度，到2021年，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園提升改善項(xiàng)目全覆蓋，新創(chuàng)建等級(jí)幼兒園100所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到65%。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園和企辦幼兒園剝離移交政策。全市公辦幼兒園占比、公辦幼兒園在園幼兒占比原則上均達(dá)到50%。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，遏制過度逐利行為。通過構(gòu)建財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、師資培訓(xùn)、名校引領(lǐng)等綜合扶持體系，擴(kuò)大“管理規(guī)范、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量較高”的普惠性民辦幼兒園總量，使普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。(牽頭單位：市教育局、市住建局、市資源規(guī)劃局、市國資委。責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　6.加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，通過加大投入、優(yōu)化布局、科學(xué)劃分學(xué)區(qū)、深化招生制度改革、落實(shí)定向招生政策以及實(shí)施“名校+”工程等措施，推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，辦好老百姓家門口的學(xué)校。落實(shí)軍人、烈士、高層次人才等特殊群體子女入學(xué)優(yōu)待政策，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)辦法。完善留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系，建立動(dòng)態(tài)管理的留守兒童臺(tái)賬。切實(shí)履行“七長”責(zé)任制，完善控輟保學(xué)機(jī)制，健全學(xué)生資助體系，落實(shí)孤兒、低保戶和經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，不讓一個(gè)孩子因貧困等原因輟學(xué)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。分年級(jí)嚴(yán)格控制學(xué)生課后作業(yè)量，執(zhí)行好課后服務(wù)制度。制定56人以上大班額控制及消除方案，到2020年，基本消除大班額。到2021年，新城區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)等達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市民政局、市財(cái)政局、團(tuán)市委，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　7.有效推動(dòng)普通高中多樣化有特色發(fā)展。推動(dòng)普通高中在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教育管理、育人方式等方面形成辦學(xué)特色，創(chuàng)建普通高中特色學(xué)校45所。穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革，實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試。加快高中階段學(xué)校招生制度改革，實(shí)行高中階段學(xué)校招生錄取計(jì)分科目“4+4”模式。到2020年，實(shí)現(xiàn)考試綜合管理平臺(tái)市域內(nèi)全覆蓋，并完成省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和國家教育標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)授牌。加大普通高中布局調(diào)整力度，對(duì)100所普通高中基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升，建設(shè)300個(gè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、社團(tuán)活動(dòng)室等特色部室。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　8.大力發(fā)展中等職業(yè)教育。制定加快新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)施意見,將技工教育納入職業(yè)教育整體發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)高中階段招生職普比大體相當(dāng)要求。加快改善職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)辦學(xué)條件，到2021年，職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。創(chuàng)建6所省級(jí)高水平示范中職(含3所技工學(xué)校)，20所市級(jí)高水平中職(含10所技工學(xué)校)。建成20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。建立產(chǎn)教融合機(jī)制，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接的區(qū)域性職業(yè)教育園區(qū)，建成15個(gè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地(含6個(gè)技工學(xué)?；?。支持職業(yè)院校開展“五年一貫制”“3+2”聯(lián)合辦學(xué)，提高中職學(xué)校學(xué)生升入高職、本科比例。實(shí)施職業(yè)技能三年提升行動(dòng)，支持職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)大力開展重點(diǎn)面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女的職業(yè)技能培訓(xùn)。確保將教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育(含技工教育)。(牽頭單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委。責(zé)任單位：市委編辦、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市國資委、市工信局。各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　9.引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。落實(shí)中、省關(guān)于發(fā)展民辦教育的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持民辦教育的公益性，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。正確處理民辦教育與公辦教育的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，滿足人民群眾的多樣化教育需求。義務(wù)教育必須堅(jiān)持以國家辦學(xué)為主體，民辦教育為有益補(bǔ)充。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，實(shí)施民辦學(xué)校分類登記管理。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市行政審批局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市資源規(guī)劃局。各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　10.加快發(fā)展特殊教育。優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，每個(gè)區(qū)縣建立2-3所融合幼兒園，每個(gè)開發(fā)區(qū)原則上建立1-3所融合幼兒園;雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、高新區(qū)、西咸新區(qū)各建1所特殊教育學(xué)校。大幅度提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)。完善送教上門保障機(jī)制，按照城六區(qū)每生每次200元、其他區(qū)縣每生每次260元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)送教上門教師工作補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到96%以上。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市殘聯(lián)，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　11.扎實(shí)提高薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量。實(shí)施“義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升”工程，積極爭取中省資金，加大市級(jí)資金配套力度，加快改善薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，打造一批城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和“鄉(xiāng)村溫馨校園”。完善區(qū)縣政府對(duì)口幫扶、城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫帶工作機(jī)制，優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年到薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗教師的數(shù)量不低于6000人，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。實(shí)施鄉(xiāng)村教師“特崗計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”。在教師招錄、校長領(lǐng)導(dǎo)力提升和教師培訓(xùn)、智慧校園建設(shè)等工作和項(xiàng)目中，加大向薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜力度。加強(qiáng)信息化資源配置，提高全市教育教學(xué)資源共享平臺(tái)使用效益，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“同步課堂”“名師公益優(yōu)課”“云教研”在薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校常態(tài)化使用。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市財(cái)政局、市工信局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　(三)堅(jiān)持立德樹人，全面提升育人質(zhì)量。

　　12.全面推進(jìn)“五育”并舉。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，突出德育實(shí)效，建立完善全員、全過程、全方位的育人機(jī)制，推動(dòng)課程、文化、活動(dòng)、實(shí)踐、管理、協(xié)同六種途徑同步育人，分學(xué)段落實(shí)德育工作目標(biāo)，義務(wù)教育階段突出政治啟蒙和價(jià)值觀塑造，高中階段引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”。實(shí)施思想政治理論課創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)，足額配齊各學(xué)段思想政治課教師。實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)、美育提升行動(dòng)、勞動(dòng)教育實(shí)踐行動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐推進(jìn)行動(dòng)，按標(biāo)準(zhǔn)建好、配齊學(xué)校體育場館、場地和設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共運(yùn)動(dòng)場所;結(jié)合不同學(xué)段特點(diǎn)，讓每位學(xué)生掌握1至3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能;推動(dòng)全國校園足球改革試驗(yàn)區(qū)工作;將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和健康狀況納入對(duì)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的績效考核，從2019年起，兒童青少年總體近視率每年比上年下降1%。優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半。打造西安市中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放全市愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源。實(shí)施素質(zhì)教育示范工程，打造一批具有西安特色的素質(zhì)教育精品課堂、線上線下特色課程、特色活動(dòng)、校園文化品牌，創(chuàng)建體育、藝術(shù)、勞動(dòng)教育、心理健康等特色學(xué)校500所，打造研學(xué)旅行、社會(huì)實(shí)踐和國防教育等示范實(shí)踐基地100個(gè)。加強(qiáng)家庭教育和家校共育，發(fā)揮各學(xué)校的家長學(xué)校和家長委員會(huì)作用;依托社區(qū)學(xué)校建立家長學(xué)校，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市委編辦、市委宣傳部、市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市體育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　13.大力提升教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)育人方式改革，實(shí)施“互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式”課堂教學(xué)模式改革，遴選1000個(gè)優(yōu)秀教學(xué)案例。建立對(duì)普通中小學(xué)教師教案、課堂教學(xué)、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)、家?；?dòng)的全程跟蹤和質(zhì)量抽查制度。健全教研機(jī)制，建設(shè)高水平教育教學(xué)研究隊(duì)伍，建立教科研獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，每年遴選一批優(yōu)秀教育科研成果，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。構(gòu)建有效課堂和教育教學(xué)活動(dòng)視導(dǎo)、研討、觀摩的常態(tài)機(jī)制，建立“云教研”平臺(tái)及平臺(tái)教學(xué)資源庫。實(shí)施學(xué)前教育質(zhì)量提升工程，推進(jìn)科學(xué)保教。制定義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)改革指導(dǎo)意見，到2021年，創(chuàng)建100所義務(wù)教育教學(xué)管理特色學(xué)校、200所義務(wù)教育綜合實(shí)踐活動(dòng)課程示范學(xué)校。完善普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，實(shí)施新課程新教材，加強(qiáng)和創(chuàng)新教學(xué)組織管理，有序開展選課走班，健全學(xué)校學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)機(jī)制。到2021年，創(chuàng)建40所高中新課程新教材實(shí)施樣本校，建設(shè)60個(gè)普通高中新課程基地、260個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、330門精品課程。開展50所普通高中與高等學(xué)校聯(lián)合育人試點(diǎn)工作。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校開展產(chǎn)教融合校企“雙元”育人模式，實(shí)施教師教材教法“三教”改革，實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)占總課時(shí)比例達(dá)到50%以上。擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。開展“學(xué)歷證書+若干專業(yè)能力證書(1+X)”證書制度試點(diǎn)。(牽頭單位：市教育局、市人社局。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市社科院，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　(四)提升師資素質(zhì)，建設(shè)高水平教師隊(duì)伍。

　　14.保障編制配備。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合思想政治課開設(shè)、體音美教學(xué)、高考綜合改革、小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、校醫(yī)配備、“雙師型”教師等新需求，2020年3月前，完成全市教職工編制核定，優(yōu)先保障義務(wù)教育階段教師編制，做到應(yīng)編盡編、應(yīng)配盡配。建立市區(qū)縣兩級(jí)“事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池”，周轉(zhuǎn)編制優(yōu)先用于教育。根據(jù)學(xué)校建設(shè)需求，及時(shí)配齊公辦中小學(xué)、幼兒園缺編教師和三年內(nèi)新建、改擴(kuò)建學(xué)校所需教師。通過政府購買服務(wù)方式，補(bǔ)足配齊學(xué)校后勤服務(wù)、安保等人員。(牽頭單位：市委編辦、市人社局、市教育局。責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　15.深化用人機(jī)制改革。在總結(jié)高陵區(qū)、閻良區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推行教師“縣(區(qū))管校聘”，促進(jìn)師資均衡配置;實(shí)行校長職級(jí)制改革，促進(jìn)校長專業(yè)化辦學(xué)。2019年，在42所公辦學(xué)校實(shí)施總量控制、學(xué)校聘任、經(jīng)費(fèi)包干、自主管理的用人制度改革試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣。市級(jí)“名校+”聯(lián)合體內(nèi)的“名?！弊灾髡衅父邔哟魏图毙杈o缺人才，招聘方案和招聘結(jié)果報(bào)市、區(qū)縣教育和人社部門核準(zhǔn)。下放公開招聘面試組織權(quán)，區(qū)縣人社、教育部門組織所屬中小學(xué)、幼兒園教師招聘面試工作。2020年開始，在市級(jí)“名校+”聯(lián)合體內(nèi)確定5-10所學(xué)校開展“先面試、后筆試”教師招聘試點(diǎn)。下放中小學(xué)、幼兒園教師職稱評(píng)審權(quán)，在崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，學(xué)校自主評(píng)審和認(rèn)定初級(jí)職稱;區(qū)縣和開發(fā)區(qū)人社、教育部門以及“名校+”聯(lián)合體內(nèi)的“名?！弊灾髟u(píng)審中級(jí)職稱;提高中小學(xué)、幼兒園教師中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，在全省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加10%以內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整比例。落實(shí)公辦職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)可在編制20%內(nèi)自主聘用專業(yè)教師政策，建立企業(yè)人才和職業(yè)學(xué)校教師雙向聘用制度。賦予教育部門確定獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例權(quán)限，支持學(xué)校搞活績效工資“二次分配”，杜絕平均主義。對(duì)承擔(dān)社會(huì)技能培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，培訓(xùn)收入的50%可用于學(xué)校內(nèi)部分配，在核定學(xué)?？冃ЧべY總量時(shí)予以傾斜，其余50%可用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化教師考核，建立教師退出和待崗培訓(xùn)機(jī)制。(牽頭單位：市委編辦、市人社局、市教育局。責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　16.著力加強(qiáng)校(園)長隊(duì)伍建設(shè)。完善校(園)長選任機(jī)制和管理辦法，將區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所屬公辦中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子成員由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育主管部門選拔任用管理，按照干部管理權(quán)限，報(bào)同級(jí)組織部門備案。選拔任用公辦中小學(xué)、幼兒園班子副職人選，教育主管部門要充分尊重校(園)長(黨組織書記)的提名權(quán)、建議權(quán)。推行校(園)長目標(biāo)責(zé)任制考核，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰的動(dòng)態(tài)管理。面向全國招聘公辦中小學(xué)校長、幼兒園園長，并將其納入我市高層次人才“5531”引進(jìn)計(jì)劃。市級(jí)財(cái)政每年列支1000萬元校(園)長能力提升專項(xiàng)資金，用于校(園)長和學(xué)校管理人員領(lǐng)導(dǎo)力提升、國內(nèi)外研修等。建立“成長型、專家型、領(lǐng)航型”校(園)長梯隊(duì)，到2021年，海外選培校(園)長100人次，選派300名校(園)長赴國內(nèi)知名學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，選派100名校(園)長赴國內(nèi)知名高校研修;培養(yǎng)名校(園)長300名，選樹國家級(jí)中小學(xué)領(lǐng)航工程名校長10名，組建名校長領(lǐng)航工作室10個(gè)，增加高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型校長人才儲(chǔ)備。(牽頭單位：市委組織部、市人社局、市教育局。責(zé)任單位：市科技局、市委外辦、市財(cái)政局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　17.提升教師隊(duì)伍專業(yè)化水平。以公開招聘為主渠道，靈活組織全國巡回招聘、校園直招、公費(fèi)師范生招聘、D類人才直聘、急需緊缺人才招聘，形成“1+5”招聘格局。加大高層次緊缺人才引進(jìn)力度，到2021年，引進(jìn)特級(jí)教師、省級(jí)學(xué)科帶頭人、省級(jí)教學(xué)能手等高層次人才100名以上。加大教師公開招聘力度，招錄研究生1000名以上，接收公費(fèi)師范生1000名以上，確保優(yōu)秀教師“引得來、留得住、用得好”。持續(xù)加大師資培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施教育人才培養(yǎng)“百千萬”工程，建立“骨干、卓越、教育家”型教師梯隊(duì)。到2021年，培訓(xùn)教師6萬人次，其中海外選培教師100人次;培養(yǎng)市級(jí)骨干教師3000名、卓越教師500名和教育家型教師100名。從2019年起，職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員)可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求;到2021年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)50%以上。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全師德師風(fēng)檔案，落實(shí)師德考核負(fù)面清單制度。(牽頭單位：市委組織部、市人社局、市教育局。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市委外辦，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　18.繼續(xù)加大師資激勵(lì)力度。建立校長教師榮譽(yù)制度，每年評(píng)選表彰市級(jí)教書育人楷模10名、最美教師30名、模范教師100名、優(yōu)秀教育工作者50名、師德標(biāo)兵50名、優(yōu)秀班主任50名、突出貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村教師50名、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師100名，評(píng)選一批專家型、創(chuàng)新型名校長。設(shè)立市、區(qū)縣兩級(jí)校長教師專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。每年召開全市校長大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。單列班主任津貼。落實(shí)區(qū)縣責(zé)任督學(xué)補(bǔ)貼政策。提高鄉(xiāng)村教師特別是沿秦嶺北麓區(qū)縣教師生活補(bǔ)助及交流輪崗教師交通生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助。(牽頭單位：市教育局、市人社局、市財(cái)政局。責(zé)任單位：各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　(五)打造智慧校園，推進(jìn)教育信息化升級(jí)。

　　19.實(shí)施教育信息化升級(jí)行動(dòng)。全面實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，建立服務(wù)教師教學(xué)、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)校管理，覆蓋各年級(jí)、各學(xué)段、各學(xué)科、各專業(yè)的數(shù)字教育資源體系。建立西安教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧校園建設(shè)和西安市優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)應(yīng)用。實(shí)施教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，開展全市教師信息化教學(xué)能力大賽，提升教師信息化素養(yǎng)。常態(tài)化開播與教材同版、教學(xué)進(jìn)度同步的“名師公益優(yōu)課”。到2021年，基本實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)數(shù)字校園全覆蓋，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)應(yīng)用示范學(xué)校150所、教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范學(xué)校120所、中小學(xué)幼兒園智慧校園120所、中小學(xué)創(chuàng)客教育實(shí)踐室600個(gè)，上線優(yōu)質(zhì)資源270萬件，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同學(xué)校、城鄉(xiāng)之間的資源共享、課堂共享。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　(六)健全質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)價(jià)效力。

　　20.科學(xué)開展質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)，構(gòu)建“國家監(jiān)測評(píng)價(jià)+西安特色監(jiān)測評(píng)價(jià)”的體系，堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合、正面引導(dǎo)與問題導(dǎo)向相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)、家長參與相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的監(jiān)測評(píng)價(jià)，定期發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、學(xué)校的考核。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市考核辦、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、全面推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要肩負(fù)起落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，制定分年度實(shí)施計(jì)劃，有序推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。各牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制;各責(zé)任單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，全面落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃。(牽頭單位：市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　(二)強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政投入和資金籌措力度，確保學(xué)校土地、建設(shè)、新增教師以及各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性政策所需資金。依法落實(shí)“三個(gè)增長”總體要求，不斷提高全市一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比例，2019年、2020年、2021年分別達(dá)到16%、17%、18%。各區(qū)縣支出比例均在2018年基礎(chǔ)上，至少保持與全市同比例增長幅度。足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，并全部用于教育。積極爭取中省資金、新增債券和亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金支持，多元化、多渠道增加教育投入。以學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量提升等項(xiàng)目資金為重點(diǎn)，全面推進(jìn)財(cái)政教育資金績效評(píng)價(jià)。市級(jí)設(shè)立三年不低于50億元的學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)學(xué)校建設(shè)任務(wù)完成的速度、數(shù)量和質(zhì)量，給予區(qū)縣、開發(fā)區(qū)差異化獎(jiǎng)補(bǔ)。(牽頭單位：市財(cái)政局、市教育局。責(zé)任單位：各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)和年度考核制度。市委、市政府將市級(jí)各相關(guān)部門、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任制考核任務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)考核。(牽頭單位：市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、市考核辦。責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))

　　(四)營造良好氛圍。充分利用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)黨的教育方針、科學(xué)教育理念、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，樹立正確的成才觀、人才觀和質(zhì)量觀，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期，講好西安教育故事，讓全社會(huì)及時(shí)了解教育改革發(fā)展的新要求、新進(jìn)展、新成效，營造良好的教育生態(tài)，形成全社會(huì)共同關(guān)心教育、支持教育、推動(dòng)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的濃厚氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部。責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市教育局，各區(qū)縣黨委、政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì))