各設(shè)區(qū)市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省直各單位，省軍區(qū)保障局：《福建省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案》，已經(jīng)省委深改委會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共福建省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組2019年9月22日
福建省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案
為全面貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號），切實(shí)辦好新時代學(xué)前教育，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人民代表大會二次會議福建省代表團(tuán)審議時的重要講話精神和省委關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的部署要求，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，牢牢把握學(xué)前教育公益普惠基本方向，切實(shí)落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，強(qiáng)化公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育體制機(jī)制和政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
到2020年，全省學(xué)前教育三年入園率達(dá)98%以上，公辦園在園幼兒比例原則上達(dá)到50％，學(xué)前教育普惠率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)85％，各級示范性幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)40%?；窘ǔ蓮V覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本形成，隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力整體提升。
到2035年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化幼兒園布局與辦園結(jié)構(gòu)
各地要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化改革發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分考慮人口規(guī)模、分布變化趨勢，結(jié)合現(xiàn)有公辦民辦幼兒園布局，制定應(yīng)對學(xué)前教育需求高峰方案，以縣為單位制定幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。要著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，避免出現(xiàn)超大園額、超大班額現(xiàn)象。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。積極扶持普惠性民辦園，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，滿足人民群眾不同選擇性需求。
〔責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)改委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住建廳，省市場監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會〕
?。ǘ┩貙捦緩郊哟筚Y源供給
1.大力加強(qiáng)公辦園建設(shè)。2019年至2020年，省委省政府繼續(xù)將公辦園建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，省級以上財政每年補(bǔ)助各地通過新建改擴(kuò)建、小區(qū)配套幼兒園改造、扶持辦園等方式新開工建設(shè)200所公辦園，加大對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)特別是革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)的扶持力度。地方政府特別是公辦園在園幼兒占比偏低的地方，要在落實(shí)省級補(bǔ)助項(xiàng)目的同時，自籌資金每年新建一批公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，為本單位職工子女入園提供便利，也為社會提供普惠性服務(wù)。軍隊(duì)停辦的幼兒園移交地方政府接收，實(shí)行屬地化管理，確保學(xué)前教育資源不流失。
2.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。各地要結(jié)合實(shí)際制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動的管理機(jī)制，加強(qiáng)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)建設(shè)、驗(yàn)收、移交、舉辦等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位前，城鎮(zhèn)小區(qū)不得辦理竣工驗(yàn)收。開展小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況專項(xiàng)治理，按照中央和省里要求的時間節(jié)點(diǎn)按時整改到位。
3.加快發(fā)展普惠性民辦園。各級政府要落實(shí)普惠性民辦園在財政、用地、稅收等方面優(yōu)惠政策，通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，加大扶持力度。支持地方政府按照“政府主導(dǎo)、社會投資、普惠辦園”機(jī)制，引導(dǎo)社會力量建設(shè)普惠性幼兒園。各市、縣（區(qū)）要按照省級加強(qiáng)普惠性民辦園認(rèn)定與管理要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)水平等實(shí)際，制定合理的普惠性民辦園認(rèn)定具體標(biāo)準(zhǔn)，出臺具體方案，每年認(rèn)定和扶持一批普惠性民辦園。
〔責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳、自然資源廳、住建廳，省國資委，省軍區(qū)保障局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會〕
?。ㄈ┙∪珜W(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制
1.健全成本分擔(dān)機(jī)制。各地要統(tǒng)籌制定財政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，建立與公益普惠相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。各地要制定本地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，并建立穩(wěn)定增長機(jī)制。普惠性民辦園參照公辦園標(biāo)準(zhǔn)給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省級繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，并將公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)與普惠性民辦園補(bǔ)助納入獎補(bǔ)范圍。各地要及時下達(dá)資金，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省級制定非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費(fèi)具體辦法。各地要建立公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，收費(fèi)偏低的地方要根據(jù)本地實(shí)際及時合理調(diào)整。依法加強(qiáng)對民辦園價格行為監(jiān)管。
2.完善資助制度。對接受普惠學(xué)前教育的建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童、孤兒和殘疾兒童、烈士及享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象子女免除保教費(fèi)，并按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放政府助學(xué)金。對其他家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒（原則上為在園幼兒數(shù)的3%），按同一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放政府助學(xué)金。
〔責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)改委、財政廳、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（扶貧辦）、退役軍人廳，省市場監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會〕
?。ㄋ模┐罅訌?qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)教職工配備和管理。各地要采取多種形式增加教師總量，嚴(yán)格依標(biāo)配備公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。鼓勵無法增編地區(qū)率先探索實(shí)行幼兒園“人員控制數(shù)”管理。鼓勵行政主管部門將公辦園中保育、安保、餐飲等服務(wù)采用政府購買服務(wù)方式實(shí)施，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。
2.依法保障教師地位和待遇。各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師特別是鄉(xiāng)村公辦園教師工資待遇保障政策，確保工資及時足額發(fā)放。規(guī)范編外教師管理，努力做到編內(nèi)編外同工同酬。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師工資收入，并依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會保險和住房公積金。完善幼兒園教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。在有關(guān)教師評選表彰項(xiàng)目中，對學(xué)前教育予以單列評選。
3.完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好幼兒師范高等院校，支持師范院校和其他高水平綜合性高校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，完善培養(yǎng)層次，擴(kuò)大招生規(guī)模。到2020年，本?？茖W(xué)前教育專業(yè)年招生規(guī)模達(dá)到8000人以上。適度發(fā)展教育碩士（學(xué)前教育）專業(yè)學(xué)位教育。建立普通高校學(xué)前教育專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系。嚴(yán)格師范專業(yè)準(zhǔn)入，不再批設(shè)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)，已開設(shè)的要調(diào)整人才培養(yǎng)方案，重點(diǎn)培養(yǎng)保育員。健全省市縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展幼兒園園長教師五年一周期全員輪訓(xùn)，推進(jìn)名師名園長培養(yǎng)工程，以縣為主加強(qiáng)保育員隊(duì)伍培訓(xùn)。
〔責(zé)任單位：省教育廳，省委編辦，省發(fā)改委、財政廳、人社廳，各市、縣（區(qū)）黨委、人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會〕
?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)管體系
1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。健全各級教育部門學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理與指導(dǎo)隊(duì)伍。健全幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)辦園行為日常督導(dǎo)。建立幼兒園誠信制度，對提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，給予依法處理并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
2.加強(qiáng)源頭和過程監(jiān)管。各地要細(xì)化完善幼兒園審批條件和申報審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”準(zhǔn)入管理制度，落實(shí)新設(shè)立幼兒園招生前衛(wèi)生保健評價制度。落實(shí)幼兒園年檢制度，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。建立幼兒園基本信息備案及公示制度，主動接受社會監(jiān)督。教育、民政、市場監(jiān)管等部門健全投訴渠道，及時回應(yīng)和解決家長反映的問題。建立健全家長志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮幼兒園家長委員會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項(xiàng)決策和日常管理。
3.強(qiáng)化安全監(jiān)管。建立健全當(dāng)?shù)卣?、職能部門會商研判、聯(lián)合檢查工作機(jī)制，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村居組織幼兒園日常安全監(jiān)管。落實(shí)園長安全第一責(zé)任人責(zé)任，完善安全專干與設(shè)施設(shè)備配備，健全幼兒園安全管理制度，定期開展安全教育和應(yīng)急疏散演練，提高教師、幼兒及家長安全防范意識和能力。幼兒園舉辦者按規(guī)定為幼兒園購買校方責(zé)任險。
〔責(zé)任單位：省教育廳，省委編辦，省公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急廳，省市場監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）黨委、人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會〕
（六）規(guī)范發(fā)展民辦園
1.穩(wěn)妥實(shí)施分類管理。省級出臺營利性和非營利性民辦教育分類管理政策，從財政投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、收費(fèi)政策等方面實(shí)行差別化扶持。各級教育、民政、市場監(jiān)管部門做好銜接等工作，確保分類登記平穩(wěn)實(shí)施、有序進(jìn)行，引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性民辦園。各地要將無證園全部納入監(jiān)管范圍，建立工作臺賬，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通過整改扶持規(guī)范一批無證園，達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，地方政府要堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年底前，要穩(wěn)妥完成治理。
2.遏制過度逐利行為。民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財務(wù)報告；營利性民辦園還應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示上一年度報告。各級政府有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于社會資本投資辦園、民辦園禁止上市等方面管理和審批有關(guān)規(guī)定。同時，對參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營營利性民辦園，當(dāng)?shù)亟逃块T要對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣教育部門審批。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時，舉辦者、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
〔責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)改委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、應(yīng)急廳，省國資委、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，福建證監(jiān)局，福建省稅務(wù)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會〕
?。ㄆ撸┨岣哂變簣@保教質(zhì)量
1.深化保教改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、玩教具和圖書配備指南。建立實(shí)施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校附設(shè)園（班）精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。完善學(xué)前教育保教改革項(xiàng)目園培育機(jī)制。落實(shí)國家《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒有问?，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向。落實(shí)幼兒園衛(wèi)生保健人員定期培訓(xùn)制度和幼兒健康檢查制度，健全幼兒健康檔案。嚴(yán)格控制使用電子產(chǎn)品，保障幼兒視力健康。
2.推動“總園+”辦園體制改革。引導(dǎo)和鼓勵各地以優(yōu)質(zhì)幼兒園為總園，通過自辦分園、加盟分園、委托管理等形式，整合周邊普惠性幼兒園，形成“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展”的集團(tuán)化發(fā)展格局。深化學(xué)前教育“片區(qū)管理”改革，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為主干，以村辦園和中小學(xué)附設(shè)學(xué)前班為分支的鎮(zhèn)村一體化辦園模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。
3.完善教研體系。健全學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu)，建立基于教學(xué)成果的教研人員準(zhǔn)入機(jī)制，充實(shí)、增強(qiáng)教研力量。落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，構(gòu)建園本教研與區(qū)域教研相互銜接的教研體制。
4.健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系。省級根據(jù)國家“幼兒園保教質(zhì)量評估指南”，完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化衛(wèi)生保健要求，健全分級分類評估體系。探索建立基于大數(shù)據(jù)平臺的質(zhì)量評估檢測體系。加強(qiáng)幼兒園保教資源監(jiān)管。
〔責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)健委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會〕
三、組織保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，市縣黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)幼兒園黨建工作。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，將幼兒園黨建工作納入教育督導(dǎo)和年檢評估重要內(nèi)容，推進(jìn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋，做到與保教業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，加強(qiáng)教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。省、市政府加強(qiáng)學(xué)前教育統(tǒng)籌管理，推動出臺學(xué)前教育地方性法規(guī)、規(guī)章，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和辦園標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，健全投入機(jī)制，明確分擔(dān)責(zé)任；縣級政府要履行發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任，制定實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展和幼兒園布局規(guī)劃，推進(jìn)公辦園建設(shè)，扶持民辦園發(fā)展，落實(shí)幼兒園用地、教師配備補(bǔ)充和工資待遇、幼兒園保運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)政策，加強(qiáng)幼兒園監(jiān)督管理和保教工作指導(dǎo)，確保學(xué)前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持辦好本區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。各級政府要按照規(guī)劃先行、規(guī)則完善、規(guī)范管理的要求，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)事求是確定發(fā)展目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，建立完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，共同做好學(xué)前教育工作。加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，營造社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核問責(zé)。各級黨委、政府將學(xué)前教育普及普惠發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為督查工作重點(diǎn)，納入教育督導(dǎo)評估和績效考核體系。省級建立專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對各地普惠性學(xué)前教育普及情況、資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等政府責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)結(jié)果向社會公布。
〔責(zé)任單位：省級有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）黨委、人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會〕
