摸清基本情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理
——關(guān)于《2019年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)工作方案》實(shí)施
為全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)青少年健康保護(hù)的決策部署,根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)工作方案〉的通知》(市監(jiān)質(zhì)監(jiān))〔2019〕19號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知),特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和省委省政府決策部署,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、綜合監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管和多方共治,聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品,摸清生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)和行業(yè)質(zhì)量安全狀況,持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。整治一批問(wèn)題突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),清理一批違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品,查辦一批質(zhì)量安全違法大案要案,兒童和學(xué)生用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全主體責(zé)任有效落實(shí),質(zhì)量安全管理水平明顯提升。有效化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)守護(hù)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任
強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全主體責(zé)任,督促生產(chǎn)者重點(diǎn)檢查企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、原材料進(jìn)貨和生產(chǎn)工藝流程的質(zhì)量控制情況、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注情況及產(chǎn)品質(zhì)量追溯情況;督促經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)檢查進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬和索證索票制度等建立落實(shí)情況。檢查是否存在有禁用原料和不合格的原料投入生產(chǎn)等未嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)、出廠和銷(xiāo)售的違法違規(guī)行為;檢查是否存在銷(xiāo)售“三無(wú)”產(chǎn)品和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品等行為。
(二)聚焦四類(lèi)產(chǎn)品
1.兒童玩具。重點(diǎn)檢查塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具、電玩具、童車(chē)等6類(lèi)列入CCC認(rèn)證目錄的產(chǎn)品。重點(diǎn)查處牙簽弩、口袋彈弓、金屬飛鏢、電擊玩具等危險(xiǎn)玩具,不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品,“三無(wú)”產(chǎn)品及假冒偽劣產(chǎn)品。
2.學(xué)生文具。重點(diǎn)檢查記號(hào)筆、中性和油性圓珠筆及替芯等書(shū)寫(xiě)類(lèi)文具,水彩筆、彩泥、蠟筆、油畫(huà)棒、指畫(huà)顏料等美術(shù)類(lèi)文具,固體膠、液體膠、學(xué)生白膠等膠粘類(lèi)文具,橡皮擦、涂改液等修正類(lèi)文具,以及課業(yè)簿冊(cè)等。
3.校服產(chǎn)品。聯(lián)合教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生校服產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查,重點(diǎn)檢測(cè)甲醛、PH值、可分解致癌芳香胺等安全性能指標(biāo)。推動(dòng)采購(gòu)單位將招標(biāo)采購(gòu)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條件和質(zhì)量要求納入合同文本,督促采購(gòu)單位加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)。
4.校園跑道原材料。重點(diǎn)抽查用于建設(shè)校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料,重點(diǎn)檢測(cè)其安全性能指標(biāo)。積極為相關(guān)部門(mén)落實(shí)《GB 36246-2018 中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》要求提供檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。
(三)抓好三個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理
嚴(yán)格按照總局工作方案規(guī)定的檢查重點(diǎn)和檢查內(nèi)容,突出開(kāi)展生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、校園周邊商超等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理,對(duì)從事4類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的市場(chǎng)主體按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求加強(qiáng)日常監(jiān)管和隱患排查。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,加強(qiáng)對(duì)校園周邊商超等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域等質(zhì)量安全問(wèn)題高發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,督促轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)危險(xiǎn)玩具、“三無(wú)”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的自查自清,綜合運(yùn)用行政約談、行政指導(dǎo)、行政處罰、宣傳引導(dǎo)等手段,督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任和義務(wù),自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市、縣級(jí)局要針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。從嚴(yán)從重查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品,嚴(yán)厲查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。對(duì)偷工減料、以次充好等違法行為,保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)傷害兒童和學(xué)生人體健康的案件從嚴(yán)從重處罰,重點(diǎn)查處蓄意制假售假的違法行為,對(duì)涉嫌犯罪的,堅(jiān)決按規(guī)定程序及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)偵辦處理。
三、工作措施
(一)摸清基本情況。各級(jí)局要摸清轄區(qū)內(nèi)4類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及信息,建立企業(yè)庫(kù);對(duì)4類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品逐類(lèi)分析轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量安全狀況,制定相應(yīng)監(jiān)管措施。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自查自糾。各級(jí)局要組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自查自糾,做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自查情況的收集整理,檢查自糾的落實(shí)情況。對(duì)未按照要求開(kāi)展自查自糾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,采取行政約談、行政警告等措施,加大監(jiān)督檢查頻次,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,依法從嚴(yán)從重處理。
(三)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。各級(jí)局要將4類(lèi)產(chǎn)品等作為監(jiān)督抽查重點(diǎn),將生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域相結(jié)合,突出與學(xué)生、兒童身體健康密切相關(guān)的物理性、化學(xué)性等安全指標(biāo),提高抽查比重,擴(kuò)大抽查范圍。對(duì)4類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未涉及的潛在危害等指標(biāo),加強(qiáng)分析研判,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和有效性,及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示。
(四)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷調(diào)查和召回。對(duì)已銷(xiāo)售的不符合有關(guān)保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求,以及存在安全隱患的兒童和學(xué)生用品,加強(qiáng)缺陷調(diào)查和認(rèn)定,對(duì)存在缺陷的兒童和學(xué)生用品依法實(shí)施召回措施。對(duì)實(shí)施召回的產(chǎn)品,監(jiān)督生產(chǎn)者消除產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
(五)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。各級(jí)局要在開(kāi)學(xué)前后和中考、高考等重要考試前期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),集中開(kāi)展學(xué)生文具專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法;在“六一”兒童節(jié)前期,集中開(kāi)展兒童玩具專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊偽造產(chǎn)品產(chǎn)地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志,摻雜、摻假,以假充真、以次充好,以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為,依法查封、扣押和銷(xiāo)毀涉案產(chǎn)品。
(六)加強(qiáng)信用監(jiān)管。充分發(fā)揮12315、12365投訴舉報(bào)熱線和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用,依法、及時(shí)將相關(guān)信用信息及時(shí)歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),向社會(huì)公示,依法將違法違規(guī)企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)加大對(duì)違法失信企業(yè)及其法定代表人的聯(lián)合懲戒力度,使其“一處違法,處處受限”。
(七)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)深入開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費(fèi)者教育活動(dòng),指導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織開(kāi)展形式多樣的安全知識(shí)宣講活動(dòng),采取青少年兒童和家長(zhǎng)進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí),以及組織技術(shù)專(zhuān)家“進(jìn)校園”,講解質(zhì)量安全知識(shí),普及快速甄別優(yōu)劣玩具、文具等產(chǎn)品的方式方法,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等結(jié)果,為消費(fèi)者提供產(chǎn)品質(zhì)量信息,引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合格產(chǎn)品,提升家長(zhǎng)和學(xué)生的質(zhì)量安全意識(shí)和防范能力。
四、工作要求
(一)提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)局要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義,提高政治站位,切實(shí)加強(qiáng)兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要將其列入年度重點(diǎn)工作,研究制定針對(duì)性更強(qiáng)的工作措施和方案,建立重點(diǎn)任務(wù)分工清單(見(jiàn)附件1)和工作臺(tái)賬(見(jiàn)附件2),強(qiáng)化工作落實(shí)。同時(shí),可根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、質(zhì)量安全形勢(shì)等,開(kāi)展其他兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。省局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室要加強(qiáng)對(duì)市縣局的業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)解決工作中遇到的問(wèn)題,協(xié)調(diào)辦理跨區(qū)域案件,掛牌督辦大案要案,確保安全守護(hù)行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成工作合力。目前處于市場(chǎng)監(jiān)管改革的特殊時(shí)期,各級(jí)局要強(qiáng)化內(nèi)部原質(zhì)監(jiān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理、認(rèn)證認(rèn)可、執(zhí)法、稽查、纖維檢驗(yàn)、12365中心及原工商消保、信用、網(wǎng)監(jiān)、經(jīng)檢、12315指揮中心、新聞宣傳等相關(guān)職能的協(xié)同,打破相互封閉、相互獨(dú)立的傳統(tǒng)工作方式,建立相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題會(huì)商、橫向協(xié)同、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的工作機(jī)制,打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、電子商務(wù)等監(jiān)管環(huán)節(jié),實(shí)施全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管,綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段,如檢查抽檢、約談企業(yè)、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷(xiāo)吊銷(xiāo)等,發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革綜合優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)職能作用,形成市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合力。
各級(jí)局要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兒童用品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕71號(hào))等要求,推動(dòng)教育主管部門(mén)加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園對(duì)學(xué)生用品的采購(gòu)管理等管理;推動(dòng)住建部門(mén)、教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校和幼兒園使用的塑膠跑道等體育設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)和施工建設(shè)的監(jiān)管;加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、海關(guān)等部門(mén)的協(xié)作,建立缺陷信息共享和部門(mén)協(xié)作機(jī)制;加強(qiáng)與發(fā)改、工信等部門(mén)的協(xié)作,特別是與信貸金融等部門(mén)的信用信息共享和互聯(lián)互通,加大對(duì)失信企業(yè)、失信個(gè)人的聯(lián)合懲戒力度;聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)未成年兒童保護(hù)職能部門(mén)等單位,對(duì)學(xué)校周邊、兒童用品批發(fā)市場(chǎng)、文具店、專(zhuān)賣(mài)店開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查;注重完善與公安部門(mén)案件移送制度,加強(qiáng)行政司法銜接;形成各司其職、權(quán)責(zé)分明、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)合協(xié)同推進(jìn)格局。
(三)加大問(wèn)題處置力度,完善應(yīng)急響應(yīng)措施。各級(jí)局對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全事件依法嚴(yán)肅處理,依法沒(méi)收和全部銷(xiāo)毀被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的假冒偽劣產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管,加大失信聯(lián)合懲戒力度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報(bào)道,以及消費(fèi)者集中投訴舉報(bào)反映較多的兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全信息,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。參照《市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》,制定應(yīng)急處置預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急演練。對(duì)重大突發(fā)事件,要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置預(yù)案,在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上,快速反應(yīng)、有效處置,防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
(四)強(qiáng)化新聞宣傳,營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)局要充分借力電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新興媒體,大力宣傳兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)工作進(jìn)展和成效,每季度向社會(huì)公布工作進(jìn)展。特別是在“六一”兒童節(jié)、開(kāi)學(xué)前集中曝光一批典型案件,營(yíng)造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。同時(shí),做好投訴舉報(bào)宣傳工作,鼓勵(lì)各級(jí)局建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。
(五)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,及時(shí)信息報(bào)送。省局將適時(shí)采取隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)對(duì)各地督導(dǎo)檢查,將檢查結(jié)果和目標(biāo)完成情況納入對(duì)各省轄市、省直管縣(市)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)年終工作考評(píng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,推進(jìn)工作深入開(kāi)展。
人造草,作為校園場(chǎng)地的主要材料,質(zhì)量合格是首要條件;麥迪人造草坪股份公司,作為國(guó)內(nèi)居首人造草生產(chǎn)、研發(fā)單位,作為GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》起草單位,必須要責(zé)無(wú)旁貸、首當(dāng)其沖的擔(dān)起重任,全力支持、配合國(guó)家、政府開(kāi)展此項(xiàng)“守護(hù)行動(dòng)”。未來(lái),青少年的健康成長(zhǎng)由麥迪人造草坪股份公司與您一起堅(jiān)守。
