距離2019年高考剩下不到1個(gè)月的時(shí)間，深圳市富源學(xué)校的“高考移民”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。5月12日深夜，深圳市教育局通報(bào)，富源學(xué)校2019年高考報(bào)名學(xué)生中，有32名屬于“高考移民”，該32名學(xué)生被取消在廣東省的高考資格，富源學(xué)校被行政處罰，2019年高中招生計(jì)劃減半。
這一結(jié)果深圳家長們等了20多天。4月下旬，深圳二模成績公布，高中生源并不突出的民辦學(xué)校富源學(xué)校拿下了全市前十名中的6個(gè)名額，“秒殺”深圳四大高中，大出家長們的意料。隨后，家長們發(fā)現(xiàn)富源學(xué)校的一些尖子生也出現(xiàn)在河北省中學(xué)的宣傳資料中，更有家長向媒體稱，發(fā)現(xiàn)富源學(xué)校的多名學(xué)生在深圳二?？荚嚂r(shí)間前從河北石家莊飛深圳，考試時(shí)間后從深圳飛石家莊，可能是打“飛的”過來參加考試。富源學(xué)校在2016年開始跟河北省衡水中學(xué)合作辦學(xué)，家長們懷疑富源學(xué)校的尖子生來自衡水。
針對(duì)家長們的質(zhì)疑，4月29日，深圳市教育局在官方微博上回應(yīng)稱“富源學(xué)校學(xué)生（包括戶籍在廣東省內(nèi)深圳市外的）均提供了戶籍所在地公安部門及我市學(xué)籍管理部門對(duì)其戶籍、學(xué)籍的審核證明，手續(xù)齊全、資料完整，符合在深圳參加高考的報(bào)名條件”。這一微博下有上千條評(píng)論，對(duì)比該號(hào)其他微博不少是零評(píng)論的狀態(tài)，該微博下的留言可謂民情洶涌，家長們質(zhì)疑富源學(xué)校表面上手續(xù)齊全，實(shí)際存在“空掛學(xué)籍”“人籍分離”情況。當(dāng)日，深圳市教育局成立專項(xiàng)工作小組，調(diào)查富源學(xué)校。
一石激起千層浪。隨后，廣東省教育廳、廣東省招生委員會(huì)辦公室、廣東省政府教育督查室相繼下發(fā)通知，要求省內(nèi)各地做好治理“高考移民”工作；省教育廳公布“高考移民”專項(xiàng)治理舉報(bào)郵箱；省教育廳廳長表態(tài)要是高考后還發(fā)現(xiàn)“高考移民”，要取消“高考移民”學(xué)生成績；5月14日，廣東省教育廳通報(bào)“高考移民”治理工作進(jìn)展，33名學(xué)生被取消廣東省高考資格。
上至教育部、下至各市教育局，對(duì)于打擊“高考移民”行為態(tài)度堅(jiān)決，深圳市教育局在通報(bào)中稱，對(duì)于“高考移民”行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。5月7日，貴州省招生考試院通報(bào)了3名2018年在貴州省參加高考的學(xué)生，實(shí)際上是“空掛學(xué)籍”，分別被清華大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)、復(fù)旦大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)和北京外國語大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)錄取，均已被大學(xué)取消學(xué)籍，這對(duì)于那些抱著僥幸心理運(yùn)作“高考移民“的學(xué)生來說，當(dāng)?shù)蒙鲜茄芰艿慕逃?xùn)。
但也有人不理解“高考移民”不被允許的原因。深圳市教育局通報(bào)富源學(xué)校調(diào)查處理情況的微博下面，一條留言點(diǎn)贊數(shù)靠前，該留言說“同一個(gè)國家，同一個(gè)國籍，何來的移民？心疼這32個(gè)努力奮斗的孩子！”在河北省，不少人對(duì)于本省考生和廣東省考生考同一份高考卷卻要比廣東省學(xué)生更高分才能被清華、北大錄取而憤憤不平。
值得指出的是，“高考移民”情況很有可能屢禁不止。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在5月8日到5月10日發(fā)起了有關(guān)深圳富源學(xué)?！案呖家泼瘛笔录恼{(diào)查問卷，685人參與的投票中，42%的人認(rèn)為高校分省錄取本身就是不公平，“高考移民”是在挑戰(zhàn)不公平的制度；如果有“高考移民”的機(jī)會(huì)，48%的人愿意嘗試。
為何“高考移民”會(huì)被堅(jiān)決打擊？有人認(rèn)為出現(xiàn)“高考移民”是因?yàn)楦咝７质′浫〔还剿?，那分省錄取的指?biāo)還能調(diào)整嗎？如果不分省錄取，又面臨哪些困難？能有方法解決不分省錄取可能會(huì)出現(xiàn)的問題嗎？一系列的追問和回答下來，不難發(fā)現(xiàn)，“高考移民”現(xiàn)象折射了有限的教育資源分配背后復(fù)雜的利益博弈和制度設(shè)計(jì)。
爭議“高考移民”
“高考移民”現(xiàn)象存在已久，比較常見的是教育資源好的省份學(xué)生為了考取更好的大學(xué)而到教育資源較差的中西部地區(qū)參加高考。廣東省教育廳官網(wǎng)上報(bào)道了多起“高考移民”事件，新疆、內(nèi)蒙古、青海、山西、海南都是“高考移民”流入的重災(zāi)區(qū)，有的是家長個(gè)人操作，有的則是機(jī)構(gòu)集體操作。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2014年高考前，新疆呼和浩特市教育局對(duì)市內(nèi)兩所民辦高中進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)持有自治區(qū)外身份證的690名學(xué)生中，有590人是“空掛學(xué)籍”，屬于“高考移民”。
廣東省的教育水平在全國來看并不算落后，省內(nèi)高考競爭也比較激烈，按道理不應(yīng)該成為“高考移民”的流入地，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者指出，深圳市富源學(xué)校的“高考移民”事件較為特殊，很有可能是學(xué)校為提高知名度而進(jìn)行的買賣生源，過來參加高考的學(xué)生成績較為拔尖，而河北省的高分競爭激烈，這些學(xué)生過來廣東參加高考反倒比在省內(nèi)容易被錄取到好學(xué)校。
自2016年廣東高考采用全國卷以來，廣東和河北高考就采用了同一套卷子。全國卷有三份卷，2018年高考采用全國卷Ⅰ卷的有10個(gè)省份，廣東和河北均在列，10個(gè)省份中，若看600分以上人數(shù)占全省參加高考人數(shù)的比例，廣東省倒數(shù)第一（比例是1.55%），河北省順數(shù)第一（比例是6.28%）。
相當(dāng)多的深圳家長相信富源學(xué)校的“高考移民”學(xué)生是為了沖擊清華北大，這也讓河北省的一些人不滿：河北省的學(xué)生幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)到廣東參加高考被當(dāng)成“高考移民”送回原戶籍地考試，廣東省的學(xué)生憑什么能以更低的分?jǐn)?shù)被清華北大等知名高校錄??？
“除非改革，否則在現(xiàn)有的高考制度下，‘高考移民’是沒有任何空間被允許的?！毙鼙嫦蚪?jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者指出，中國的高校錄取是分省錄取，招生計(jì)劃分配到各個(gè)省份，每個(gè)省份分到的錄取指標(biāo)理論上只屬于合法在該省高考的學(xué)生。
各個(gè)省份看似劃了錄取分?jǐn)?shù)線，但分?jǐn)?shù)線的意義并不大，如果本省學(xué)生整體考得好，分?jǐn)?shù)線就會(huì)高，考砸了，分?jǐn)?shù)線就會(huì)有所下滑。河北省高分層次的學(xué)生多，清華北大在河北省的錄取分?jǐn)?shù)線就會(huì)高。
但熊丙奇并不認(rèn)為因此就代表廣東省的學(xué)生占了便宜。“可以說，河北省的基礎(chǔ)教育生態(tài)是國內(nèi)最畸形的?！毙鼙嬲f道，河北省強(qiáng)化應(yīng)試教育的訓(xùn)練，高分學(xué)生多并不難理解，但是教育不應(yīng)該只培養(yǎng)考生，學(xué)生的德智體美勞要全面發(fā)展。
“深圳的四大（高中）是很強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育的，但是高考又只看分?jǐn)?shù)，沒法體現(xiàn)我們的優(yōu)勢(shì)?！鄙钲谑袑?shí)驗(yàn)學(xué)校一名高三學(xué)生家長告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，她加入深圳市實(shí)驗(yàn)學(xué)校的兩個(gè)微信群，群里有上千名家長，幾乎沒有深圳家長同意自己的孩子接受河北衡水的教育模式。
5月11日，有關(guān)河北衡水中學(xué)學(xué)生生活狀態(tài)的一則視頻登上了微博熱搜，視頻說衡中的學(xué)生為節(jié)省時(shí)間，跑步去食堂吃飯，一邊吃一邊看書，高三學(xué)生宿舍電話線被拔掉以免受家長影響，有的學(xué)生為省時(shí)間，臉沾水以應(yīng)付學(xué)校的洗漱檢查。原本衡中的教育模式就被抨擊是培養(yǎng)“考試機(jī)器”，此視頻在風(fēng)口浪尖上出來，衡中的教育模式更受爭議。但估計(jì)沒有誰想當(dāng)“考試機(jī)器”，如果河北省的教育生態(tài)已然如此，省內(nèi)學(xué)生們不拼命學(xué)，還有機(jī)會(huì)上好大學(xué)嗎？
錄取指標(biāo)分配
在高校分省錄取的規(guī)則下，“高考移民”被打擊，那么，每個(gè)省份的錄取指標(biāo)是否還可以調(diào)整？“很難，動(dòng)了哪個(gè)省份的利益，都有可能引起群體性事件?！毙鼙嬲f道。
這不是沒有先例。2016年4月，教育部、國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于做好2016年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作的通知》，公布了2016年部分地區(qū)跨省生源調(diào)控計(jì)劃，12個(gè)省份調(diào)出16萬生源計(jì)劃，其中湖北省和江蘇省兩個(gè)省份的生源計(jì)劃調(diào)出最多，分別為4萬和3.8萬，這些調(diào)出的生源計(jì)劃將被河南、廣東等10個(gè)省份調(diào)入。消息一出，引發(fā)兩省家長的巨大不滿，不少家長聚眾抗議。
生源調(diào)出，指的是本省高校錄取外省考生，家長們擔(dān)心本省生源計(jì)劃調(diào)出太多影響本省考生的錄取率。為安撫家長，江蘇省教育廳向家長們說明，省教育廳要求部屬高校2016年在江蘇的招生計(jì)劃不少于2015年、省屬高校在江蘇的招生計(jì)劃要比2015年有所增加，會(huì)做到全國高校本專科招生計(jì)劃中江蘇學(xué)生的總規(guī)模不減少，本一本二等各批次招收江蘇學(xué)生不減少、重點(diǎn)高校招收江蘇學(xué)生總計(jì)劃不減少，確保江蘇考生本科錄取率進(jìn)一步提高。
教育部、國家發(fā)改委給江蘇省下達(dá)的招生計(jì)劃，江蘇省固然有義務(wù)完成，但3.8萬的生源計(jì)劃調(diào)出，江蘇省沒全部放在招收本科生，本科只安排了9000人。為保證省內(nèi)考生的利益，江蘇省教育廳使用權(quán)力要求省屬高校多招江蘇省的學(xué)生，而對(duì)于部委屬高校，招生計(jì)劃由教育部和國家有關(guān)部委下達(dá)，學(xué)校自主編制，江蘇省教育廳稱會(huì)積極協(xié)調(diào)它們向江蘇省多投放招生計(jì)劃，在錄取期間，也會(huì)跟“985”“211”高校多溝通，爭取讓江蘇省能得到更多的招生計(jì)劃。
在兩省家長的抗議聲中，教育部回應(yīng)了每年高校招生計(jì)劃是如何安排的：“每年全國普通高校招生計(jì)劃總量，是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)，由國家發(fā)改委會(huì)同教育部研究提出初步建議，經(jīng)全國人大審議確定的。之后，教育部主要根據(jù)各省高考報(bào)名人數(shù)、高校辦學(xué)條件等因素，綜合測(cè)算提出各省的招生計(jì)劃安排建議，商國家發(fā)改委研究確定?！?/p>
熊丙奇向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者指出，除開遵循教育部的指導(dǎo)，高校在編制在各省的招生計(jì)劃時(shí)，也會(huì)考慮往年的錄取指標(biāo)、本校建設(shè)資源來源（例如是省屬高校，會(huì)給本地考生更多指標(biāo)）、各省的生源質(zhì)量等因素。
教育部和國家發(fā)改委在2016年讓江蘇省調(diào)出3.8萬生源計(jì)劃，是有原因的。2013~2015年，江蘇高考生源每年大概減少3萬人，年錄取率分別是85.80%、87.30%、88.80%，年均增長1.50個(gè)百分點(diǎn)，錄取率位居全國前列，其中本一錄取率分別是10.29%、10.54%、10.85%，年均增長0.30個(gè)百分點(diǎn)。讓江蘇省支援一下其他高校資源緊缺、錄取率更低或報(bào)考人數(shù)大幅增長的省份，似乎顯得蠻合理。
但江蘇省的家長并不買賬。他們認(rèn)為，江蘇省高校資源不是憑空長出來的，背后有江蘇省財(cái)政的支持，就有江蘇省人民的付出，江蘇省的本一錄取率還比不上北京、上海，為何不讓北京、上海支援？
北京的錄取率特別是知名高校在北京的錄取率較高，是不是有失公平，估計(jì)又是一筆算不清的糊涂賬。熊丙奇向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者指出，不可否認(rèn)的是，北京的人口素質(zhì)比較高，家長重視教育，教育資源也密集，北京的高考人數(shù)在6萬左右，雖然錄取率高一些，但是絕對(duì)人數(shù)不算多，如果將部分錄取指標(biāo)分給別的省份，對(duì)別的省份幫助不大，但對(duì)北京考生的影響很大。
“網(wǎng)上有很多人說，北京的孩子學(xué)習(xí)不怎么樣也可以上很好的大學(xué)，他們真的這么輕松嗎？如果是同一張卷子、同一個(gè)錄取分?jǐn)?shù)線，北京、上海的錄取率也不一定低?！毙鼙嬲f道。
對(duì)于怎么分配各省的指標(biāo)，也有學(xué)者曾經(jīng)提出按照各省報(bào)考人數(shù)，統(tǒng)一錄取比例。這一方法看似簡單，但未被采用，一定程度上，也是因?yàn)椴煌貐^(qū)生源質(zhì)量有差異。
完善制度設(shè)計(jì)
如果動(dòng)不了高校在各省錄取的指標(biāo)，那可以直接取消分省錄取嗎？不少人贊成統(tǒng)一考試、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄取，近年來，越來越多的省份采用全國卷，一定程度上也提高了高考命題的水平，全國高考統(tǒng)一考試，似乎是趨勢(shì)。
但熊丙奇指出，先不說統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線會(huì)不會(huì)導(dǎo)致歷史上教育資源薄弱地區(qū)的考生難以考上好大學(xué)，陷入惡性循環(huán)的局面，加劇教育的不公平，統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，也會(huì)讓分?jǐn)?shù)顯得更為重要，加劇應(yīng)試教育。
熊丙奇提出一個(gè)設(shè)想：全國高考統(tǒng)一考試，再搭配大學(xué)自主招生。大學(xué)自主招生時(shí)，綜合考慮學(xué)生高考成績、中學(xué)學(xué)業(yè)水平、大學(xué)面試情況、所在地區(qū)教育水平、家庭教育等因素。
熊丙奇認(rèn)為，全國高考統(tǒng)一考試，讓省內(nèi)公平變?yōu)閲鴥?nèi)公平；大學(xué)自主招生，讓唯分?jǐn)?shù)論變?yōu)槎嘣u(píng)價(jià)，大學(xué)可以自主提出多少分以上才能報(bào)考本校，所有達(dá)到分?jǐn)?shù)線的考生均可申請(qǐng)?jiān)撔?，讓高校挑學(xué)生的局面變?yōu)閷W(xué)生挑高校，鞭策沒能力招夠?qū)W生的學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。而由于大學(xué)有一定的自主權(quán)，可以對(duì)來自教育資源貧乏地區(qū)的學(xué)生給予一定錄取優(yōu)惠，又因?yàn)檫€考察學(xué)生的中學(xué)情況，要求學(xué)生提供中學(xué)學(xué)籍情況，也在一定程度上卡住了“高考移民”。
但這一設(shè)想，似乎很難實(shí)現(xiàn)，單看大學(xué)自主招生，國內(nèi)正在收緊。2003年開始，國內(nèi)教育部開始推行高校自主招生，十多年的實(shí)施歷史中，出現(xiàn)很多問題，例如有些高校給校董會(huì)子女等利益關(guān)系人開“后門”，有些學(xué)生的論文、競賽成績等申請(qǐng)材料作假，又比較難核查，有些高校的錄取標(biāo)準(zhǔn)備受爭議等。2014年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，意見對(duì)高校的自主招生做了不少調(diào)整，一是申請(qǐng)學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核；二是自主招生高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)；三是規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果；四是嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模；五是從2015年起，自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行。
2019年的高考，高校自主招生的門檻進(jìn)一步被提高。2018年12月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2019年高校自主招生工作的通知》，提出“十嚴(yán)格”，明確提出要嚴(yán)格控制招生規(guī)模，高校要在上一年錄取人數(shù)基礎(chǔ)上適度壓縮招生名額，合理確定參加高?？己撕途邆淙脒x資格的考生人數(shù)，提高人才選拔質(zhì)量，寧缺毋濫。
“十嚴(yán)格”出來后，2019年清華大學(xué)自主招生簡章中直接砍掉對(duì)文科生的招錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年報(bào)名參加自主招生人數(shù)將近37萬人，對(duì)比2018年的超過78萬人，差不多是腰斬，而初審?fù)ㄟ^率也比往年要低。
“很多人一聽大學(xué)自主招生就很排斥?！毙鼙嬷赋觯蛟S，不是高校自主招生有問題，有問題的是高校的管理模式，行政化嚴(yán)重，沒有做到學(xué)者治校。
熊丙奇深知高考改革實(shí)施起來的難度，“不能因?yàn)殡y實(shí)現(xiàn)就一點(diǎn)不做。”熊丙奇說，“今天我們遇到的問題，十年前我們也遇到，如果不改，十年后，我們還會(huì)遇到。”
