3月21日，《蘭州市教育局關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母镌圏c工作實施方案(試行)》(以下簡稱《中考改革方案》)政策發(fā)布會在市教育局召開。會上對《中考改革方案》進行了細致的政策解讀，就考生、家長以及社會廣泛關注有關中考改革的熱點問題進行了回應。
一、蘭州市此次出臺《中考改革方案》的背景和過程是什么?
答：1.中考改革是基礎教育改革創(chuàng)新的需要。
考試招生制度改革是基礎教育改革創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，是激發(fā)教育發(fā)展動力和活力的重要手段。中考改革作為考試招生制度改革的重要組成部分，涉及學校教育教學的方方面面，涉及千家萬戶，事關教育公平,事關社會穩(wěn)定。2006年開始我市穩(wěn)步推進中考改革，實行了“兩考合一”的初中畢業(yè)生學業(yè)考試制度，推行了綜合素質評價、優(yōu)質高中招生名額分配、自主招生等改革辦法;2011年，我市實施了第二輪中考改革，全面實施素質教育，全面推進課程改革，改革了考試科目和高中招生錄取辦法，實現(xiàn)了全科開考、學完即考,將地理、生物、政治、歷史、體育等學科作為中考科目Ⅱ納入全市統(tǒng)一學業(yè)考試中，將考試成績以等級形式作為高中錄取的依據。2016年，將體育與健康以50分納入中考計分科目。這些規(guī)定和制度符合國家全面發(fā)展、綜合評價、減輕負擔、規(guī)范發(fā)展的要求，基本發(fā)揮了引導、評價和激勵的功能，促進了初中學生的全面發(fā)展和綜合素質的整體提升，得到了社會廣泛認可。本次中考改革是歷次改革的延續(xù)，我們堅持穩(wěn)妥推進，在繼承中前行，在改革中完善，進一步優(yōu)化中考考試制度、考試方式、考試內容、錄取辦法等。
2.中考改革是落實國家、省上中考改革文件精神的需要。
2016年9月，教育部印發(fā)《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟罚鞔_把《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程。同時要求要改革錄取計分科目的構成，從初中學業(yè)水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，除語文、數學、外語科目外，根據文理兼顧、負擔適度的原則，確定其他具體科目及數量，防止群體性偏科和加重學生負擔。
2018年7月，甘肅省教育廳印發(fā)《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，決定從2018年秋季起，蘭州、嘉峪關等2個市州率先在全省進行中考改革試點，要求將義務教育全部科目納入初中學業(yè)水平考試范圍，確保初中教育的基本質量。明確了中考錄取計分科目的構成和考試方式，要求完善初中學生綜合素質評價，改革高中招生錄取辦法，加強考試招生管理。全科開考、一考多用，避免多次考試，加重學生備考負擔。
根據教育部和省教育廳關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的政策要求，為進一步推進我市高中階段學校考試招生制度改革工作，本著“積極推進、平穩(wěn)過渡”的原則，市教育局于2018年7月啟動中考改革工作，成立了《蘭州市中考改革方案》起草工作小組，組織開展調研、論證、起草工作。在方案起草過程中，履行了集體討論、公眾參與、專家論證、風險評估等相關程序，先后召開縣(區(qū))教育行政部門、初高中學校校長、一線教師代表、學生家長代表及人大代表、政協(xié)委員、高校專家等參加的座談會十余場，面向社會公開征求意見，廣泛吸納各方意見建議，并通過實地調研太原、南京、武漢等省會城市實際做法，有效借鑒全國其他省會城市成功經驗，經多次修改，并報請市政府研究同意，省教育廳審核備案，市維穩(wěn)辦評估通過，形成了《蘭州市中考改革方案》定稿。
二、此次中考改革的目標是什么?
答：此次中考改革是在基本延續(xù)我市現(xiàn)行中考制度的基礎上，根據國家和省上關于深化考試招生制度改革的總體要求，2018年啟動高中階段學?？荚囌猩贫雀母镌圏c工作，從2018年秋季入學的七年級學生開始實施。通過進一步完善初中學業(yè)水平考試制度，建立健全初中學生綜合素質評價制度，改革招生錄取辦法，到2021年初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合學生綜合素質評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，力求從根本上解決“唯分數論”的不良傾向和負面影響，減輕學生過重課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平，促進高中階段學校特色化、多樣化發(fā)展，更好地滿足不同潛質學生的發(fā)展需求。
三、改革后的初中學業(yè)水平考試科目和考試方式怎么確定?
1.考試科目：將教育部《義務教育課程設置實驗方案》所規(guī)定的科目全部納入初中學業(yè)水平考試范圍，包括：語文、數學、外語、道德與法治、歷史、物理、化學、地理、生物、體育與健康、藝術(音樂、美術)、綜合實踐活動(勞動教育、信息技術教育、研究性學習、社區(qū)服務與社會實踐)共12門課程。引導學生認真學好每門課程，避免過早過度偏科，確保初中教育的基本質量。分為全市統(tǒng)一考試和考查兩類：全市統(tǒng)一考試科目共10科：語文、數學、外語、道德與法治、歷史、物理、化學、地理、生物、體育與健康;全市統(tǒng)一考查科目共2科：藝術(音樂、美術)、綜合實踐活動(勞動教育、信息技術教育、研究性學習、社區(qū)服務與社會實踐)。
2.考試方式：根據學科特點，采取不同的考試方式：語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理6科實行書面紙筆閉卷考試，其中外語增加了口語測試，將外語聽力測試從筆試中分離出來，實行外語口語與聽力測試人機對話考試方式;物理、化學、生物三個科目實行書面紙筆閉卷考試和現(xiàn)場實驗操作技能考試;體育與健康實行現(xiàn)場測試考試;信息技術教育實行無紙化上機操作考查，藝術(音樂、美術)、勞動教育、研究性學習、社區(qū)服務與社會實踐以及地方課程和學校課程采取過程性評價與終結性考查相結合的方式，考查結果納入學生綜合素質評價相應維度。
四、這次中考改革會不會加重學生的學習負擔?
答：初中學業(yè)水平考試主要是衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績作為學生初中畢業(yè)和高中升學的基本依據。本次中考改革將《義務教育課程設置實驗方案》所規(guī)定的科目全部納入初中學業(yè)水平考試范圍;調整了道德與法治、歷史、地理、生物等4科的成績呈現(xiàn)方式，由原來的以等級形式呈現(xiàn)改為以分數形式呈現(xiàn);同時將理化生實驗操作考試和外語聽力測試從原來的筆試中分離出來單獨考試，增加了外語口語測試;所有科目都側重于考察學生的基礎知識和基本技能，其中音樂、美術、信息技術更注重過程性評價，對學生都是基本技能方面的要求;社會實踐則是提倡學生參與社會活動，適應社會生活，增強適應能力等。以上變化，看似增加了考試內容，但是客觀上不會給學生增加過重負擔。首先，這些學科都是初中階段的必修內容，都是學生應該了解和掌握的。這種變化，是對原來相對弱化的學科的一種糾偏和加強。學生可以通過學習時間和學習精力的再分配來緩解和減輕學業(yè)壓力;其次，我們可以通過規(guī)范考試管理、提高命題質量、控制命題難度等方式來緩解和減輕學業(yè)壓力;再次，這次考試內容的變化，只是考試計分的方式發(fā)生了變化，考試的形式發(fā)生了變化。教育部部長陳寶生在十三屆全國人大一次會議新聞中心回答記者提問時提到學生減負問題，他指出，減輕學生的學業(yè)負擔，指的是違背教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學大綱、額外增加的這一部分，把它叫做負擔。在這個以內的，把它叫做課業(yè)、學業(yè)，叫做必須付出的努力。所以，我們所說的減輕負擔，是減輕“過重”的課業(yè)負擔，并不是不要負擔。學習當然是有壓力的，適當的負擔對學習也是必需的。要把學生正常的課業(yè)付出與課業(yè)負擔作出區(qū)分。歸根結底，減輕學生過重課業(yè)負擔的根本途徑是提高教師的教學能力，提高學生的學習能力，提高課堂教學效率，提高中考命題質量，以及嚴格規(guī)范學校辦學行為。
五、這次中考改革方案與現(xiàn)行中考方案相比主要變化有哪些?
答：這次中考改革有以下幾點變化：
1.改革了部分科目的考試方式，更加重視學生動手操作能力和實踐能力的培養(yǎng)。將物理、化學、生物學科的實驗操作技能考查從筆試中分離出來單獨進行實驗操作技能考試;增加了外語口語考試，將外語聽力測試從筆試中分離出來，實行外語口語與聽力測試人機對話的考試方式。
2.調整了部分科目的成績呈現(xiàn)方式。將道德與法治、歷史、地理、生物等四個學科的成績由以等級形式呈現(xiàn)作為中考錄取的前置條件調整為以分數形式呈現(xiàn)納入中考錄取總分。
3.調整了卷面分值設置。根據《義務教育課程設置實驗方案》要求和省上中考改革方案要求，確定錄取計分科目各科分值為：語文、數學、外語各120分，體育與健康50分，物理90分，化學60分，道德與法治、歷史各50分，地理、生物各40分，總分740分。外語的分值包含30分口語與聽力測試分值，物理、化學、生物的分值各包含10%的實驗操作技能考試分值。
4.改革了普通高中錄取辦法，實行計分計等相結合的招生錄取制度。由現(xiàn)行的“將科目Ⅱ的等級和綜合素質評價的等級作為普通高中招生錄取的前置條件，在符合前置條件的基礎上，根據考生志愿，按照科目Ⅰ的總分從高到低依次錄取的辦法”調整為“以綜合素質評價五個維度評價等級為前置條件，在符合前置條件的基礎上，根據考生志愿，按照10科錄取計分科目的總分從高到低依次錄取的辦法”。
5.改革了中考命題工作，優(yōu)化考試內容，充分發(fā)揮中考命題的育人導向作用。依據義務教育課程標準確定考試內容，中考命題將更加注重對學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的考查，更加注重發(fā)揮對課程與教學的導向作用，更加注重減負增效，切實提高命題質量，減少單純記憶、機械訓練性質的內容，密切與學生生活、社會實際的聯(lián)系，注重考查學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力。
6.優(yōu)化了綜合素質評價內容，強化了評價結果在招生錄取中的運用。一是進一步優(yōu)化評價指標、評價內容、評價標準，確定思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐等五個維度的評價標準和評價內容。二是強化評價工具和評價方式的科學性、可操作性，提高評價規(guī)范化和專業(yè)化水平。建立“蘭州市初中學生綜合素質評價信息管理系統(tǒng)”，堅持以初中學校為主體實施評價，注重對學生發(fā)展過程進行全面評價，充分反映學生全面發(fā)展和個性特長，加強評價過程管理，保障評價結果公平公正。三是強化評價結果在初中畢業(yè)和高中升學中的應用，將初中學生綜合素質評價五個維度的評價結果作為初中畢業(yè)資格認定和普通高中錄取的重要依據，作為普通高中自主招生的參考依據。
7.堅持和完善優(yōu)質普通高中招生指標合理分配到區(qū)域內初中的招生政策。對口分配比例不低于75%，進一步完善名額分配辦法，適當向薄弱初中、農村初中傾斜。
六、為什么要實施初中學生綜合素質評價?
實施初中學生綜合素質評價是落實黨的教育方針的要求，是促進學生德智體美勞全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長、扭轉唯分數論的重要舉措，對發(fā)展素質教育具有重要意義。我市初中學生綜合素質評價按照黨的教育方針，從五個維度對學生進行成長評價，強調對每個學生在初中階段的發(fā)展歷程進行全面的寫實記錄，將學生綜合素質評價情況列為高中階段學?？荚囌猩浫〉闹匾獏⒖蓟蛞罁弧嵤┚C合素質評價制度，重在促進初中學校落實立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質教育，深化教育教學改革，豐富校園生活，轉變人才培養(yǎng)模式，扭轉以考試成績和分數單一評價學生的狀況，引導學生認識自我、學會自我管理、規(guī)劃人生、激發(fā)潛能，培養(yǎng)社會參與意識和能力的發(fā)展。同時也為教育行政部門、社會各界整體評價、監(jiān)督學校辦學提供新的載體。
七、這次改革對初中學生綜合素質評價有什么新的要求?如何保證評價結果的客觀真實?評價結果如何使用?
2006年我市就初步建立了初中學生綜合素質評價制度，經過多年實踐，這次改革又進行了完善。一是在評價內容上，進一步細化和完善了思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐等五個維度的評價內容和要求，努力把黨的教育方針落實落細。二是在評價重點上，強調反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，充分體現(xiàn)義務教育階段學生的特點。三是在評價程序上，強調要做好寫實記錄、遴選典型事實材料，并經公示、審核、建檔等規(guī)定程序，做到管理嚴謹，結果真實。在嚴格評價程序的同時，還特別強調要建立責任追究制度，加強對綜合素質評價的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保障評價結果客觀真實。四是在結果使用上，將綜合素質評價結果以等級形式呈現(xiàn)，作為高中階段學校招生錄取的前置條件。2A3B及以上作為享受優(yōu)質高中對口分配名額、“雙優(yōu)助學班”和“珍珠班”等優(yōu)惠政策的基本依據，其中思想品德維度必須為A等;1A4B及以上作為享受自主招生錄取政策和省級示范性高中統(tǒng)招錄取的基本依據，其中自主招生具體的A等維度由各招生學校擬定;5C及以上作為其他普通高中學校統(tǒng)招錄取的基本依據。沒有綜合素質評價的考生，高中階段學校不予錄取。
八、這次改革對優(yōu)質高中招生名額對口分配政策有何調整?
答：這次中考改革將繼續(xù)堅持和完善優(yōu)質普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內初中的招生政策，并逐步加大優(yōu)質高中對口分配比例，2021年對口分配比例不低于75%。同時進一步完善名額分配辦法，適當向薄弱初中、農村初中傾斜。進一步嚴格分配名額的享受條件，小升初不按規(guī)定入學的學生不得享受優(yōu)質高中對口分配名額。
九、這次改革對普通高中自主招生有哪些新的要求?
答：本次改革，進一步規(guī)范了普通高中自主招生工作。實行普通高中學校自主招生資格審批制度，由市教育局初審，省教育廳審核批復。對取得自主招生資格的高中學校實行年檢制度。具備自主招生資格的普通高中學校的自主招生工作方案，報市教育局備案后，需提前一年向社會公布。自主招生范圍與學校普通生招生范圍一致，未經省教育廳批準，任何學校不得跨市(州)自主招生。自主招生人數在當年下達的招生總計劃內執(zhí)行，一般高中原則上不超過5%。同時堅持陽光招生，規(guī)范自主招生程序，所有工作方案、錄取過程以及各類預錄取、錄取結果都要進行公示。注重招生錄取檔案建設，做到錄取工作符合規(guī)程，有理有據，自覺接受考生、家長和社會各界的監(jiān)督和質詢。
十、針對中考改革，市、縣(區(qū))教育行政部門和學校做了哪些方面的準備?
根據省教育廳中考改革文件精神，蘭州市作為甘肅省中考改革試點城市之一，2018年啟動中考改革試點工作，從2018年秋季入學的七年級學生開始實施年。
考慮到中考改革事關重大，需要一個充分的準備和適應過程。從2018年7月起，蘭州市教育局就開始了中考改革的探索和實踐，在制定《蘭州市中考改革方案》的過程中，市教育局廣泛征求了縣(區(qū))教育行政部門、初高中學校、一線教師代表、家長代表、人大代表、政協(xié)委員、高校專家及社會人士等多個層面的意見和建議，組織進行了專項調研、專家論證、集體討論、社會穩(wěn)定風險評估等程序，取得了一致的認同和支持。負責中考考務組織的相關部門前期已經做了大量的考務研究準備工作，包括考試相關硬件設備的準備、考試風險的評估、應急預案的制定、考試流程的設計等，各學校在教學管理和課程實施上已經進行了相應的調整、充實、完善和強化。應該說，無論從教學研究、設施設備等方面，都作了扎實的準備工作，能夠比較從容地應對這一改革和變化。近期，市教育局將進行多種形式的政策宣傳和解讀，主動答疑解惑，爭取社會各界的理解和支持。同時，組織中考管理人員開展相關學習和培訓，力求準確、規(guī)范地實施各項改革措施，確保中考改革順利推進。
十一、外地回蘭考生、同等學歷社會考生如何參加考試?
答：戶籍在我市在外地就讀初中的外地回蘭考生，報考我市高中階段學校的，須參加我市所有招生錄取計分科目的學業(yè)水平考試，原學校學業(yè)水平考試成績不予認可。
同等學歷社會考生報考我市高中階段學校的，須重新參加我市所有招生錄取計分科目的學業(yè)水平考試，原學業(yè)水平考試成績不予認可。
十二、遇到轉學、休學、復學的情況，如何參加考試?
答：轉學：從外省市轉入蘭州市的學生，如在七、八年級時轉入，按照《蘭州市中考改革方案》中的規(guī)定執(zhí)行;如在九年級時轉入，生物、地理學科學業(yè)水平考試參加升學當年八年級全市統(tǒng)一考試。
休學、復學：現(xiàn)就讀八年級的學生(2017年8月入學)，因休學期滿需隨現(xiàn)就讀七年級的學生(2018年8月入學)繼續(xù)學習的，按照《蘭州市中考改革方案》中的規(guī)定執(zhí)行;現(xiàn)就讀九年級的學生(2016年8月入學)，因休學期滿需隨現(xiàn)就讀八年級的學生繼續(xù)學習的，按照蘭州市現(xiàn)行中考方案執(zhí)行。
十三、高中階段學校招生計劃如何制定?
答：按照國家普及高中階段教育的要求，實行以區(qū)域內初中畢業(yè)生數為基本依據，由市教育局綜合參考城鄉(xiāng)高中階段學校的布局、辦學條件、適宜規(guī)模等因素，堅持普職比大體相當的原則，核定每所高中階段學校的招生計劃及招生范圍，報省教育廳審批后下達執(zhí)行。
十四、這次改革對考試招生加分是如何規(guī)范和完善的?
根據教育部和省教育廳關于減少和規(guī)范考試加分項目的政策要求，這次改革將大幅減少、嚴格控制中考加分項目，逐步將加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質評價上來。我市從2017年起，已逐步取消了科技創(chuàng)新獲獎的加分項目，相關特長和表現(xiàn)等記入學生綜合素質評價檔案。下一步將嚴格按照國家、省市有關規(guī)定保留確需保留的中考加分項目，嚴格控制加分分值，進一步健全考生加分資格審查公示制度。
