“互聯(lián)網(wǎng)＋”概念于2015年首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。自此，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，成為政府工作的重點(diǎn)之一。隨后，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)持續(xù)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的提升作用越來(lái)越明顯。
政府采購(gòu)亦然。2016年，“互聯(lián)網(wǎng)＋”寫(xiě)入當(dāng)年財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》。工作要點(diǎn)提出要研究落實(shí)政府采購(gòu)支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”。隨后，業(yè)界積極探索，互聯(lián)網(wǎng)成為政府采購(gòu)持續(xù)深化改革的重要抓手。
事實(shí)上，在政府采購(gòu)體制機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的融合中，各地都進(jìn)行了諸多有益嘗試。與此同時(shí)，無(wú)論是政府采購(gòu)監(jiān)管方還是集采機(jī)構(gòu)，通過(guò)汲取互聯(lián)網(wǎng)公司在供應(yīng)鏈建設(shè)、客戶管理、用戶需求研究等方面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)各政府采購(gòu)主體依法合規(guī)的同時(shí)，提高財(cái)政性資金使用效益和采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值。
互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)正發(fā)生怎樣的“化學(xué)反應(yīng)”？五個(gè)視角看變化。
?視角一：助推“放管服”改革
“放管服”一直是本屆政府改革先手棋。
近年來(lái)，政府采購(gòu)也在持續(xù)推進(jìn)“放管服”。然而，改革并非易事，尤其是進(jìn)入深水區(qū)后，如何以更實(shí)舉措深化改革？
為方便采購(gòu)人采購(gòu)計(jì)劃備案、采購(gòu)方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核，提升政府采購(gòu)服務(wù)水平和能力，河北省財(cái)政廳建立了與預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接的政府采購(gòu)電子化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)計(jì)劃填制直接提取預(yù)算信息和采購(gòu)計(jì)劃備案網(wǎng)上辦理，從此結(jié)束了采購(gòu)人拿著采購(gòu)計(jì)劃備案表和預(yù)算資料辦事的歷史。數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，既簡(jiǎn)化了政府采購(gòu)計(jì)劃備案、審批、審核手續(xù)，又落實(shí)了無(wú)紙化辦公的綠色環(huán)保要求，還解決了政府采購(gòu)檔案管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作量繁重和不及時(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步提升了政府采購(gòu)服務(wù)水平。
采購(gòu)信息即是商機(jī)。為了讓各方看得明明白白，上海市依托政府采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行剛性化設(shè)置，將政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)文件進(jìn)行強(qiáng)制性公開(kāi)。具體技術(shù)手段如下：一是對(duì)采購(gòu)公告發(fā)布模塊進(jìn)行格式化調(diào)整，將項(xiàng)目預(yù)算金額自動(dòng)嵌入在相應(yīng)公告中予以顯示；二是通過(guò)對(duì)中標(biāo)成交結(jié)果公告發(fā)布模塊的鏈接化調(diào)整，將采購(gòu)文件自動(dòng)鏈接到相應(yīng)公告附件中；三是通過(guò)對(duì)合同簽訂與公開(kāi)模塊的科學(xué)化調(diào)整，在簽訂政府采購(gòu)網(wǎng)上合同后，由采購(gòu)人調(diào)整合同中的涉密條款后予以公告。當(dāng)然，技術(shù)引入只是手段，在制度保障方面，上海市將政府采購(gòu)合同信息按要求公開(kāi)作為款項(xiàng)支付的前置條件。
為降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)成本，提高其參與項(xiàng)目的效率，大連市財(cái)政局將供應(yīng)商入庫(kù)的程序由現(xiàn)場(chǎng)審核改為網(wǎng)上審核。以前供應(yīng)商辦理入庫(kù)需到市公共行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理，現(xiàn)在辦理入庫(kù)、修改企業(yè)信息、密碼恢復(fù)等業(yè)務(wù)只需登錄大連市政府采購(gòu)網(wǎng)按要求填寫(xiě)相關(guān)信息并提交申請(qǐng)即可。
四川省通過(guò)啟用競(jìng)價(jià)系統(tǒng)移動(dòng)客戶端，方便省級(jí)單位采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)督方隨時(shí)隨地進(jìn)行訂單處理、報(bào)價(jià)、協(xié)議處理及監(jiān)督審核等工作。
不難發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和信息平臺(tái)的搭建以及互聯(lián)網(wǎng)思維的引入，成為政府采購(gòu)“放管服”改革的一個(gè)重要抓手。
視角二：“淘寶模式”遍地開(kāi)花
從2009年杭州市將“淘寶模式創(chuàng)”創(chuàng)新引入政府采購(gòu)，到2014年中央國(guó)家機(jī)關(guān)上線中央政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。政府采購(gòu)探索電商模式第一個(gè)5年是0到1的跨越，先行者開(kāi)始摸著石頭過(guò)河。
從2014年到2019年，第二個(gè)5年，我們看到從中央到地方，越來(lái)越多的省市加快電子化交易的建設(shè)步伐，紛紛上線網(wǎng)上商城。
2014年4月
上海市政府采購(gòu)電子集市成功對(duì)接電商平臺(tái)，來(lái)自史泰博、晨光和1號(hào)店3家電商網(wǎng)站的耗材商品在電子集市上線銷售。
2014年9月1日
蚌埠市利用電商平臺(tái)“試水”政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。
2014年9月15日起
深圳市本級(jí)各單位采購(gòu)小額零星商品的，可通過(guò)京東、史泰博兩家電商平臺(tái)選購(gòu)，享受政府采購(gòu)折扣價(jià)。
2015年4月1日
廣西壯族自治區(qū)本級(jí)網(wǎng)上商城采購(gòu)系統(tǒng)正式啟用。
2015年4月8日
廣州市公共資源交易中心搭建政府采購(gòu)電子商城。
2015年12月1日
依托蘇寧、京東等成熟的電子商務(wù)交易平臺(tái)，江蘇省上線政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。
2016年2月17日
“寧夏政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)”啟動(dòng)，自此，寧夏政府部門(mén)采購(gòu)?fù)ㄓ妙?a class="keywords" target="_blank" href="http://www.zgdxszj.com/product_t1_4_ca2143.shtml">辦公設(shè)備，可通過(guò)“網(wǎng)上超市”自由選擇。
2016年3月1日
安徽合肥公共資源交易中心建立的“徽采商城”，正式投入運(yùn)行。
2016年6月1日
貴州省財(cái)政廳采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)取代協(xié)議供貨直接采購(gòu)方式。
2016年11月
河南省在省直單位全面上線政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。
2017年2月底
湖北省網(wǎng)上商城上線運(yùn)行。
2017年7月初
海南實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商城采購(gòu)全省覆蓋。
2017年8月起
中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心在貨物類協(xié)議供貨項(xiàng)目中引入多家電商。
2017年11月15日起
河北省直部門(mén)單位全面實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)。
2017年12月12日起
山西省級(jí)預(yù)算單位通用類商品試行網(wǎng)上商城采購(gòu)。
2017年12月
江西省本級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城上線運(yùn)行，江西政府采購(gòu)從此步入“互聯(lián)網(wǎng) ”時(shí)代。
2018年12月
258家企業(yè)作為首批供應(yīng)商承諾入圍云南省省級(jí)電子賣場(chǎng)（網(wǎng)上超市）。
2019年1月1日起
“遼寧省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城”正式運(yùn)行實(shí)施。各設(shè)區(qū)的市于2019年7月1日前實(shí)施。
2019年1月
山東省省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城試運(yùn)行。
政府采購(gòu)“淘寶模式”不是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)品搬到線上，更多是需要政府采購(gòu)體制機(jī)制的創(chuàng)新?？上驳氖?，在電子商務(wù)業(yè)態(tài)爆發(fā)式發(fā)展的當(dāng)下，各方為推動(dòng)政府采購(gòu)與“互聯(lián)網(wǎng) ”深度融合，推出諸多創(chuàng)新性舉措。
視角三：打造陽(yáng)光采購(gòu)升級(jí)版
長(zhǎng)期以來(lái)，為打造陽(yáng)光采購(gòu)，政府采購(gòu)各方做出了諸多努力?；ヂ?lián)網(wǎng)也較早被引入進(jìn)信息公開(kāi)環(huán)節(jié)，旨在利用技術(shù)的優(yōu)越性打造陽(yáng)光采購(gòu)。這種簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用，被業(yè)界認(rèn)為是政府采購(gòu)觸網(wǎng)的開(kāi)始。但這一階段，更多的只是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“曬”信息。
進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)”階段，信息公開(kāi)可不是簡(jiǎn)單的新瓶裝舊酒。如何使網(wǎng)站界面更友好？如何使網(wǎng)站操作更便捷？如何實(shí)實(shí)在在提高用戶體驗(yàn)？
除了技術(shù)，更多互聯(lián)網(wǎng)思維被引入到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，助力打造更好的陽(yáng)光采購(gòu)。
北京市通過(guò)改進(jìn)“北京市政府采購(gòu)網(wǎng)”欄目設(shè)置，讓網(wǎng)站界面更適合受眾的閱讀和信息查詢。據(jù)了解，北京市細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，在“北京市政府采購(gòu)網(wǎng)”設(shè)立監(jiān)督管理模塊，下設(shè)監(jiān)督檢查、投訴處理、行政處罰三個(gè)子部分。
此外，在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等信息公開(kāi)方面提供查詢?cè)L問(wèn)通道，電子賣場(chǎng)、電子商城等具體成交記錄也于網(wǎng)站中的集采板塊進(jìn)行了詳細(xì)公開(kāi)。
安徽省完善政府采購(gòu)網(wǎng)相關(guān)查詢檢索功能，增加信息公開(kāi)欄目，落實(shí)建立政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)工作機(jī)制，確保政府采購(gòu)信息發(fā)布的及時(shí)、完整和準(zhǔn)確，有效提升網(wǎng)站服務(wù)便捷度。
福建省為了做好信息公告“快、全、準(zhǔn)”，配置10大類21項(xiàng)信息公告模板，包括采購(gòu)全過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法公告的全部事項(xiàng)。為落實(shí)“網(wǎng)上全公開(kāi)”，下足功夫。
湖北省也通過(guò)增加合同公告、曝光臺(tái)等信息發(fā)布模塊，完善政府采購(gòu)網(wǎng)的信息發(fā)布功能，加強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)限和痕跡管理，推動(dòng)采購(gòu)人及監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息。
視角四：嚴(yán)監(jiān)管再升級(jí)
信息化是政府采購(gòu)監(jiān)管的重要手段。但時(shí)至今日，以往的信息化建設(shè)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)政府采購(gòu)監(jiān)管能力現(xiàn)代化的需要。如何利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)增強(qiáng)決策能力，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，成為擺在政府采購(gòu)監(jiān)管方面前的重要議題。
福建省的做法是：發(fā)揮技術(shù)性防控措施作用。福建省采取保證金虛擬賬號(hào)繳款、投標(biāo)文件IP地址識(shí)別等技術(shù)手段獲得疑似圍標(biāo)串標(biāo)線索信息；通過(guò)敏感詞篩查技術(shù)，排查傾向性、排他性潛在因素。此外，采購(gòu)需求編制環(huán)節(jié)首次納入系統(tǒng)管理，對(duì)需求編制過(guò)程中論證、詢價(jià)以及內(nèi)部決策等信息在線記錄。
上海將政府采購(gòu)日常監(jiān)管工作中形成的信用信息、監(jiān)管信息推送至上海市公共資源交易平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合懲戒，對(duì)政府采購(gòu)失信主體在其他領(lǐng)域的交易行為予以限制。
浙江省借助大數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上商城涉嫌信息有誤、價(jià)格異常商品進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。
重慶依法將投訴處理決定、行政處罰決定在政府采購(gòu)網(wǎng)上公示曝光，及時(shí)向“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”“信用重慶”網(wǎng)站推送行政處罰信息，對(duì)政府采購(gòu)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。此外，重慶財(cái)政局局上線了“政采家APP”，通過(guò)手機(jī)客戶端動(dòng)態(tài)宣傳政府采購(gòu)政策、公告投訴處理和行政處罰結(jié)果、剖析典型案例，積極營(yíng)造“依法采購(gòu)、違法必究”的政府采購(gòu)氛圍。
視角五：加速信息互聯(lián)互通
政務(wù)信息資源的互聯(lián)互通是近年來(lái)政務(wù)信息化建設(shè)的重點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》的要求，各政府部門(mén)應(yīng)加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。
近年來(lái)，財(cái)政信息化工作也明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)相關(guān)信息系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付及國(guó)有資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。
多地加速信息互聯(lián)互通步伐。
北京市對(duì)政府采購(gòu)網(wǎng)站系統(tǒng)進(jìn)行跨越式升級(jí)，新版網(wǎng)站統(tǒng)一了市、區(qū)兩級(jí)公告信息發(fā)布入口，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)信息的推送匯總功能。同時(shí)，北京市還建立同公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享；優(yōu)化檢索查詢功能，可按照信息類別、時(shí)間等精確定位。
上海更是多舉措夯實(shí)數(shù)據(jù)、信息互通，上海市公共資源交易平臺(tái)在創(chuàng)設(shè)初期就規(guī)劃確立了建設(shè)無(wú)形市場(chǎng)的總體路線。在遵循政府采購(gòu)法律法規(guī)的前提下，改造升級(jí)、開(kāi)放接口，與公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。既共享市場(chǎng)主體信息（包括采購(gòu)人信息、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信息、供應(yīng)商信息）、交易信息（包括公告信息、合同信息）、專家信息、信用信息和監(jiān)管信息，又確保政府采購(gòu)各主體的法人地位，獨(dú)立行使相應(yīng)的工作職責(zé)。
安徽省針對(duì)部分地市政府采購(gòu)信息公告無(wú)法推送至省網(wǎng)乃至中央主網(wǎng)等問(wèn)題，省財(cái)政廳按照財(cái)政部有關(guān)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，及時(shí)對(duì)安徽分網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，并要求各市縣財(cái)政部門(mén)對(duì)照接口規(guī)范，抓緊進(jìn)行系統(tǒng)改造，盡快實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)推送至安徽分網(wǎng)。
青島市財(cái)政局于2016年開(kāi)始搭建新的政府采購(gòu)一體化交易管理平臺(tái)，市本級(jí)平臺(tái)已于2017年5月上線運(yùn)行。新平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了市與區(qū)（市）兩級(jí)一體化，以采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)管理、在線服務(wù)和決策分析為主要內(nèi)容，與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金支付系統(tǒng)緊密銜接，打破了目前政府采購(gòu)系統(tǒng)自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀，為提升財(cái)政管理水平、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)提供強(qiáng)有力的信息化支撐。
