鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校是整個教育體系的“神經(jīng)末梢”，是否“通暢”關系到鄉(xiāng)村學生能否接受公平而有質量的教育。自2017年開始，河南省財政每年拿出5000萬元，對完成改擴建或新建的農(nóng)村寄宿制學校建設進行獎補，2017年已獎補農(nóng)村寄宿制小學330所。各地在不斷加大投入的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調和使用下?lián)艿母骷壐黝愞r(nóng)村教育經(jīng)費向兩類學校傾斜。
近日，就寄宿制學校建設相關問題，中國網(wǎng)教育頻道專訪河南省教育廳副廳長毛杰。她指出，寄宿制學校建設受益最大的是鄉(xiāng)村留守兒童。
中國網(wǎng)：目前，河南省縣域內的小學有多少學生在農(nóng)村上學？
毛杰：河南是個義務教育大省，學校數(shù)和在校生數(shù)都是全國第一。2017年，全省共有義務教育學校2．49萬所，在校生1411．22萬人．其中，鄉(xiāng)村義務教育學校1．49萬所，占全省義務教育階段學?？倲?shù)的59．97％，在鄉(xiāng)村學校就讀學生462．21萬人，占義務教育階段學生總數(shù)的32．75％。鄉(xiāng)村學校數(shù)占全省學?？倲?shù)接近6成，學生數(shù)接近三分之一。
中國網(wǎng)：2017年，河南省共有多少學生在學校寄宿？
毛杰：河南省目前共有義務教育學校在校生1411．22萬人，在校生小學、初中分別為982．06萬、429．16萬人，在學校寄宿的學生小學、初中分別為160．5萬人和275．1萬人，分別占各階段在校生總數(shù)的16．3％、64．1％?？梢钥吹匠踔袑W生在學校寄宿的比例是比較大的，這些寄宿學生主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中。
中國網(wǎng)：河南省為什么要提出加強農(nóng)村寄宿制學校建設？
毛杰：提出加強農(nóng)村寄宿制學校建設是建立在大量調研、論證基礎上的，大致有三個方面的原因。
一是農(nóng)村學校規(guī)模小，辦學效益和教育質量不高。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量學齡兒童隨著家長向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村中小學校學生逐步減少，一些農(nóng)村小學逐步成為教學點，每校（教學點）在校生規(guī)模偏小，教師受編制影響，學科教師不配套，教育質量不高，辦學效益低，教育資源浪費嚴重。
二是農(nóng)村留守兒童寄宿的客觀需要。河南是個勞務輸出大省，外出打工人數(shù)較多，農(nóng)村寄宿制學校缺乏，大量農(nóng)村留守兒童寄宿困難，增加了走讀學生的安全風險，帶來家長接送學生的負擔，無法解放更多勞動力從事生產(chǎn)，增加收入。
三是整體提升農(nóng)村教育水平的需要。加強寄宿制學校建設可以有效地解決鄉(xiāng)村學校規(guī)模小、辦學差、教師不足的問題，提高農(nóng)村學校的教育質量，可以穩(wěn)定農(nóng)村生源，減少農(nóng)村學生向城鎮(zhèn)的流動，減輕城鎮(zhèn)學校的就學壓力，化解城鎮(zhèn)學校大班額。
針對這些問題，省教育廳于2016年組織人員深入鄉(xiāng)村學校、召開座談會開展調研活動，提出把加強農(nóng)村寄宿制學校建設作為提高農(nóng)村教育質量和辦學效益的突破口，加強農(nóng)村寄宿制學校規(guī)劃和建設。
中國網(wǎng)：河南省農(nóng)村寄宿制學校的規(guī)劃和建設情況是怎么樣的？
毛杰：2016年10月，河南省政府印發(fā)《關于優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局加強寄宿制學校建設全面提高教育質量和辦學效益的意見》，按照省政府要求，省教育廳安排各縣（市、區(qū)）在深入調研、科學測算的基礎上，制定“十三五”期間義務教育學校布局和寄宿制學校建設規(guī)劃。對各地上報的規(guī)劃，省教育廳組織有關專家進行逐縣（市、區(qū)）審核，提出修改意見。
通過審核審定，全省學校布局規(guī)劃進一步得到優(yōu)化，各地因地制宜、分類施策、合理設點，形成中心小學、村小學、教學點相互關聯(lián)的布局結構，切實處理好就近入學和提高質量的關系，達到學校布局合理、規(guī)模適度、效益和質量雙提升的目標。
全省五年計劃改擴建、新建4700多所標準化農(nóng)村寄宿制小學。今年初，省教育廳根據(jù)各地地規(guī)劃，明確2018年的目標任務是：每個縣至少有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成改擴建、新建一所農(nóng)村寄宿制小學。到年底，全省改擴建、新建約900所寄宿制小學。目前，900所改擴建、新建寄宿制建設計劃已經(jīng)分解下達到每個縣（市、區(qū)）及具體學校，以保證目標任務的實現(xiàn)。
中國網(wǎng)：對農(nóng)村寄宿制學校，后勤生活老師如何解決？
毛杰：一是公辦教師兼任。對于農(nóng)村寄宿制學校教師兼任生活管理教師的，《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法的通知》（豫政辦〔2015〕157號）要求，對這些教師要合理計算工作量并相應增核績效工資總量。在分配各校教職工編制和崗位數(shù)量時，對農(nóng)村寄宿制學校、教學點適當予以傾斜。
二是采用政府購買服務的方式。對于農(nóng)村寄宿制學校，縣級政府可以通過政府購買服務的方式解決農(nóng)村寄宿制學校管理和服務人員配備不足問題，同時，要加強對服務人員的培訓，強化管理，確保學生安全。
中國網(wǎng)：河南省對鄉(xiāng)村教師都采取了哪些扶持計劃？
毛杰：一是“特崗計劃”。“特崗計劃”在我省實施9年來，已招聘農(nóng)村特崗教師了10．5萬名，有力促進了農(nóng)村教師質量的提升，今后每年將繼續(xù)招聘不少于1．5萬名的特崗教師到鄉(xiāng)村學校任教。
二是落實好國家對集中連片特困縣義務教育階段鄉(xiāng)村教師的生活補助政策。2015年以來全省已累計發(fā)放補助7億多元，惠及12萬名教師。
三是實施好鄉(xiāng)村教師周轉房建設。在實施鄉(xiāng)村教師周轉房建設國家項目的基礎上，2017年我省又擴大了48個縣，計劃2017－2020年投資14．4億元，建設周轉宿舍2．38萬套，重點解決4．29萬名農(nóng)村中小學教師的住宿問題。
四是完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度，由省政府對在農(nóng)村從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，鼓勵各級政府和社會組織通過多種方式對鄉(xiāng)村教師予以資助和獎勵；在評優(yōu)表先、職稱評審等方面，向鄉(xiāng)村教師傾斜。
中國網(wǎng)：師資是農(nóng)村教育的困境，河南省在農(nóng)村教師培養(yǎng)上有什么舉措？
毛杰：一是培養(yǎng)省級免費師范生。為解決村小、教學點分散，師資少，難以開齊所有科目的問題，以培養(yǎng)小學全科教師為載體，實施省級免費師范生教育，每年招生3000名，實行“縣來縣去”，定向免費培養(yǎng)。
二是實施“農(nóng)碩計劃”，每年為農(nóng)村學校培養(yǎng)一批教育碩士研究生，吸引高水平師資到農(nóng)村任教。
三是加大鄉(xiāng)村教師培訓力度。近年來已累計投入各類教師培訓資金13億元，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓的全覆蓋。今后將持續(xù)開展“國培計劃”、“省培計劃”等鄉(xiāng)村教師培訓，每年投入經(jīng)費不少于2億元，培訓鄉(xiāng)村教師不少于13萬人次。實施中原名師培育工程、河南省基礎教育教師梯隊建設計劃，力爭到2020年全省農(nóng)村中小學名師、骨干教師達到3．5萬人，名師、骨干教師培養(yǎng)重點向鄉(xiāng)村教師傾斜。四是搭建鄉(xiāng)村教師成長平臺。持續(xù)推進省級示范性和標準化縣級教師發(fā)展中心建設，構建起高校、遠程培訓機構、縣級教師發(fā)展中心和優(yōu)質中小學幼兒園“四位一體”的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系。
中國網(wǎng)：寄宿制學校建設受益最大的應該是鄉(xiāng)村的留守兒童，在留守兒童關愛方面，河南省都采取了哪些措施？
毛杰：一是加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童學習、生活需要。制定“十三五”期間農(nóng)村義務教育學校布局和寄宿制學校建設專項規(guī)劃，加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設，并根據(jù)實際需要配備必要的生活教師。
二是加強對留守兒童教育和關愛。2014年以來，我省一直堅持“五個一”，即中小學校要建立專門的留守兒童檔案，詳細記錄每一位留守兒童的基本情況；保證每位留守兒童都有一位幫扶老師；每月每位留守兒童都能通過“親情電話”與家長交流一次；每位教師每月都能與留守兒童家長溝通交流一次；每年對留守兒童開展一次心理咨詢。市、縣教育行政部門均建立和完善留守兒童工作檔案，準確掌握當?shù)亓羰貎和目傮w情況。
三是加強留守兒童心理健康、法制、青春期和安全等專題教育，豐富留守兒童學習和生活，在留守兒童比較多的中小學校建立“留守兒童之家”。四是加強留守兒童的控輟保學工作，下發(fā)《留守兒童基本情況匯總表》《留守兒童檔案登記表》，指導各地中小學校完善每位留守兒童檔案，確保一人一檔，動態(tài)管理。
中國網(wǎng)：河南省新安縣對寄宿制學校和小規(guī)模學校的建設是可復制的嗎？
毛杰：河南省新安縣在寄宿制學校和小規(guī)模學校建設上形成了一定的經(jīng)驗，只要各地政府重視，相對來說是可以復制的。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學做好義務教育學校布局調整。把調整優(yōu)化學校布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校質量提升及教育精準扶貧相結合，統(tǒng)籌部署，合理規(guī)劃，逐步建立起一套布局合理、結構優(yōu)化、教育質量較高、辦學效益明顯的基礎教育體系。
二是加強領導，扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h委、縣政府將寄宿制學校建設工程列入惠民實事，納入全縣重點工程建設項目?？h委書記親自擔任推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展工作領導小組組長，明確提出在寄宿制學校建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人。縣委督查室通過日匯報、周通報、月公示、季考核的方式及時通報、考核此項工作，定期組織召開工作現(xiàn)場會，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流和學習，有力推進了農(nóng)村寄宿制學校建設工作。
三是政策優(yōu)先，不斷改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件。優(yōu)先保障學校建設用地，優(yōu)先保障資金供給，嚴格按標準規(guī)劃建設，確保工程質量，強化學校內部裝備。四是高水平管理，持續(xù)提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校辦學水平。在抓好寄宿制學校硬件建設的同時，不斷強化學校內涵發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，提高農(nóng)村教師待遇，優(yōu)化學生寄宿環(huán)境，開展養(yǎng)成教育，豐富校園生活，減輕家長負擔，開展結對幫扶，促使城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，努力提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校的辦學水平。
