關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號)精神，切實加強和改進我省中小學(xué)、幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)安全工作，提升學(xué)校安全風(fēng)險防控能力，確保師生安全，現(xiàn)就我省學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，注重運用法治思維和法治方式完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，營造良好教育和社會環(huán)境，切實把校園建設(shè)成為最陽光、最安全的地方，努力為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供保障。
二、基本原則
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。堅持以人為本、全面防控。堅持依法治理、立足長效。堅持分類應(yīng)對、突出重點。堅持基層建設(shè)、落實獎懲。進一步推動基層學(xué)校人防、物防、技防建設(shè)，明確經(jīng)費投入，加強考核獎懲，落實工作責(zé)任，建成精干高效的基層安全管理隊伍，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險的長效機制。
三、實施措施
(一)健全安全風(fēng)險預(yù)防體系。
1.推進安全教育長效機制建設(shè)。將安全教育與德育、法治教育、生命教育、心理健康教育和家庭教育有機融合，做到“三進”(進教材、進課堂、進頭腦)和“四落實”(落實課時、教材、師資、經(jīng)費)。按照《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》要求，定期組織應(yīng)對地震、火災(zāi)、交通事故、溺水、擁擠踩踏等情況的應(yīng)急演練，真正把敬畏生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。推動學(xué)校安全課程體系建設(shè)和發(fā)展，建立專業(yè)教師隊伍，在師范院校開設(shè)公共安全課程，加快培養(yǎng)安全教育相關(guān)專業(yè)人才，組織開展安全教育、管理研究，以科研引領(lǐng)學(xué)校安全教育實踐工作。每年定期培訓(xùn)學(xué)校安全工作人員，并在校長、教師任職培訓(xùn)和繼續(xù)教育中將安全教育和管理作為規(guī)定內(nèi)容，組織必要的考核;探索建立學(xué)生安全知識、應(yīng)急技能和學(xué)校安全工作量化考核機制。利用現(xiàn)有青少年校外實踐基地，統(tǒng)籌安全教育實踐場所建設(shè)，逐步實現(xiàn)每縣(市、區(qū))設(shè)立安全教育實踐場所不少于1處。各相關(guān)職能部門和單位要組織專人和力量，定期進入學(xué)校開展安全教育，著力普及家庭、社區(qū)的安全教育。鼓勵各種社會組織為學(xué)校開展安全教育和管理提供服務(wù)，形成濃厚的學(xué)校、社會安全教育氛圍。
2.完善隱患排查整改長效機制。各職能部門和學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對校園建筑物、設(shè)備、設(shè)施進行安全檢查、檢驗;發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，必須停止使用，采取必要的防護措施或者設(shè)置警示標志并及時維修、更換。對無力解決或者無法排除的重大安全隱患，學(xué)校要及時書面報告主管部門和其他相關(guān)部門。
3.建立安全預(yù)警和風(fēng)險評估機制。教育部門要會同相關(guān)部門制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機制，及時為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示，指導(dǎo)學(xué)校健全風(fēng)險評估和預(yù)防制度，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患，確定整改措施和時限。
4.構(gòu)建安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制。培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品等。5.落實安全國家標準和認證機制。各地要健全和落實學(xué)校安全人防、物防、技防標準。根據(jù)實際建立學(xué)校安全事項專項認證及采信推廣機制，對學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規(guī)定做好相關(guān)認證工作。
(二)健全安全風(fēng)險管控體系。
1.落實安全管理主體責(zé)任。教育部門要明確安全是辦學(xué)的底線，全面掌握學(xué)校安全工作狀況，加強對安全工作的檢查指導(dǎo)，將安全教育和管理工作納入學(xué)校目標管理考核范圍。學(xué)校安全實行校長(園長)負責(zé)制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，根據(jù)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實全員教育和管理責(zé)任，狠抓校風(fēng)校紀，推行安全責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理，完善工作檔案。要建立健全校園門衛(wèi)、校內(nèi)安全定期檢查和危房報告、用水用電用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備安全管理、實驗室安全管理、學(xué)生安全信息通報、大型集體活動安全管理等校內(nèi)各項安全管理制度和應(yīng)急機制，有寄宿生的要建立住宿學(xué)生安全管理制度。各類以學(xué)生為主要對象的校外活動場所、培訓(xùn)機構(gòu)和課外班等，由屬地政府和審批機構(gòu)承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促舉辦者落實安全管理責(zé)任;對違法設(shè)立或者達不到安全保障條件的，有關(guān)部門要依法予以取締。
2.完善校園周邊區(qū)域管控機制。綜治部門要將學(xué)校周邊環(huán)境整治工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，定期組織公安、教育、工商、文化、司法、城市管理、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生計生等部門，對校園周邊區(qū)域進行綜合排查整治，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和責(zé)任追究。公安部門要加強學(xué)校周邊“護學(xué)崗”建設(shè)，建立并落實學(xué)生上下學(xué)、集體出行等重點時段高峰勤務(wù)制度;優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依法從嚴打擊處理涉校違法犯罪行為;加強交通秩序管理，完善學(xué)校周邊交通警示標牌等設(shè)施，依法查處校門兩側(cè)亂停亂放機動車、非機動車及交通運輸噪聲污染等違法違規(guī)行為，加大對接送學(xué)生車輛的路面執(zhí)法和城市學(xué)校網(wǎng)格化巡查巡邏力度。交通運輸部門要合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學(xué)生選擇公共交通出行提供安全、便捷的服務(wù)。食品藥品監(jiān)管部門要依法監(jiān)督管理校園及周邊餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，及時查處生產(chǎn)和銷售違法違規(guī)食品行為。環(huán)保部門要加大對學(xué)校周邊大氣、土壤、水體等環(huán)境安全的監(jiān)管。工商部門要依法監(jiān)管校園周邊商業(yè)網(wǎng)點，依法查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。煙草專賣及商務(wù)部門要依法查處向未成年人出售煙酒行為，責(zé)令煙酒經(jīng)營場所在醒目位置張貼“禁止向未成年人出售煙酒”標志。質(zhì)監(jiān)部門要加大對轄區(qū)學(xué)生用品生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)管和抽查。文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要根據(jù)相關(guān)職責(zé)，加大對校園周邊市場和營業(yè)場所的整治力度，嚴厲打擊校園周邊經(jīng)營單位和個人的違法違規(guī)經(jīng)營行為;尤其要加強對學(xué)校周邊200米內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，依法取締學(xué)校周邊的歌舞、游戲等娛樂場所和營業(yè)性上網(wǎng)服務(wù)場所，查處不利于未成年人成長的行為。
3.完善學(xué)校內(nèi)部日常監(jiān)管機制。各相關(guān)部門要承擔(dān)學(xué)校安全日常管理的職責(zé)。綜治部門要將學(xué)校安全工作納入平安建設(shè)目標考核范圍，及時進行獎懲。公安部門要督促學(xué)校加強內(nèi)部安全管理，落實各項安全防范制度和措施;公安消防部門要依法加強對學(xué)校的消防安全檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對學(xué)校建筑、工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，依法責(zé)令整改。衛(wèi)生計生部門要加強對學(xué)校衛(wèi)生防疫和保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對涉校疫情和群體性健康問題，及時指導(dǎo)和采取措施。交通運輸部門要加強對提供學(xué)生集體用車服務(wù)所有人和道路運輸企業(yè)的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要加強對涉及學(xué)生食品、藥品的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實責(zé)任，保障食品、藥品符合相關(guān)標準和規(guī)范。質(zhì)監(jiān)部門要對學(xué)校特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，建立學(xué)校和學(xué)生用品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測采集機制。
4.建立學(xué)校安保隊伍。學(xué)校要嚴格按照《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，配備專職安全保衛(wèi)人員或者受過專門培訓(xùn)的安全員。各地政府可以通過購買服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由專業(yè)保安服務(wù)公司提供，安保人員年齡原則上不超過55歲。寄宿制學(xué)校要根據(jù)需要配備宿舍管理人員并組織崗位安全培訓(xùn)。
5.著力建設(shè)安全校園環(huán)境。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準規(guī)范，對地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。建立健全校舍安全保障長效機制，保證學(xué)校的校舍、場地、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全質(zhì)量和標準。建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，一旦查實，承擔(dān)終身責(zé)任并限制進入相關(guān)領(lǐng)域。校園要實行封閉化管理，完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進入校園。
6.強化警校合作機制。各級教育、公安部門和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制。公安部門要進一步完善與維護校園安全相適應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，加強學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)。將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安、教育部門的監(jiān)控或者報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問題。
7.突出重點領(lǐng)域?qū)W生安全防護。預(yù)防溺水方面，要在各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜治、教育、公安、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、河務(wù)等部門和共青團、婦聯(lián)等單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)委會要建立聯(lián)防聯(lián)動機制，按照各自職責(zé)，相互配合，齊抓共管，共同構(gòu)筑預(yù)防未成年人溺水的安全防護防線。交通安全方面，要建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”的校車長效管理機制和服務(wù)體系，探索實踐通過公司化、規(guī)?；?、集約化，提高校車安全水平和服務(wù)質(zhì)量;教育、公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門要加強對校車和接送學(xué)生車輛的安全監(jiān)管，加大對非法接送學(xué)生或者幼兒車輛的打擊力度。預(yù)防校園欺凌和暴力方面，要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和制止欺凌、暴力行為;要改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進行教育矯治的程序、管理體制和運行機制，對實施暴力情節(jié)嚴重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安部門、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴管的原則，堅決依法懲處。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的校園暴力等涉校、涉生不良事件，要及時予以管控并通報相關(guān)部門。
8.嚴厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生的違法犯罪行為。對非法侵入學(xué)校擾亂正常教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安部門要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度，形成打擊違法犯罪、保障校園安全的綜合保障和強大威懾。教育部門要健全學(xué)校對未成年學(xué)生權(quán)利的保護制度，對體罰、虐待、性騷擾等侵害學(xué)生的違法犯罪行為零容忍，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴問責(zé);對應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，配合公安部門、司法機關(guān)依法嚴格懲處。
9.形成廣泛參與的學(xué)生安全保護網(wǎng)絡(luò)。教育部門要健全對校園內(nèi)發(fā)生的侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。共青團組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關(guān)法律、法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。積極吸納和支持社會力量(校外教育機構(gòu)、組織、團體等)參與學(xué)生安全保護工作。
(三)健全安全事故處置和風(fēng)險化解體系。
1.完善安全事故應(yīng)對機制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故后，當(dāng)?shù)卣诘谝粫r間啟動相應(yīng)應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時動員和組織救援和事故調(diào)查、開展責(zé)任認定和善后處理，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故后，要優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開展救援。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校制定安全事故處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。在校內(nèi)及校外教育教學(xué)活動中發(fā)生安全事故后，學(xué)校要及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學(xué)生身體健康和人身安全。
2.完善安全事故責(zé)任追究和處理機制。對發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認定事故責(zé)任;學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的，要嚴肅追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任;學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實、及時說明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安部門要及時堅決予以制止，涉嫌違法犯罪的要依法查處。
3.建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制。學(xué)校要按規(guī)定購買校方責(zé)任險，義務(wù)教育階段學(xué)校投保所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保的費用由縣(市、區(qū))按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有條件的地方可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品、校外實習(xí)、體育運動傷害、校車等領(lǐng)域的責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的功能作用。保險監(jiān)管部門要加強對涉及學(xué)校保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學(xué)校的合作，嚴禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買或者向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品。
4.構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故體系。各地要采取措施，在學(xué)校推廣建立法律顧問制度。教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對能力。要發(fā)揮安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制的作用，借助專業(yè)機構(gòu)在損失評估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。
四、組織保障
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參與的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，定期研究、及時解決學(xué)校安全工作中的突出問題。各相關(guān)部門和單位要制定具體細則或者辦法，落實有關(guān)工作要求，加強溝通協(xié)調(diào)，共同推動防控機制建設(shè)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
(二)強化基礎(chǔ)保障。各級教育、公安部門要設(shè)立負責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防控的專門機構(gòu)，完善組織體系與工作機制，安排專職工作人員，保障工作所需經(jīng)費;學(xué)校要設(shè)立專職安全副校長、中層管理人員。各級機構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，向教育安全機構(gòu)傾斜。各級公安部門要將警力向負責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防范機構(gòu)傾斜。各級財政部門將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。各相關(guān)部門要對從事安全教育的教師、專職安全(法制)副校長在評先評優(yōu)、職稱評定給予傾斜，培養(yǎng)一批安全教育教學(xué)的專家、名師。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權(quán)威的安全風(fēng)險防控專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。
(三)強化考核和獎罰。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強對政府及各有關(guān)部門落實學(xué)校安全風(fēng)險防控職責(zé)的監(jiān)督、檢查。對安全風(fēng)險防控機制不健全、責(zé)任不落實、人員配備不到位、設(shè)施不完善的，要及時通報并責(zé)令整改。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地方，要按照相關(guān)規(guī)定進行約談、掛牌督辦。教育部門要將安全風(fēng)險防控工作落實情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。將考核結(jié)果作為干部選拔任用、晉職晉級、管理監(jiān)督和獎勵懲處的重要依據(jù)。對工作不重視、組織不得力、履職不到位，重大隱患遲遲不整改，發(fā)生重大惡性案件和安全事故，造成重大損失和惡劣影響的單位、學(xué)校，按照有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，參照本實施意見，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工作機制和建設(shè)方案，為學(xué)生健康成長成才提供保障。
