核心提示：近日，一份《深圳市新型公辦園建設(shè)實施方案(第二次征求意見稿)》(下稱《實施方案》)引發(fā)了深圳民辦幼兒園舉辦者們的擔(dān)憂，該方案提出，將社會組織或個人承辦的340所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園全部收回，轉(zhuǎn)為新型公辦園。
“政府產(chǎn)權(quán)幼兒園”是指新建和城市更新項目中依規(guī)劃建設(shè)、園舍產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套幼兒園。對于深圳政府產(chǎn)權(quán)幼兒園的舉辦者而言，民辦園轉(zhuǎn)公辦園或許意味著自己將面臨“出局”的處境。
深圳市教育局基礎(chǔ)教育處工作人員向界面新聞記者證實了《實施方案》的真實性。對方表示，目前《實施方案》還在起草當(dāng)中，已經(jīng)修改了多次，最終的方案仍未出來。“出臺時間未明確，需要根據(jù)學(xué)前教育整體發(fā)展計劃來走。”
國內(nèi)學(xué)前教育走向市場近三十年，深圳是走得最快的城市。然而，面對學(xué)前教育市場化過程中出現(xiàn)的種種問題，政策制定者擬將340所民辦幼兒園轉(zhuǎn)為公辦園，以提高公辦園比例來破解問題，但在“收”和“管”上面臨重重困難。
“去年才開園，今年要收回”
王紅第一次聽到深圳市教育部門有意收回政府產(chǎn)權(quán)園的消息時，并不相信。
她已在深圳教育行業(yè)從事了20多年，2016年，王紅中標(biāo)了龍崗區(qū)一所小區(qū)配套幼兒園，和教育部門簽了6年的合同。按照計劃，王紅會將幼兒園辦成12個班的規(guī)模、4000多平方米的建筑面積。
中標(biāo)后，王紅很快就組建起幼兒園的管理團隊和教師團隊，開始培訓(xùn)工作人員。2017年，幼兒園正式開班，上半年只招收到40多個孩子，但下半年就已增加到100個孩子，每個孩子收費800元/月。
王紅心里也計劃著自己的事業(yè)：幼兒園一年上一個等級，最終被評上省一級幼兒園。“教育是一輩子的事業(yè)，我們想辦百年老校，開始就按照省一級的標(biāo)準(zhǔn)來辦學(xué)。”她說。
2018年1月的一天，王紅突然被多個同行信息“轟炸”：“政府產(chǎn)權(quán)幼兒園”的舉辦方式可能發(fā)生變化。當(dāng)看到具體的《實施方案》后，她感到措手不及。
深圳轄區(qū)內(nèi)并非只有這一所新園。記者通過龍崗區(qū)政府網(wǎng)站、光明新區(qū)政府網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn)，龍崗區(qū)在2017年10月和11月公布了多所獲批設(shè)立的小區(qū)配套幼兒園，光明新區(qū)也于2017年12月發(fā)布了一所小區(qū)配套幼兒園招標(biāo)公告，以及另一所小區(qū)配套投標(biāo)人資格審查結(jié)果。
《實施方案》中指出，到2020年，深圳力爭將新型公辦園發(fā)展到600所以上，新型公辦園占比達到30%以上，新型公辦園和普惠性民辦園占比達到80%以上。
新型公辦園是指由財政資金投資開辦，以符合在深圳就讀條件的3-6歲兒童為招生對象，提供普惠性優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)的教育機構(gòu)。它將實行公開招聘、全員聘用和競聘上崗制度，隸屬于區(qū)屬事業(yè)單位或市屬高等院校。符合條件的幼兒園登記為二類事業(yè)法人，實行獨立登記、獨立核算，受所在區(qū)教育行政部門監(jiān)管。
為達到上述“30%”的目標(biāo)，《實施方案》要求將政府產(chǎn)權(quán)幼兒園全部收回，辦成新型公辦園，其中包括340所已經(jīng)由所在區(qū)教育行政部門通過公開招標(biāo)等方式，無償交給社會組織或個人承辦的民辦政府產(chǎn)權(quán)幼兒園。按照計劃，回收工作將在2018年12月底前完成。
“去年才開園，今年就要收回，我們投資了800多萬元，確實難以接受，”王紅稱，作為政府產(chǎn)權(quán)園的舉辦者卻沒有接到通知，沒有被征求意見，“也沒有給我們一個說話的空間和平臺”。
《實施方案》還要求，“承辦方應(yīng)積極配合，任何人不得阻撓”，但并未提及賠償?shù)染唧w事宜，這也引起了政府產(chǎn)權(quán)幼兒園舉辦者們的擔(dān)憂。
目前，《實施方案》仍是一個大框架，實施細(xì)則仍不得而知。界面新聞記者曾嘗試聯(lián)系深圳市教育局法律法規(guī)處以及學(xué)前教育處的負(fù)責(zé)人，但未能進一步了解到詳情。
同是政府產(chǎn)權(quán)幼兒園舉辦者的李麗芳告訴界面新聞，很多幼兒園舉辦者投資政府產(chǎn)權(quán)幼兒園時不計成本，是因為認(rèn)為有政府背書，六年一簽，預(yù)期至少干十多二十年，此番變故來得太突然。
“這個事情對大家的情懷和資金投資都是傷害。”李麗芳說。
學(xué)前教育市場化利轉(zhuǎn)弊
深圳計劃收回340所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園的背后，是公辦幼兒園占比嚴(yán)重偏低的現(xiàn)狀。
《實施方案》中指出，深圳存在學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)發(fā)展后勁不足的矛盾。“需要構(gòu)建以新型公辦園為核心、以普惠園為主體、多種形式學(xué)前教育服務(wù)為補充，普惠優(yōu)質(zhì)多樣化的學(xué)前教育公共服務(wù)新體系。”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月，深圳市共有1683所幼兒園，其中96.3%為民辦園，3.7%為公辦園，僅僅為62家，普惠園(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園)占比達72%。
深圳市人大代表肖幼美告訴界面新聞記者，深圳市民辦園和公辦園的比例已嚴(yán)重倒掛，這種倒掛情況在全國也是少有的，其帶來了不良結(jié)果是：學(xué)前教育的質(zhì)量、管理、規(guī)模無法滿足市民對學(xué)前教育的要求，且嚴(yán)重脫節(jié)。
2017年7月，楊瑞等深圳市人大代表曾發(fā)起一個名為《您對幼兒園滿意嗎?》的調(diào)研問卷調(diào)查，兩個月時間一共收集了1739份數(shù)據(jù)，調(diào)查結(jié)果顯示：53.1%的人認(rèn)為最不滿意的是學(xué)位緊張的問題;其次是師資條件差。
深圳學(xué)前教育的資源結(jié)構(gòu)是市場化的結(jié)果，近年來也引發(fā)了質(zhì)疑。2011年，《深圳商報》曾發(fā)表評論稱：“市場化不是發(fā)展學(xué)前教育的靈丹妙藥。教育消費不同于一般消費，它的重要性和不可替代性，決定了它的公共屬性，因此政府不能以市場化將自身責(zé)任一推了之。”
何娜在深圳從事學(xué)前教育近三十年，見證了深圳學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。她回憶說，深圳早期的小區(qū)配套幼兒園，每建一所，政府會投資一所，但當(dāng)深圳辦到二三十所的時候，開始轉(zhuǎn)為讓社會力量辦小區(qū)配套幼兒園，鼓勵企業(yè)或個人參與學(xué)前教育辦學(xué)。
隨著參與辦幼兒園的人越來越多，政府開始采取招標(biāo)的方式選出承辦者。2002年，龍崗區(qū)率先通過招標(biāo)選出舉辦者，后來的政府產(chǎn)權(quán)幼兒園招標(biāo)中，對投標(biāo)人設(shè)置的門檻也逐漸提高，如必須具備省一級或市一級的辦園資質(zhì)，或要求設(shè)立幼兒園后三年內(nèi)要辦成區(qū)一級幼兒園、六年之內(nèi)要辦成市一級幼兒園等。
“學(xué)前教育開始推向市場化的時候，很多人一窩蜂擁進了這個產(chǎn)業(yè)，很多不搞教育也不懂教育的人也在搶著辦幼兒園，都覺得辦幼兒園能賺錢，”何娜說，實際上，政府對民辦幼兒園的管理是不到位的。
《實施方案》還提出，將理順22所原市屬公辦園體制機制問題納入全市學(xué)前教育發(fā)展大局。這22所幼兒園在2006年被劃轉(zhuǎn)深圳市投資控股有限公司管理，劃轉(zhuǎn)后的市屬園仍實行政府定價，面向社會招生，承擔(dān)著公辦園的責(zé)任和義務(wù)。
劃轉(zhuǎn)后，幼兒園的上級補助經(jīng)費和人員管理執(zhí)行兩種政策，存在體制機制不順等問題，在當(dāng)時還曾引發(fā)了較大爭議。此次，《實施方案》將這22所幼兒園移交給所在區(qū)教育部門。
肖幼美指出，早期政府從改革的方向出發(fā)，將幼兒教育推向市場，這項改革是失敗的，政府也意識到了這個問題，老百姓越來越不滿意，影響越來越大，所以必須糾正。
何娜則認(rèn)為，當(dāng)年舉辦者也是為政府承擔(dān)社會責(zé)任，因為深圳發(fā)展很快，外來工這么多，沒有“深戶”的孩子也很多，孩子需要入讀幼兒園，政府不辦公辦園，讓給了市場，導(dǎo)致深圳學(xué)前教育市場化程度過高，政府在其中也有責(zé)任。
公辦園占比從3.7%提到30%
數(shù)據(jù)顯示，2016年，深圳學(xué)前教育財政經(jīng)費投入約15億元，在財政性教育經(jīng)費中占比4.3%。這個比例未能達到《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動計劃(2012—2013年)》中提出的目標(biāo)：2015年學(xué)前教育財政投入占財政性教育經(jīng)費5%以上。
“百分之四點幾，政府在學(xué)前教育上投入太少，今后要加大對公辦園的投入，”肖幼美表示，有政府牽頭，提高公辦教育水平，老百姓才能滿意，而且現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源幾乎都是有社會地位的人能夠享受，普通老百姓享受不到。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴界面新聞記者，民眾希望自己的孩子進入公辦幼兒園，是因為財政對公立幼兒園的支持力度遠遠大于民辦幼兒園，孩子進入公辦園，也就意味著成為財政資金的受益者。
近年來，從教育部到地方都在提倡大力發(fā)展公辦幼兒園。
2017年4月，教育部等四部門公布實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見，要求到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。
同年9月，廣東省教育廳、省發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃(2017-2020)》要求，到2020年，各地級市以上市及縣(市、區(qū))公辦園占比達30%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上。
深圳市正在討論的《實施方案》也要求，到2020年力爭將新型公辦園占比達到 30%以上。目前，深圳只有62所公辦幼兒園，要增加到600所，需要在三年內(nèi)新增538所。
《實施方案》給各區(qū)劃分了新增的新型公辦園任務(wù)，到2020年，福田區(qū)需新增57所新型公辦園，羅湖區(qū)41所，南山區(qū)63所，鹽田區(qū)9所，寶安區(qū)118所，龍崗區(qū)125所，坪山區(qū)17所，龍華區(qū)77所，光明新區(qū)28所，大鵬新區(qū)3所。
按規(guī)劃，在538所新增的新型公辦園中，340所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園占了很大一部分。此外，新建的政府產(chǎn)權(quán)幼兒園和部分尚未移交產(chǎn)權(quán)的居住區(qū)配套幼兒園也將被收回辦成新型公辦園。
對此，有多名政府產(chǎn)權(quán)幼兒園舉辦者表示，新建的政府產(chǎn)權(quán)幼兒園直接辦成新型公辦園可以理解，但對于已承辦的政府產(chǎn)權(quán)幼兒園還轉(zhuǎn)為公辦園，只是一個“左手倒右手”的做法。
“這340所已經(jīng)承辦的政府產(chǎn)權(quán)幼兒園，在投標(biāo)時設(shè)有門檻，加上對發(fā)展有要求，都是民辦幼兒園中發(fā)展得比較好的。這部分被收回去，未能增加幼兒園數(shù)量，也未能提升深圳的整體學(xué)前教育質(zhì)量。”李麗芳說。
“收管”面臨重重困難
實際上，深圳將340所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園轉(zhuǎn)為公辦園，面臨的困難并不小。
儲朝暉表示，深圳政府產(chǎn)權(quán)幼兒園要轉(zhuǎn)公辦園，需要平順地進行。“合同還未到期的不能收回轉(zhuǎn)為公辦園，合同到期了的需要雙方協(xié)商，政府不應(yīng)強勢推動。”
根據(jù)《實施方案》，政府產(chǎn)權(quán)幼兒園收回后，實行新型公辦園教職工從業(yè)登記和持證上崗制度。園長及專任教師須具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，具有學(xué)前教育及相關(guān)教育專業(yè)。
新聘園長或?qū)Ｈ谓處燀殲楦叩葞煼对盒煼额惾罩票究萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，本市戶籍的可以為高等師范院校學(xué)前教育及相關(guān)教育專業(yè)全日制?？飘厴I(yè)生(入職后三年內(nèi)須取得本科及以上學(xué)歷)。低于本科學(xué)歷、45周歲以下的現(xiàn)任園長或?qū)Ｈ谓處煈?yīng)在5年內(nèi)提升學(xué)歷，方可繼續(xù)任現(xiàn)職，享受相關(guān)薪酬待遇。
深圳一所幼兒園的園長陳瑩對界面新聞記者表示，對于政府產(chǎn)權(quán)園轉(zhuǎn)為公辦園的消息，基層教師有些是感到開心的，覺得轉(zhuǎn)公辦園會提高待遇和地位。不過也有老師擔(dān)心，公辦園對教師的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷的要求較高，而且在教師資格證上有著硬性要求，怕自己難以符合條件。
至于政府產(chǎn)權(quán)幼兒園的園長，陳瑩稱，現(xiàn)在民辦園里的園長有些是返聘的，有些是退休教師擔(dān)任，很多都超齡了。“也有很多園長學(xué)歷不是全日制大學(xué)，而是函授的，同樣面臨是否符合條件的問題，對于不符合要求的教師和園長，該作如何安排?”
何娜認(rèn)為，340所政府產(chǎn)權(quán)幼兒園回收下來后，如何管理也是一個問題，還有不斷建設(shè)的新小區(qū)配套幼兒園，深圳市公辦園一下子從六十多所擴大到幾百所，管理難度較大。
“政府產(chǎn)權(quán)幼兒園收回來后，需要處理好跟舉辦者之間的矛盾，還需要處理好和老師、園長之間的矛盾。”何娜說，舉辦者花了多年時間打造出來的品牌、幼兒園的特色。將之轉(zhuǎn)公辦園后，換一套班子進去，“原來幼兒園的文化就都沒有了，課程體系以及辦學(xué)理念也可能會發(fā)生改變。”
有業(yè)內(nèi)人士分析稱，民辦園出現(xiàn)的教師工資低、學(xué)生收費高等問題，和財政補貼少有著關(guān)系，當(dāng)前最好的辦法是政府加大投入財政資金，把教師工資提上去，讓老師有社會地位、有尊嚴(yán)，愿意來做幼兒園的老師。“先穩(wěn)定老師隊伍，然后加大力度培訓(xùn)老師，把老師職業(yè)道德、專業(yè)水平提高了，教學(xué)質(zhì)量也會得到保證。”
“收回一所公辦園可能要花上千萬元，政府若能把收回這些幼兒園的投入，拿出其中的20%-30%用于提高教師工資，將會得到很好的效果。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
何娜則建議，對于“新型公辦園”的定義可以靈活些，并不是一定要由政府主管、政府投資的才叫“公辦園”，這340所幼兒園的產(chǎn)權(quán)是屬于政府的，實際上也是“國有民辦”。“可以由政府來主導(dǎo)，讓舉辦者繼續(xù)辦下去，政府部門可以加大扶持力度并加強監(jiān)管。”她說。
(應(yīng)受訪者要求，王紅、李麗芳、何娜、陳瑩均為化名)
