前段時間,多地幼兒園連續(xù)被曝出傷害幼兒事件,幼兒園視頻監(jiān)控問題也隨之引發(fā)關(guān)注。
今年1月,湖南省十二屆人大常委會第三十五次會議審議的《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例(修訂草案二次審議稿)》,規(guī)定了幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍,并要求向幼兒父母開放視頻監(jiān)控。
幼兒園視頻監(jiān)控如何向家長開放,也成為今年地方兩會上代表委員熱議的話題。
其中,如何在幼兒安全、學(xué)校管理、隱私保護(hù)等要求之間尋求平衡,是問題的核心。
上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長姚建龍近日在接受《法制日報》記者采訪時認(rèn)為,立法強調(diào)幼兒園監(jiān)控設(shè)施的全覆蓋和開放,可以對幼兒園管理形成一種規(guī)范性的督促與威懾,是有積極意義的。但對于是否直接向家長開放,仍然有待商榷。“建議在立法中對家長查看監(jiān)控的程序作出明確規(guī)定,這既能保護(hù)家長查看視頻監(jiān)控的權(quán)益,又為維護(hù)幼兒園辦學(xué)秩序提供支持,有助于建立良好的家校信任關(guān)系。”
監(jiān)控向父母開放擬寫入立法
近年來,頻頻發(fā)生的幼兒園虐童事件,一次又一次地刺激著人們敏感的神經(jīng)。如何預(yù)防幼兒免受侵害,成為整個社會一直在探討的話題。
幾乎在每一次關(guān)于幼兒園虐童事件的討論中,都會有一個詞被頻繁提及——視頻監(jiān)控。
推進(jìn)幼兒園視頻監(jiān)控,也已成為各地加強教育安全的一項重要工作。
北京市研究部署了全市中小學(xué)幼兒園公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和中小學(xué)“平安校園”建設(shè)工作。加強市級統(tǒng)籌,推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè),制定《北京市中小學(xué)、幼兒園安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實施方案》。
湖北省武漢市教育局正在對幼兒園監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行摸排。下一步,將要求全市公辦幼兒園都安裝視頻監(jiān)控。
在近日召開的廣東省廣州市十五屆人大三次會議上,廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,目前對備案注冊的幼兒園均要求安裝監(jiān)控,但是否公開不作強制規(guī)定,可由園方跟家長互相協(xié)調(diào)。
安裝視頻監(jiān)控,只是“保護(hù)幼兒安全之路”的第一步。如何將視頻監(jiān)控內(nèi)容向家長公開,更需要深思。
在近日召開的甘肅省政協(xié)十二屆一次會議上,甘肅省工商聯(lián)的委員們建議,督促幼兒園不斷完善安全管理制度,優(yōu)化安全防衛(wèi)系統(tǒng),積極開展安全教育活動,增強教職工和幼兒的安全保護(hù)意識。在所有幼兒園安裝監(jiān)控設(shè)施,并允許家長隨時查看監(jiān)控視頻。
在廣東省廣州市政協(xié)十三屆二次會議上,廣州市政協(xié)委員譚國戩、鄭子殷均在提案中建議,進(jìn)一步規(guī)范幼兒園、學(xué)校等公共場所推進(jìn)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng),并提前試點、逐步推廣幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)定點、定時向符合條件的幼兒家長開放。
在近日召開的吉林省長春市政協(xié)十三屆二次會議上,長春市政協(xié)委員朱東、王帆共同向大會提交了《關(guān)于防范虐童事件加強幼兒園管理的建議》,其中提到,幼兒園應(yīng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng),主要分布在幼兒園的出入口、游戲活動室、午睡室及游戲活動草坪等部位,目的是保證孩子的安全和身心健康,使孩子能夠順利成長。同時,使家長及時了解孩子在幼兒園的學(xué)習(xí)、生活、娛樂情況,做到真正隨時看護(hù)。
值得注意的是,在各地還在探討如何“開放視頻監(jiān)控”的時候,湖南已先行一步,擬立法規(guī)定幼兒園視頻監(jiān)控向父母開放。
《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例(修訂草案二次審議稿)》規(guī)定,幼兒園應(yīng)當(dāng)有效加強對虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康行為的監(jiān)督,幼兒園的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)覆蓋幼兒活動室、寢室、衛(wèi)生間、保健室、綜合活動室、戶外活動場所等區(qū)域,并向幼兒的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開放。
事實上,立法強制幼兒園安裝監(jiān)控系統(tǒng),在國外已有先例。
2015年4月30日,韓國國會通過嬰幼兒保育法修正案,要求全國幼兒園等保育場所必須安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng),使兒童在幼兒園的活動公開透明,以此杜絕幼兒園虐童事件的發(fā)生。
根據(jù)該修正案,所有幼兒園安裝監(jiān)控系統(tǒng)后,其所攝錄影像必須存儲60天以上,以備查證。如果有的幼兒園想用網(wǎng)絡(luò)攝像頭代替監(jiān)控系統(tǒng),則必須事先得到幼兒園園長、保育老師、嬰幼兒家長的同意,才能替代安裝。安裝監(jiān)控系統(tǒng)的費用由國家承擔(dān),但網(wǎng)絡(luò)攝像頭的安裝費用不包括在國家承擔(dān)范圍之內(nèi)。同時,為防止侵權(quán)行為發(fā)生,幼兒園的監(jiān)控系統(tǒng)將接受國家與地方自治團(tuán)體的定期監(jiān)督與管理。
虐童案件長期存在取證難問題
“近年來,全國個別城市發(fā)生幼兒受傷害事件,引起社會各界關(guān)注。在這些事件中,監(jiān)控視頻往往成為最直接的證據(jù)。”譚國戩說。
然而,這個最為直接的證據(jù),卻并不容易被家長獲得。
近些年,姚建龍對幼兒園虐童事件作了一些調(diào)研,他發(fā)現(xiàn),在幼兒園虐童事件中,取證難是常態(tài)。
“相對來說,幼兒園的管理模式比較封閉,而幼兒的發(fā)育還不夠成熟,辨識能力與自我保護(hù)能力比較差,一旦發(fā)生園內(nèi)的侵害事件,監(jiān)控就變得至關(guān)重要。然而,國內(nèi)很多這樣的事件,因為取證難,最后也都不了了之。”姚建龍說。
受虐兒童的被害人陳述以及其他兒童的證人證言(統(tǒng)稱兒童言詞證據(jù))如何審查判斷,往往對案件事實的認(rèn)定具有決定性作用。但是,兒童言詞證據(jù)的審查判斷及應(yīng)用,卻是一個爭議較大的問題。
姚建龍指出,在司法實踐中存在對兒童言詞證據(jù)認(rèn)識的兩種極端性看法:一種觀點認(rèn)為,兒童不會說謊,兒童言詞證據(jù)真實可靠;另一種觀點認(rèn)為,兒童身心發(fā)育不成熟,其言詞證據(jù)不可信。
姚建龍認(rèn)為,上述兩種極端性看法,均是對兒童言詞證據(jù)某一方面特征的片面強調(diào)。盡管兒童身心發(fā)育不成熟,但是通常并不會撒謊,言詞證據(jù)的真實性較高。但與此同時,也會存在易于受到認(rèn)知、記憶、語言表達(dá)能力不成熟的影響,且容易受到干擾和誘導(dǎo)。
“在虐待兒童案件的辦理過程中,應(yīng)當(dāng)注重完善兒童言詞證據(jù)的取證制度,在適合兒童表達(dá)的環(huán)境中獲取兒童言詞證據(jù),同時避免對兒童造成二次傷害。此外,在對兒童言詞證據(jù)的審查判斷中,可以借鑒國外較為成熟的陳述有效性評估技術(shù),有效區(qū)分真實、誘導(dǎo)、謊言等言辭信息,并科學(xué)、依法采信。”姚建龍說。
而監(jiān)控視頻向家長開放,則有助于解決取證難的問題。
姚建龍認(rèn)為,立法規(guī)定幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍并向幼兒父母開放,有助于解決虐童案件中的取證難問題,有助于督促幼兒園規(guī)范管理,對于保護(hù)在園幼兒安全有著積極意義。
立法目的在于構(gòu)建良好家校關(guān)系
姚建龍在調(diào)查中了解到,一些幼兒園園長和教師,并不希望視頻監(jiān)控實時向家長公開。
“他們并不是心虛,幼兒園教師也認(rèn)可建設(shè)視頻監(jiān)控體系的做法,但是否有必要隨時向家長開放視頻監(jiān)控仍有待商榷。在幼兒園里,家長與教師的信任關(guān)系比什么都重要。”姚建龍說。
對于姚建龍的這一看法,在河北省邯鄲市一家企業(yè)工作的高揚,有著切身體會。
“在我住的小區(qū)門口,就有一家幼兒園。我在送兒子上幼兒園之前,去那里了解過,有視頻監(jiān)控,而且家長可以下載監(jiān)控的APP,在手機上能實時看到孩子的活動。于是,我在2016年就很放心地把孩子送到那里了。”高揚說。
把孩子送到幼兒園一周之后,高揚發(fā)現(xiàn)4歲的兒子很抵觸去幼兒園。
“每天早上上學(xué),都哭著不想去學(xué)校,還會把我們給他準(zhǔn)備好的書包摔到地上。一開始,我們以為他只是不想上學(xué),有抵觸心理,時間一長就好了。”高揚說。
然而,有一次和孩子聊天,改變了高揚的看法。
“有一天,我看到孩子腿上有一小塊淤青,就問他怎么回事。他告訴我,是老師掐的。當(dāng)時,我就感覺一陣天旋地轉(zhuǎn)。”高揚說。
隨后,高揚就去幼兒園,提出查看監(jiān)控的要求,但被園方拒絕。
“雖然是實時監(jiān)控,但我們不可能一直盯著屏幕。而且,手機上看到的監(jiān)控畫質(zhì)不是很清晰,如果老師掐孩子的動作隱蔽些,是看不出來的。”高揚感覺自己吃了“啞巴虧”。
于是,高揚在多番打聽下,又給兒子換了一家口碑不錯的幼兒園。
“新?lián)Q的這家幼兒園也有監(jiān)控,雖然沒有采取直播的方式,但只要家長提出查看監(jiān)控的請求,園方一般都會同意。”高揚說。
給兒子新?lián)Q了幼兒園之后,高揚了解到,這家幼兒園的教師對孩子們都很好,孩子上學(xué)時的抵觸情緒也消失不見了。“我從這次換幼兒園的經(jīng)歷中感受到,相比監(jiān)控而言,家長和老師之間的信任、老師對孩子的愛,才是保護(hù)孩子安全的關(guān)鍵。”
“如果幼兒園的視頻監(jiān)控處于一種家長隨時可以查看的狀態(tài),并不一定是件好事,這樣很可能會讓幼兒園的看護(hù)走向另外一個極端。如果孩子不聽話,確實也需要管理,但對于管理方法,家長和老師會有不同的標(biāo)準(zhǔn)。如果處于一種直播方式的監(jiān)控狀態(tài),會嚴(yán)重束縛教師正常的看護(hù)活動。”姚建龍說。
姚建龍同時強調(diào),但這并不是否定家長查看監(jiān)控的權(quán)利和必要性。
“視頻監(jiān)控向家長開放的最終目的,也是為了保護(hù)幼兒的安全和健康成長,我想這也應(yīng)當(dāng)成為立法的核心目的。因此,可以立法明確家長申請查看視頻監(jiān)控的條件和流程。這樣,既保護(hù)了幼兒安全和隱私,也不會對幼兒園的教學(xué)活動造成束縛。”姚建龍說。
鄭子殷認(rèn)為,目前,在幼兒園安裝視頻監(jiān)控非常重要,可以考慮采用提前試點、逐步推廣的步驟,推動幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)定點、定時向符合條件的幼兒家長開放,為家長提供遠(yuǎn)程查看權(quán)限。“這樣操作,一方面可以更好地促進(jìn)幼兒園規(guī)范日常管理,另一方面也可以讓家長及時了解幼兒園情況,緩解目前家長與幼兒園之間出現(xiàn)的不信任關(guān)系。”
