我省鼓勵有條件的地區(qū)實施免費一年學前教育。到2020年公辦和普惠性民辦幼兒園超八成。今年全省全面實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。加強兒童醫(yī)院、兒科、婦幼機構(gòu)建設(shè)，合理增加產(chǎn)床。
日前，省政府發(fā)布《遼寧省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，到2020年，在公共教育方面，學前三年毛入園率達95%，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率>80%;在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計200萬人;社會保險方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達1698萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達2290萬人;在醫(yī)療衛(wèi)生方面，人均預期壽命80歲，居民健康素養(yǎng)水平達24%，食品生產(chǎn)經(jīng)營風險隱患問題處置率達100%;在基本社會服務(wù)方面，養(yǎng)老床位中護理型床位比例達30%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達50%;在基本公共文化體育方面，國民綜合閱讀率達81.7%，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達43%。
■現(xiàn)狀
義務(wù)教育鞏固率達97%學前教育三年入園率達77%
過去五年，在教育公平方面，義務(wù)教育鞏固率達到97%，學前教育三年入園率達77%。
在公共就業(yè)服務(wù)方面，全省已有10個城市實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)信息與社保信息互聯(lián)互通。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計348.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。
在社會保障方面，參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達到1683.9萬人、2396.2萬人、1949萬人、665.3萬人、918.6萬人和789.3萬人。在全國率先啟動城鄉(xiāng)居民大病保險，并實現(xiàn)全覆蓋。全省異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺基本實現(xiàn)全覆蓋。
在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，轄區(qū)常住人口居民健康檔案建檔率、65歲以上老年人健康管理率、高血壓等慢性病患者規(guī)范化管理率分別達到80%、65%和66%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和0-6歲兒童健康管理率分別達到80%以上。
在社會服務(wù)方面，城鄉(xiāng)最低生活保障標準年均增長率分別達到10.1%和14.6%。截至2015年底，全省有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1735所，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到22萬張，初步形成了公辦、民辦、公辦民營、民辦公助等多種方式共存的養(yǎng)老服務(wù)模式。
在保障性安居工程中，全省累計完成城鎮(zhèn)保障性安居工程129.25萬套。
■基本公共教育
發(fā)展科技體育外語等特色高中高中與高校合作培養(yǎng)人才
鼓勵依托幼兒園建立0至3歲早期教育機構(gòu)，按照國家和省辦園標準及裝備規(guī)范，改善辦園條件，提高辦園水平。
到2020年，全省公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%，評星定級的幼兒園達到80%。
建立科學的教育評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。創(chuàng)新普通高中發(fā)展模式，積極發(fā)展科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中。鼓勵普通高中開發(fā)特色課程，打造優(yōu)質(zhì)學科。支持高中與高校開展多種形式合作，培養(yǎng)特色創(chuàng)新人才。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容。
完善高中階段教育資助體系，對家庭經(jīng)濟困難普通高中學生提供國家助學金，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。
在構(gòu)建終身教育體系中，到2020年，依托普通本科院校、高等職業(yè)院校、中等職業(yè)院校、社區(qū)學院，建設(shè)50個示范性社區(qū)繼續(xù)教育中心;市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級普遍建立老年大學和家長學校;實現(xiàn)從業(yè)人員繼續(xù)教育達到800萬人次，城鎮(zhèn)居民社區(qū)教育覆蓋率達到70%，老年教育覆蓋率達到70%。
此外，家庭經(jīng)濟困難普通高中學生國家助學金標準每生每年2000元。
鼓勵民間藝人等參與職業(yè)教育技術(shù)技能積累與創(chuàng)新
鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持國有企事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務(wù)。按標準確認一批普惠性民辦園，通過政府購買服務(wù)、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)實施免費一年學前教育。支持職業(yè)院校師生擁有知識產(chǎn)權(quán)的國家發(fā)明專利、軟件著作權(quán)、技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計成果依法轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)作價入股。鼓勵民間藝人、民間工藝大師、技術(shù)專家、技能大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與職業(yè)教育技術(shù)技能積累與創(chuàng)新。
■基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
為入駐孵化基地初始創(chuàng)業(yè)者提供免費使用創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)
完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，扶持大中專畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立寬容失敗的政策保障機制。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為入駐孵化基地的城鄉(xiāng)初始創(chuàng)業(yè)者(含創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等)提供免費使用或低租金的生產(chǎn)經(jīng)營場地及創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。建成3000平方米以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地(孵化園)30個，建成1500平方米以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地(孵化園)100個。
此外，離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。
■基本社會服務(wù)
城鄉(xiāng)最低生活保障標準年平均增長約7%
未滿16周歲符合特困人員救助供養(yǎng)條件的未成年人，納入孤兒基本生活保障范圍。完善社會救助和物價漲幅掛鉤聯(lián)動機制。
“十三五”時期，城鄉(xiāng)最低生活保障標準年平均增長7%左右，特困人員救助供養(yǎng)標準年均增長7%左右。健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，適當擴大救助病種，逐步取消病種限制，做好與基本醫(yī)療保障制度的銜接，醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)覆蓋90%以上地區(qū)。
全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。限額內(nèi)低保對象、特困人員基本醫(yī)療住院救助比例達到政策范圍內(nèi)個人自付費用的80%左右。
家庭醫(yī)生為行動不便老年人提供上門服務(wù)
在養(yǎng)老服務(wù)方面，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的無縫對接，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與有意愿的老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)關(guān)系，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床，方便老年人就醫(yī)。
鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成公辦、民辦、公辦民營、民辦公助等多種方式共存、社區(qū)居家養(yǎng)老與集中供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。
支持新建、改擴建國辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2020年地市級城市要建有一所綜合性老年人養(yǎng)護中心;每個縣(市)要建有一所綜合性社會福利中心。
推進惠民殯葬改革開展免除基本殯儀服務(wù)費試點
在便民服務(wù)上，建立網(wǎng)上辦事大廳、開通移動服務(wù)終端、開辦公共微信微博。
實施婚姻登記便民利民新舉措，探索建立提供婚姻登記、婚前指導、婚姻介紹、矛盾調(diào)解、婚禮服務(wù)等內(nèi)容的婚姻服務(wù)中心。
推進惠民殯葬改革，開展免除基本殯儀服務(wù)費試點。
推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，社區(qū)專業(yè)和商業(yè)服務(wù)規(guī)范便利，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，積極推進“社區(qū)、社會組織、社工”三社聯(lián)動，建立公共服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實現(xiàn)居民生活舒適方便。
■基本醫(yī)療衛(wèi)生
部分城市公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為?？漆t(yī)院
合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，增加縣辦醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會辦醫(yī)床位規(guī)模。部分城市公立醫(yī)院通過整合、轉(zhuǎn)型、改制、重組等形式轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復、老年醫(yī)學等專科醫(yī)院和社會辦醫(yī)院。推進醫(yī)聯(lián)體制度建設(shè)，探索形成多種形式的醫(yī)聯(lián)體組織模式。到2020年，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式逐步形成，分級診療制度基本建立。
在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，縣級以上政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，原則上每個市設(shè)置1個市辦中醫(yī)類醫(yī)院、每個縣(市)設(shè)置1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。
在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合上，有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，鼓勵支持二級以上醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系。
堅持養(yǎng)老與養(yǎng)生相結(jié)合，將中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥)養(yǎng)生保健和“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程，利用中醫(yī)藥技術(shù)方法提升老年人身心健康和生活質(zhì)量。
支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，到2020年，所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
加強兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)。
實行“招生與招聘并軌、校地共育”的基層衛(wèi)生人才訂單定向培養(yǎng)模式，“訂單式”培養(yǎng)的住院醫(yī)師和全科醫(yī)生要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)一定年限，聘期內(nèi)享受所在縣(市、區(qū))的縣級公立醫(yī)療機構(gòu)同類人員工資待遇。到2020年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有3名合格的全科醫(yī)生。
■基本社會保險
推進生育保險和醫(yī)療保險合并實施
完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施的基礎(chǔ)上，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度。
整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，完善職工基本醫(yī)療保險個人賬戶政策，建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民省內(nèi)異地就醫(yī)費用直接結(jié)算。
全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機制。健全失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)政策體系，用好失業(yè)保險結(jié)余資金。推進生育保險和醫(yī)療保險合并實施。適時推動長期護理保險。
逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險保障范圍，在加強醫(yī)療管理、節(jié)約醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，動態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇標準，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。
實現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標準統(tǒng)一、全省聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)養(yǎng)老保險異地領(lǐng)取、異地就醫(yī)費用直接結(jié)算和流動人口基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。
全面啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
社會保障卡覆蓋全省70%以上人口，在社會保險、就業(yè)服務(wù)及其他人力資源社會保障領(lǐng)域得到廣泛應用。
全面開展全民參保登記，擴大各項社會保險覆蓋面，以非公有制企業(yè)、建筑施工企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等行業(yè)和個體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工等群體為重點，完善參保政策，健全參保繳費激勵機制。
全面啟動我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，符合條件的機關(guān)事業(yè)單位及工作人員納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
推進醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。2018年全省全面實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。
■基本住房保障
保障房房源以租賃補貼為主
在公共租賃住房方面，主要面對城鎮(zhèn)中低收入(含低收入和中等偏下收入)住房困難家庭、新就業(yè)職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員以及地方政府決定納入保障范圍的其他群體進行保障。對享受最低生活保障的家庭或生活困難的殘疾人家庭、孤寡老人、符合條件的單親家庭，予以優(yōu)先安排。保障房房源由實物配租為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U補貼為主，通過配建、購買、長期租賃籌集房源，原則上不再集中建設(shè)。加強保障房準入退出管理。
在棚改中，以集中新建回遷房為主改為以貨幣化安置為主。
健全公共租賃住房退出機制，監(jiān)測保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況，按年度對保障家庭進行審核、復核，動態(tài)調(diào)整租金補貼標準;對實行差別化租金的保障對象，可適當調(diào)整租金水平。對不再符合保障條件的，可停止發(fā)放租金補貼、實行市場租金或責令限期退出。
■基本公共文化體育
社區(qū)書屋將代銷出版物
推進公共圖書館、文化館(站)等公共文化設(shè)施免費開放。
支持鼓勵具備條件的農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋開展出版物代銷業(yè)務(wù)。支持在基礎(chǔ)條件較好的城市開辦24小時書店(書吧)。到2020年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高校實體書店全覆蓋。
公共體育設(shè)施免費低收費開放
在全民健身服務(wù)中，落實公共體育場館向社會開放的規(guī)定，擴大補貼范圍，強化公共體育設(shè)施免費、低收費開放力度。
建立健全省、市、縣三級科學健身指導網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國民體質(zhì)監(jiān)測站，開展體質(zhì)監(jiān)測、健身指導和運動干預相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民體質(zhì)干預工作。建設(shè)親民、便民、利民、惠民的社區(qū)健身站點、社區(qū)公共運動場、農(nóng)民體育健身工程、百姓健身房等村(社區(qū))體育健身設(shè)施，豐富“15分鐘健身圈”的內(nèi)涵。推進體育公園、健身步道、戶外營地等戶外體育設(shè)施建設(shè)。
