為貫徹落實黨的十九大精神，深化招標投標領域“放管服”改革，進一步規(guī)范招標公告和公示信息發(fā)布活動，增強招標投標活動透明度，保障公平競爭市場秩序，12月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國家發(fā)展改革委第10號令，以下簡稱10號令)，自2018年1月1日起施行，《招標公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委第 4 號令，以下簡稱4號令 ) 和《國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》(計政策〔2000〕 868 號)同時廢止。
關于招標公告發(fā)布的4號令已經(jīng)施行17年之久，在制定時互聯(lián)網(wǎng)的應用并不深入，《招標投標法實施條例》和《電子招標投標辦法》也尚未出臺，因此很多規(guī)定如今已經(jīng)嚴重落后于實踐和市場環(huán)境。10號令應運而生，這是互聯(lián)網(wǎng)在招標投標領域帶來的重大改變，對于打破信息壟斷，構建統(tǒng)一市場，促進充分競爭，降低交易成本，改進監(jiān)督方式的意義重大。
那么，10號令相對于4號令有哪些變化?從形式上看，10號令共24條，較4號令刪除了10條，新增了12條，修訂了9條。具體如下：
1
增加信息發(fā)布內(nèi)容和信息獲取對象
10號令：
第一條：為規(guī)范招標公告和公示信息發(fā)布活動，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
4號令：
第一條 為了規(guī)范招標公告發(fā)布行為，保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，制定本辦法。
變動：
(1) 在招標公告基礎上增加公示信息;
(2) 信息獲取對象由潛在投標人變?yōu)楦黝愂袌鲋黧w和社會公眾;
(3) 具體依據(jù)增加《中華人民共和國招標投標法實施條例》。
2
對發(fā)布信息的具體范圍進行界定
10號令：
第二條 本辦法所稱招標公告和公示信息，是指招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息。
本條為新增內(nèi)容。
發(fā)布的信息包括至少四類，滿足《招標投標法實施條例》關于招標項目采用資格預審方式發(fā)布資格預審公告的要求。
3
明確信息公開的原則
第三條 依法必須招標項目的招標公告和公示信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應當按照公益服務、公開透明、 高效便捷、集中共享的原則，依法向社會公開。
本條為新增內(nèi)容。
4
明確發(fā)展改革部門對信息發(fā)布活動負有監(jiān)督職責
10號令：
第四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)招標投標法律法規(guī)規(guī)定，對依法必須招標項目招標公告和公示信息發(fā)布媒介的信息發(fā)布活動進行監(jiān)督管理。
省級發(fā)展改革部門對本行政區(qū)域內(nèi)招標公告和公示信息發(fā)布活動依法進行監(jiān)督管理。省級人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4號令：
第三條 國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)國務院授權，按照相對集中、適度競爭、受眾分布合理的原則，指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的報紙、信息網(wǎng)絡等媒介(以下簡稱指定媒介)，并對招標公告發(fā)布活動進行監(jiān)督。
變動：
與4號令相比，主要變化是增加省級發(fā)展改革部門對本行政區(qū)域內(nèi)招標公告和公示信息發(fā)布活動依法進行監(jiān)督管理的職責，既包括依法必須招標的項目和非依法必須招標的項目，省級人民政府也可指定其它部門負責對發(fā)布活動進行監(jiān)督。
5
依法必須招標項目公告內(nèi)容變化大
10號令：
第五條 依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應當載明以下內(nèi)容:
(一)招標項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源;
(二)投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標;
(三)獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式;
(四)遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式;
(五)招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
(六)采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法;
(七)其他依法應當載明的內(nèi)容。
4號令：
第六條 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。
變動：
與4號令相比，對依法必須招標項目的招標公告和資格預審公告內(nèi)容進行了增加和細化，內(nèi)容數(shù)據(jù)項基本上來自電子招標投標技術規(guī)范規(guī)定的數(shù)據(jù)項。增加的是否接受聯(lián)合體投標的內(nèi)容與《招標投標法實施條例》第三十七條的規(guī)定保持一致。同時為了適應電子招標招標方式，內(nèi)容上增加潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法，與《電子招標投標辦法》第十七條的規(guī)定保持一致。
6
明確中標候選人公示應當載明的內(nèi)容
10號令：
第六條 依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內(nèi)容:
(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評標情況;
(二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號;
(三)中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。
本條為新增內(nèi)容。
7
明確依法必須招標項目的公告編制應當標準化、格式化
10號令：
第七條 依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當根據(jù)招標投標法律法規(guī)，以及國家發(fā)展改革委會同有關部門制定的標準文件編制，實現(xiàn)標準化、格式化。
本條為新增內(nèi)容。
注：
本條規(guī)定滿足《電子招標投標辦法》第十九條規(guī)定的要求，實現(xiàn)依法必須招標項目的招標公告和公示信息標準化、格式化。
《電子招標投標辦法》第十九條 數(shù)據(jù)電文形式的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件等應當標準化、格式化，并符合有關法律法規(guī)以及國家有關部門頒發(fā)的標準文本的要求。
8
依法必須招標項目公告和公示信息的發(fā)布媒介變化大，統(tǒng)一指定為“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺
10號令：
第八條 依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺(以下統(tǒng)一簡稱“發(fā)布媒介”)發(fā)布。
第九條 省級電子招標投標公共服務平臺應當與“中國招標投標公共服務平臺”對接，按規(guī)定同步交互招標公告和公示信息。對依法必須招標項目的招標公告和公示信息，發(fā)布媒介應當與相應的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。
“中國招標投標公共服務平臺”應當匯總公開全國招標公告和公示信息，以及本辦法第八條規(guī)定的發(fā)布媒介名稱、網(wǎng)址、辦公場所、聯(lián)系方式等基本信息，及時維護更新，與全國公共資源交易平臺共享，并歸集至全國信用信息共享平臺，按規(guī)定通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。
變動：
依法必須招標項目的招標公告和公示信息的發(fā)布媒介，由原來的多個媒介統(tǒng)一指定為“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺。也就是說，自2008年1月1日起，依法必須招標項目的招標公告和公示信息只需在招標投標公共服務平臺上發(fā)布即可，不再需要在《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網(wǎng)》(www.chinabidding.com.cn)上發(fā)布。這一規(guī)定充分突出了招標投標公共服務平臺的樞紐作用，避免了過去信息多點發(fā)布導致信息分散的問題，有望大幅提升信息交換和共享的效率。
不過，目前還有少數(shù)省市沒有建成招標投標公共服務平臺，依法必須招標項目的招標公告和公示信息只能在中國招標投標公共服務平臺上發(fā)布。另外，有的省市招標投標公共服務平臺與公共資源交易電子服務系統(tǒng)合二為一建設。那么問題來了，項目所在地的省級公共資源交易電子服務系統(tǒng)，能否充當本辦法規(guī)定的發(fā)布媒介?
小編認為，符合要求的公共資源交易電子服務系統(tǒng)可以充當本辦法規(guī)定的發(fā)布媒介。理由是《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》規(guī)定：“加快建設本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺，也可由符合要求的公共資源交易電子服務系統(tǒng)承擔電子招標投標公共服務平臺功能。”
9
數(shù)據(jù)電文形式招標公告和公示信息，應當進行電子簽名
10號令：
第十條 擬發(fā)布的招標公告和公示信息文本應當由招標人或其招標代理機構蓋章，并由主要負責人或其授權的項目負責人簽名。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應當按規(guī)定進行電子簽名。
4號令：
第七條 擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章。
變動：
擬發(fā)布文本的簽名要求，由原來的主要負責人簽名變?yōu)橛芍饕撠熑嘶蚱涫跈嗟捻椖控撠熑撕灻麅煞N方式均可。采用數(shù)據(jù)電文形式的，需要使用電子簽名。
10
增加信息核驗發(fā)布方式、發(fā)布時間以及真實性、準確性、合法性等相關職責規(guī)定
10號令：
第十一條 依法必須招標項目的招標公告和公示信息鼓勵通過電子招標投標交易平臺錄入后交互至發(fā)布媒介核驗發(fā)布，也可以直接通過發(fā)布媒介錄入并核驗發(fā)布。
按照電子招標投標有關數(shù)據(jù)規(guī)范要求交互招標公告和公示信息文本的，發(fā)布媒介應當自收到起 12 小時內(nèi)發(fā)布。采用電子郵件、 電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等其他形式提交或者直接錄入招標公告和公示信息文本的，發(fā)布媒介應當自核驗確認起 1 個工作日內(nèi)發(fā)布。 核驗確認最長不得超過 3 個工作日。
招標人或其招標代理機構應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。發(fā)布媒介和電子招標投標交易平臺應當對所發(fā)布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。
發(fā)布媒介應當按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內(nèi)可追溯。
4號令：
指定報紙和網(wǎng)絡應當在收到招標公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標公告。
變動：
在發(fā)布時間方面，10號令注重強調(diào)時效性，由原來的7日內(nèi)發(fā)布，縮短為12小時和1個工作日，充分體現(xiàn)了電子化方式快捷高效的特點。
10號令還明確招標人或其招標代理機以及發(fā)布媒介和電子招標投標交易平臺各方對發(fā)布信息的的責任。
招標人或其招標代理機：應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責;
發(fā)布媒介和電子招標投標交易平臺：應當對所發(fā)布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責;
發(fā)布媒介：應當按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內(nèi)可追溯。
11
明確發(fā)布媒介應當向社會公眾和市場主體免費提供信息，應當設置專門欄目，免費提供信息檢索服務，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為可投訴和舉報
10號令：
第十二條 發(fā)布媒介應當免費提供依法必須招標項目的招標公告和公示信息發(fā)布服務，并允許社會公眾和市場主體免費、及時查閱前述招標公告和公示的完整信息。
第十三條 發(fā)布媒介應當通過專門欄目發(fā)布招標公告和公示信息，并免費提供信息歸類和檢索服務，對新發(fā)布的招標公告和公示信息作醒目標識，方便市場主體和社會公眾查閱。
發(fā)布媒介應當設置專門欄目，方便市場主體和社會公眾就其招標公告和公示信息發(fā)布工作反映情況、提出意見，并及時反饋。
第十七條 任何單位和個人認為招標人或其招標代理機構在招標公告和公示信息發(fā)布活動中存在違法違規(guī)行為的，可以依法向有關行政監(jiān)督部門投訴、舉報;認為發(fā)布媒介在招標公告和公示信息發(fā)布活動中存在違法違規(guī)行為的，根據(jù)有關規(guī)定可以向相應的省 級以上發(fā)展改革部門或其他有關部門投訴、舉報。
注：
當前，存在個別發(fā)布媒介亂收費的現(xiàn)象，比如看信息要注冊會員收費，不注冊就只能看到幾天以前的公告，或者可以看到公告但內(nèi)容不完整。10號令的發(fā)布有望消除這種不良現(xiàn)象。按照本條的規(guī)定，任何單位和個人只要認為在這個方面存在違法違規(guī)行為的，均可向有關部門投訴、舉報。
12
明確招標人或其招標代理機構的違規(guī)行為，由有關行政監(jiān)督部門負責處理
10號令：
第十八條 招標人或其招標代理機構有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，并視情形依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條及有關規(guī)定處罰:
(一)依法必須公開招標的項目不按照規(guī)定在發(fā)布媒介發(fā)布招標公告和公示信息;
(二)在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標;
(三)資格預審公告或者招標公告中有關獲取資格預審文件或者招標文件的時限不符合招標投標法律法規(guī)規(guī)定;
(四)資格預審公告或者招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。
4號令：
第十六條 招標人或其委托的招標代理機構有下列行為之一的，由國家發(fā)展計劃委員會和有關行政監(jiān)督部門視情節(jié)依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰：
(一)依法必須招標的項目，應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的;
(二)不在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的;
(三)招標公告中有關獲取招標文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的;
(四)招標公告中以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的;
(五)提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的;
(六)在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內(nèi)容不一致的。
變動：
10號令的主要的變化，是將4號令中有關招標人或其委托的招標代理機構的部分違規(guī)行為條款進行合并，并且國家發(fā)改委不再對該類違規(guī)行為進行處理，改為由有關行政監(jiān)督部門進行處理。
13
明確發(fā)布媒介違規(guī)應該由省級以上發(fā)展改革部門或其他有關部門處理，情節(jié)嚴重的，可處 1 萬元以下罰款
10號令：
第十九條 發(fā)布媒介在發(fā)布依法必須招標項目的招標公告和公示信息活動中有下列情形之一的，由相應的省級以上發(fā)展改革部門或其他有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，責令改正;情節(jié)嚴重的，可以處 1 萬元以下罰款:
(一)違法收取費用;
(二)無正當理由拒絕發(fā)布或者拒不按規(guī)定交互信息;
(三)無正當理由延誤發(fā)布時間;
(四)因故意或重大過失導致發(fā)布的招標公告和公示信息發(fā)生遺漏、錯誤;
(五)違反本辦法的其他行為。
其他媒介違規(guī)發(fā)布或轉(zhuǎn)載依法必須招標項目的招標公告和公示信息的，由相應的省級以上發(fā)展改革部門或其他有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，責令改正;情節(jié)嚴重的，可以處 1 萬元以下罰款。
4號令：
第十七條 指定媒介有下列情形之一的，給予警告;情節(jié)嚴重的，取消指定：
(一)違法收取或變相收取招標公告發(fā)布費用的;
(二)無正當理由拒絕發(fā)布招標公告的;
(三)不向網(wǎng)絡抄送招標公告的;
(四)無正當理由延誤招標公告的發(fā)布時間的;
(五)名稱、住所發(fā)生變更后，沒有及時公告并備案的;
(六)其他違法行為。
變動：
10號令的主要變化，是明確了發(fā)布媒介違規(guī)應該由省級以上發(fā)展改革部門或其他有關部門負責處理，情節(jié)嚴重的，可處1萬元以下罰款，處罰力度進一步加大。同時將“(四)因故意或重大過失導致發(fā)布的招標公告和公示信息發(fā)生遺漏、錯誤”列入發(fā)布媒介的違規(guī)行為，并將“(五)名稱、住所發(fā)生變更后，沒有及時公告并備案的”從違規(guī)行為中刪除。
14
對依法必須招標項目的招標公告和公示信息進行澄清、修改，或者暫停、終止招標活動，采取公告形式向社會公布的，參照本辦法執(zhí)行。
10號令：
第二十條 對依法必須招標項目的招標公告和公示信息進行澄清、修改，或者暫停、終止招標活動，采取公告形式向社會公布的，參照本辦法執(zhí)行。
本條為新增內(nèi)容。
