教育投入首超4% 結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢(shì)在必行
19大報(bào)告明確提出要建設(shè)知識(shí)型技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍，最近一段時(shí)間技術(shù)工人成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。10月份世界技能大賽上，中國(guó)代表團(tuán)實(shí)現(xiàn)了歷史突破，獲得了15枚獎(jiǎng)牌，也站到最高領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上，很多人也是第一次意識(shí)到焊工、廚師可以贏得金牌或者世界級(jí)的榮耀。
技術(shù)工人或者說(shuō)高級(jí)的技術(shù)工人屬于知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍中的成員，這些人在制造業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。自建國(guó)開始，我們工人階級(jí)里頭有一部分人叫八級(jí)工，就是12345678級(jí)分級(jí)，8級(jí)最高，當(dāng)然當(dāng)時(shí)的工資級(jí)別最高，而且在社會(huì)里面特別受尊敬，與“勞模”還不是一回事，更多的是一種技術(shù)上的職稱。當(dāng)時(shí)八級(jí)工的一個(gè)最高級(jí)別的工資也是很高的，基本上在七八十塊錢左右，是高級(jí)講師的工資級(jí)別。他們并不一定是高等教育培養(yǎng)出來(lái)的人，但是通常他們是中專、中技或中職的畢業(yè)生，這是一個(gè)職業(yè)教育體系。北京青年報(bào)有個(gè)特約評(píng)論員文章《優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)需繼續(xù)發(fā)力》，“一增一減”透露出一個(gè)積極的信號(hào)：目前公共預(yù)算里面的這個(gè)教育經(jīng)費(fèi)有兩大塊了，一塊叫教育事業(yè)費(fèi)，還有一塊叫公共經(jīng)費(fèi)，其中普通高等教育的支出費(fèi)用增幅下降，但是整個(gè)國(guó)家教育投入占我們GDP的比例，已經(jīng)首次突破4%，顯示出一個(gè)巨大的進(jìn)步，但是關(guān)鍵是它的投入結(jié)構(gòu)有了較大的改善。過(guò)去我們的長(zhǎng)期教育費(fèi)用投入不足，現(xiàn)在首次突破GDP的4%，但是目前教育的投入還是傾向于高等教育，其次傾向于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的投入相對(duì)不足，當(dāng)前有兩個(gè)較大改善的空間，一個(gè)就是義務(wù)教育，一個(gè)就是職業(yè)教育。職業(yè)教育目前的投入，在結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還得加大。世界制造大國(guó)的德國(guó)歷史上曾經(jīng)也是假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，英國(guó)就強(qiáng)制要求德國(guó)產(chǎn)品要標(biāo)志MADE IN GERMANY(德國(guó)制造)。德國(guó)在一百多年前有過(guò)這個(gè)經(jīng)歷，但是痛定思痛，他們大量培養(yǎng)了技能型人才。雖然我們這種高級(jí)技術(shù)工人的比例，相對(duì)于其他走在前面的制造業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，比例可能相對(duì)低，但是中國(guó)由于它龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，還是有相當(dāng)多的優(yōu)秀人才，接下來(lái)就是怎么樣把這些人才組織好，怎么樣推廣經(jīng)驗(yàn)大量的練習(xí)和重復(fù)的訓(xùn)練是應(yīng)該的，但是還不夠，中國(guó)制造的未來(lái)需要培養(yǎng)高級(jí)的技術(shù)人才。產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又需要需求大量的，有一定知識(shí)和技能的高級(jí)藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人。
“學(xué)以致用”他山之石破局教育改革 知恥而后勇
普通教育，跟職業(yè)教育是兩個(gè)不同的線路，普通教育與普通高等教育通常培養(yǎng)的是所謂通才，這種教育的重點(diǎn)是具有一定知識(shí)水平的通識(shí)教育，但是，將來(lái)不一定工資高，不一定能找到“好職業(yè)”，我們找到了一些國(guó)外的資料，也能證明這一點(diǎn)，你受高等普通教育不一定找到“好工作”，拿到好工資;相反你受到比較好的高等職業(yè)教育，可能不僅工作前景不差，而且工資甚至比普通高等教育畢業(yè)生高些，完全取決于人才市場(chǎng)的供需;目前中國(guó)，高等職業(yè)教育經(jīng)常與高等普通類教育細(xì)分的專業(yè)大學(xué)存在重合和交錯(cuò)，例如工業(yè)大學(xué)，理工大學(xué)，交通大學(xué)、海洋大學(xué)，計(jì)算機(jī)學(xué)院等等既可以理解為高等職業(yè)教育，也可以理解為高等普通教育，經(jīng)常分不清彼此的界限。因?yàn)橹袊?guó)早期接受德日范式的司法體制和教育體制，后期接受前蘇聯(lián)范式，直至后來(lái)毛澤東主席拍案而起，要求廢除文科高等教育，但是他始終堅(jiān)持“理工科大學(xué)還是要辦的”，毛主席的憤怒恐怕還不能簡(jiǎn)單歸咎于政治原因，可能也和他發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的大學(xué)不能“學(xué)以致用”有關(guān)，隨后他要求理工科大學(xué)培養(yǎng)工農(nóng)兵學(xué)員，以及全科類的“赤腳醫(yī)生”，或許初衷并無(wú)大錯(cuò)，只是邏輯和做法不正確。對(duì)比美國(guó)，喬布斯自己選擇轉(zhuǎn)學(xué)到一所他心儀的“職業(yè)高中”，后來(lái)他發(fā)現(xiàn)在大學(xué)里，學(xué)不到新東西，就毅然選擇退學(xué)并另謀出路，與比爾蓋茨異曲同工。相對(duì)而言，可能說(shuō)明：?jiǎn)滩妓购蜕w茨所受的專門訓(xùn)練，普通大學(xué)無(wú)法給予或者基本重合，也在某種程度上可以證明美國(guó)的職業(yè)教育體系以及與職業(yè)教育體系銜接的創(chuàng)業(yè)機(jī)制或許有其可取之處。對(duì)中國(guó)而言，可能有待研究和發(fā)展的一個(gè)很重要版塊就叫高等職業(yè)教育。 我最近以來(lái)還關(guān)注到海外的高等護(hù)士教育，學(xué)成后工資比較高;我們國(guó)家的一些優(yōu)秀護(hù)士是中等職業(yè)教育出來(lái)的，分配上長(zhǎng)期體制內(nèi)工資較低，在人才市場(chǎng)的作用下，他們也包括某些醫(yī)生流出到國(guó)外執(zhí)業(yè)，所以在改革分配制度基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)的職業(yè)教育體系，適應(yīng)國(guó)際人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能把這些人留在國(guó)內(nèi)。德國(guó)和瑞士的職業(yè)工人隊(duì)伍比較強(qiáng)大的一個(gè)非常重要的條件是他們是受過(guò)一定教育的，過(guò)去我國(guó)傳統(tǒng)性的的手工藝者，受到的教育很少，但是當(dāng)他們的手藝達(dá)到了相當(dāng)?shù)母咚疁?zhǔn)的時(shí)候，收入并不低，但是他們從事的工作可能完全是手工的，提到的世界技能大賽，我國(guó)代表團(tuán)成員年紀(jì)不大，這些人都是受過(guò)至少在初三或者是高中教育的人，電焊工還獲得了個(gè)人冠軍。包括我們的高鐵，上天的火箭，船舶等等有的部位機(jī)件，航空母艦甲板的焊接部分，精細(xì)化程度和工藝水平就非常高，特別是后者只有少數(shù)國(guó)家可以做到?；貞浳覀冞^(guò)去那個(gè)時(shí)代的技術(shù)工人業(yè)務(wù)能手，明顯的是他們年紀(jì)偏大，而如今基本前提是現(xiàn)在的年輕人受過(guò)較好的教育。我記得上次強(qiáng)調(diào)過(guò)：“所有的質(zhì)量的背后是工藝，所有的工藝背后是科技水平”。技術(shù)水平上一個(gè)臺(tái)階的話，不能僅僅靠手工，里邊有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)含量。
優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是定位公共投入的取向善用市場(chǎng)力量 功夫在體制外
德國(guó)現(xiàn)在目前的統(tǒng)計(jì)，也就是20到30%之間的年輕人，接受大學(xué)教育，那么剩下的70%左右，接受的是職業(yè)教育;目前中國(guó)的1.67億人勞動(dòng)大軍，那么目前高級(jí)技能人才大概在4000多萬(wàn)，我們要在制造業(yè)上進(jìn)行再次的轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么高端技能人才的培養(yǎng)將會(huì)是我們的重中之重，其實(shí)多年以前教育部門跟國(guó)家有關(guān)政府部門早就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，但是苦于公共財(cái)政投入很有限，所以我們熱切的期望就是讓擱淺的《中華人民共和國(guó)民辦教育法》早日出臺(tái)，將民間資金補(bǔ)充投入到普通高等教育之中，置換和釋放出一部分公共財(cái)政資金來(lái)搞職業(yè)教育和其它基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。此外，允許普通高等教育院校善用社會(huì)資金，但是教育募捐必須透明公開，接受監(jiān)督，包括立法監(jiān)督，當(dāng)前這個(gè)進(jìn)程已經(jīng)開始。以美國(guó)為例，許多私立甚至公立高等院校的校長(zhǎng)的基本功之一就是為學(xué)校募捐，其中募捐打底形成的耶魯基金，還可以將盈利投入學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，基金角色分離，一方面可以按照盈利組織自主運(yùn)營(yíng)或交由專業(yè)機(jī)構(gòu)打理，另一方面按照非盈利組織管理，依照章程，不得將利潤(rùn)用于非本校和非教育用途的分配。
從經(jīng)驗(yàn)上看，我國(guó)教育方面的公共投入可以有比較高的“回報(bào)”，比如學(xué)前教育，2010年入園率只有56%，后來(lái)政府投入以后，目前差不多增加了20個(gè)百分點(diǎn)。總的方向是讓國(guó)家更多的資金去搞基礎(chǔ)教育，其實(shí)基礎(chǔ)教育里面，包括基礎(chǔ)的職業(yè)教育，一定要明確基礎(chǔ)教育的公共投入宗旨是社會(huì)效益第一優(yōu)先，不能附帶經(jīng)濟(jì)效率的條件，消滅灰色地帶，不能首鼠兩端;公立普通高校以教育為本體，科研項(xiàng)目接受私人投入和外部專家且有盈利要求的，可以借鑒英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，走單獨(dú)立法的模式，盡量標(biāo)準(zhǔn)化，可以考慮將國(guó)外法規(guī)，例如《拜杜法》，和相關(guān)流程做符合國(guó)情的本地化調(diào)整，目的其實(shí)是在行政化轉(zhuǎn)向非行政化的過(guò)程中，始終如一的保護(hù)體制內(nèi)外的優(yōu)秀人才;另外一個(gè)方面是分配制度，要提高體制內(nèi)受職業(yè)教育者的待遇，屬于市場(chǎng)部分的職業(yè)教育，受教育者的待遇隨行就市由市場(chǎng)決定。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)其實(shí)功夫不僅是教育本身，而最重要的是善用體制外的力量，包括市場(chǎng)力量。
(全文完。本文參考了11月2日北京新聞廣播的直播內(nèi)容，主持人朱秦和與本人共同參與討論的嘉賓清華大學(xué)劉杰教授亦對(duì)本文有所貢獻(xiàn)。)
