科技部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》的通知
國科發(fā)基〔2017〕322號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的部署要求，依據(jù)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，科技部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部制定《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》?，F(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)。
科 技 部 國家發(fā)展改革委 財(cái) 政 部
2017年10月24日
“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
科技創(chuàng)新基地和科技基礎(chǔ)條件保障能力是國家科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障，是提高國家綜合競爭力的關(guān)鍵。為落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)，依據(jù)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢
(一)現(xiàn)狀與成效
“十二五”以來，通過實(shí)施國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)、基礎(chǔ)研究、重大創(chuàng)新基地建設(shè)、科研條件發(fā)展、科技基礎(chǔ)性工作等專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)了一批國家科研基地和平臺，科技基礎(chǔ)條件保障能力得到加強(qiáng)，為推動(dòng)科技進(jìn)步、提升自主創(chuàng)新能力、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。
1. 在孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國家重大科學(xué)技術(shù)問題方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用
為滿足國家重大戰(zhàn)略需求，立足世界科技前沿，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究快速發(fā)展，1984年啟動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，2000年啟動(dòng)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。“十二五”期間，新建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室162個(gè)，啟動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，已有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室481個(gè)、試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，覆蓋基礎(chǔ)學(xué)科80%以上。集聚了新增的50%以上的中國科學(xué)院院士和25%左右的中國工程院院士。獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)569項(xiàng)，包括自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的100%、自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)的62.5%、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的50%、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)的50%。中央財(cái)政給予基礎(chǔ)研究國家科研基地穩(wěn)定支持，累計(jì)投入國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)160億元。試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6位科學(xué)家獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。
在科學(xué)前沿方面，取得了鐵基超導(dǎo)、拓?fù)浣^緣體與量子反?；魻栃?yīng)等一批標(biāo)志性成果，帶動(dòng)了量子調(diào)控、納米研究、蛋白質(zhì)、干細(xì)胞、發(fā)育生殖、全球氣候變化等領(lǐng)域的重大原始創(chuàng)新。在滿足國家重大需求方面，解決了載人航天、高性能計(jì)算、青藏鐵路、油氣資源高效利用、資源勘探、防災(zāi)減災(zāi)和生物多樣性保護(hù)等重大科學(xué)技術(shù)問題，帶動(dòng)了大型超導(dǎo)、精密制造和測控、超高真空等一批高新技術(shù)發(fā)展。牽頭組織實(shí)施了大亞灣反應(yīng)堆中微子實(shí)驗(yàn)等重大國際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目。
2. 解決了一大批共性關(guān)鍵技術(shù)問題，推動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，自1991年開始，啟動(dòng)實(shí)施了國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，目前已建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心346個(gè)、國家工程研究中心131個(gè)、國家工程實(shí)驗(yàn)室217個(gè)，在先進(jìn)制造、電子信息、新材料、能源、交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源高效利用、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域取得了一批對產(chǎn)業(yè)影響重大、體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的工程化成果，突破了高性能計(jì)算機(jī)、高速鐵路、高端數(shù)控機(jī)床等一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備，培育和帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土資源等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快了裝備制造、冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過面向企業(yè)提供設(shè)備共享、檢測測試、標(biāo)準(zhǔn)化、信息檢索、人才培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)了大批科技型中小微企業(yè)的成長。
3. 提高了科技資源有效利用，為全社會科技創(chuàng)新提供了重要的支撐服務(wù)
“十二五”期間，科技部、財(cái)政部支持了23個(gè)國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)運(yùn)行，涵蓋科研設(shè)施和大型科學(xué)儀器、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等領(lǐng)域，形成了跨部門、跨區(qū)域、多層次的資源整合與共享服務(wù)體系，聚集了全國700多家高等院校和科研院所的相關(guān)科技資源，涵蓋了17個(gè)國家大型科學(xué)儀器中心、81個(gè)野外觀測研究實(shí)驗(yàn)臺站，擁有覆蓋氣象、農(nóng)業(yè)、地球系統(tǒng)、人口健康、地震等領(lǐng)域71大類，總量超過1.6 PB科技數(shù)據(jù)資源，保藏的動(dòng)物種質(zhì)、植物種質(zhì)、微生物菌種以及標(biāo)本、實(shí)驗(yàn)細(xì)胞等實(shí)驗(yàn)材料資源超過3500萬份?？萍假Y源集聚效應(yīng)日益顯著，為開放共享打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)了一批有較高知名度的科學(xué)數(shù)據(jù)中心、生物資源庫(館)。國家科技資源共享服務(wù)平臺聚焦重大需求和科技熱點(diǎn)，已開展上百項(xiàng)專題服務(wù)，年均服務(wù)各級各類科技計(jì)劃過萬項(xiàng)，為大飛機(jī)研制、青藏高原生態(tài)評估、石漠化治理、防災(zāi)減災(zāi)等重大工程和重大科研任務(wù)提供了大量科技資源支撐和技術(shù)服務(wù)。
4. 科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)成效顯著，為科學(xué)研究和創(chuàng)新活動(dòng)提供重要手段和保障
“十二五”以來，通過實(shí)施重大科學(xué)儀器設(shè)備研制和開發(fā)專項(xiàng)，攻克了一批基于新原理、新方法的重大科學(xué)儀器設(shè)備的新技術(shù)，研制了一批發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象、揭示新規(guī)律、驗(yàn)證新原理、獲取新數(shù)據(jù)的原創(chuàng)性科研儀器設(shè)備。攻克了一批科研用試劑的核心單元物質(zhì)、關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)工藝，研發(fā)了一批重要的科研用試劑。支持了重大疾病動(dòng)物模型、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物新品種、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量監(jiān)測體系等研究。開展了應(yīng)對國際單位制變革的基于量子物理基礎(chǔ)前沿研究，計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和量傳溯源體系進(jìn)一步完善，國際互認(rèn)能力進(jìn)一步提高。
通過生態(tài)觀測、材料腐蝕試驗(yàn)、特殊環(huán)境與災(zāi)害研究、大氣成分本地觀測、地球物理觀測等105個(gè)國家野外科學(xué)觀測研究站，開展了自然資源和生態(tài)環(huán)境的長期觀測、數(shù)據(jù)采集和科學(xué)研究，積累了大量原始野外科學(xué)數(shù)據(jù)，并廣泛應(yīng)用于資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市大氣和水體污染治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式改進(jìn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
通過實(shí)施科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)，開展了土壤、湖泊、冰川、凍土、特殊生境生物多樣性等專題調(diào)查，中國北方及其毗鄰地區(qū)、大湄公河地區(qū)等跨國綜合考察。在中國動(dòng)物志、中國植物志和中國孢子植物志等志書編撰及中國地層立典剖面等立典方面取得顯著進(jìn)展。收集了一批重要的科學(xué)數(shù)據(jù)，搶救、整編了一批珍貴資料，促進(jìn)了支撐科學(xué)研究的自然本底、志書典籍等基礎(chǔ)性科技資料的長期、系統(tǒng)、規(guī)范化采集和整編。
經(jīng)過多年的努力，國家科研基地與條件保障能力建設(shè)取得了重要進(jìn)展，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的支撐。但是，與美、德等主要發(fā)達(dá)國家相比，我國的國家科研基地與條件保障綜合實(shí)力尚有一定差距，還不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新要求。目前存在的問題與不足主要表現(xiàn)為：(1)科研基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌。(2)科研基地布局存在交叉重復(fù)，功能定位不明晰，發(fā)展不均衡，在若干新興、交叉和重點(diǎn)領(lǐng)域布局比較薄弱。(3)科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)相對薄弱，為科研創(chuàng)新提供手段和支撐的能力有待加強(qiáng)。(4)科技資源開放共享服務(wù)整體水平仍較低，為全社會科技創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐服務(wù)的能力有待提高。(5)尚未完全建立多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，支持結(jié)構(gòu)和方式還需要進(jìn)一步完善，項(xiàng)目、基地、人才的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)形勢與需求
當(dāng)前，我國正處在建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是事關(guān)國家全局發(fā)展的核心，是打造先發(fā)優(yōu)勢的重要手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本支撐?？萍紕?chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)作為科技創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力，把人才作為科技創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，全面提升自主創(chuàng)新能力。
1. 科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)已成為各國創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)
當(dāng)今世界各發(fā)達(dá)國家為繼續(xù)把持世界發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，引領(lǐng)未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，紛紛制定新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，把國家科技創(chuàng)新基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)作為提升科技創(chuàng)新能力的重要載體，作為吸引和集聚世界一流人才的高地，作為知識創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的發(fā)源地。各國通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局、明確定位，圍繞國家戰(zhàn)略使命進(jìn)行建設(shè)，穩(wěn)定了一支跨學(xué)科、跨領(lǐng)域開展重大科學(xué)技術(shù)前沿探索和協(xié)同創(chuàng)新的高水平研究隊(duì)伍，不斷突破重大科學(xué)前沿、攻克前沿技術(shù)難關(guān)、開辟新的學(xué)科方向和研究領(lǐng)域，在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室和德國亥姆霍茲研究中心等。
2. 科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇
面對世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史性交匯、搶占未來科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的國際競爭日趨激烈的新形勢，面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，迫切需要優(yōu)化國家科技創(chuàng)新基地的建設(shè)布局，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)，推進(jìn)科技資源的開放共享，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
3. 科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)是我國創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成
當(dāng)今科學(xué)前沿的革命性突破、重大顛覆性技術(shù)的攻克，急需改變科研組織模式，促進(jìn)科研主體由單兵作戰(zhàn)向協(xié)同合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多學(xué)科協(xié)同、多種先進(jìn)技術(shù)手段綜合運(yùn)用，更加依賴高水平科技創(chuàng)新基地建設(shè)，更加依賴科技基礎(chǔ)條件保障能力和科技資源共享服務(wù)能力提升。
目前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑和跟跑并存的新階段，我國與發(fā)達(dá)國家的科技實(shí)力差距主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力上，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)對國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著眼長遠(yuǎn)和全局，以全球視野謀劃創(chuàng)新發(fā)展，聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，聚焦提高科技創(chuàng)新資源供給質(zhì)量和效率，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，改革管理體制，健全開放共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，對科技創(chuàng)新基地和科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局，建立完善國家科技創(chuàng)新基地和條件保障能力體系，全面提高國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐和條件保障。
(二)基本原則
頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化布局。加強(qiáng)國家科技創(chuàng)新基地和條件保障能力體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，明確功能定位，明晰工作任務(wù)，突出重大需求和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化超前部署，推動(dòng)國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)與發(fā)展。
重點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合，國家主導(dǎo)與多元參與相結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展與分工協(xié)作相結(jié)合、工作任務(wù)與績效考核相結(jié)合，統(tǒng)籌存量與增量，推動(dòng)國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件保障能力的提升。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類管理。加強(qiáng)國家、部門、地方科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)的無縫銜接、有機(jī)融合，推進(jìn)分類管理、協(xié)同創(chuàng)新。
創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。推動(dòng)國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件能力建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制體制和制度創(chuàng)新，完善評估機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整與有序進(jìn)出。建立與目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入方式。建立戰(zhàn)略專家智庫，強(qiáng)化學(xué)術(shù)評價(jià)、咨詢服務(wù)。引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
(三)建設(shè)目標(biāo)
落實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，立足體系建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新，著力提升科技基礎(chǔ)條件保障能力和科技資源開放共享服務(wù)能力，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，推進(jìn)國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)向統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分類管理的國家科技創(chuàng)新基地體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)向大幅提高基礎(chǔ)支撐能力和自我保障能力轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科技資源共享服務(wù)向大幅提高服務(wù)質(zhì)量和開放程度轉(zhuǎn)變。到2020年，形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、投入多元、動(dòng)態(tài)調(diào)整、開放共享、協(xié)同發(fā)展的國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力體系。
——布局建設(shè)若干體現(xiàn)國家意志、實(shí)現(xiàn)國家使命、代表國家水平的國家實(shí)驗(yàn)室。
——面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，在優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，部署建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。
——面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)需求，在優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上建設(shè)一批國家工程研究中心。
——面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域需求，建設(shè)若干綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對共性關(guān)鍵技術(shù)的需求，建設(shè)一批專業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
——面向重大臨床醫(yī)學(xué)需求和產(chǎn)業(yè)化需要，建設(shè)一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
——面向科技創(chuàng)新需求，在優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)新建一批有重要影響力的科學(xué)數(shù)據(jù)中心、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源庫(館)。
——面向國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境、農(nóng)林業(yè)資源、生物多樣性、地球物理、重大自然災(zāi)害防御等方面擇優(yōu)遴選建設(shè)一批國家野外科學(xué)觀測研究站。
——面向?yàn)榭茖W(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高水平服務(wù)的需求，推動(dòng)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，突破實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源和模型、科研用試劑、計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等一批關(guān)鍵技術(shù)，組織開展重要領(lǐng)域、區(qū)域的科學(xué)考察調(diào)查，完成一批重要志書典籍編研。
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安中國等國家戰(zhàn)略需求，立足于提升科技創(chuàng)新能力，按照建設(shè)發(fā)展總體要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)布局，明確重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，全面推進(jìn)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的支撐和保障。
(一)推動(dòng)國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力體系建設(shè)
根據(jù)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》總體部署和《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》的具體要求，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和分級分類管理，形成科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力體系建設(shè)和科技創(chuàng)新活動(dòng)緊密銜接、互融互通的新格局。
推進(jìn)科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障等三類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)與發(fā)展。按照各類基地功能定位和深化改革發(fā)展目標(biāo)要求，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，明確定位，對現(xiàn)有的國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行評估梳理，逐步按照新的功能定位要求合理歸并，優(yōu)化整合。國家發(fā)展改革委不再批復(fù)新建國家工程實(shí)驗(yàn)室，科技部不再批復(fù)新建國家工程技術(shù)研究中心。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新建規(guī)模，擇優(yōu)擇需部署新建一批高水平國家科技創(chuàng)新基地。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室等國家科技創(chuàng)新基地與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接和緊密結(jié)合，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)。
科學(xué)與工程研究類基地定位于瞄準(zhǔn)國際前沿，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)和大科學(xué)工程，開展戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性科技創(chuàng)新活動(dòng)。主要包括國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地定位于面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安中國等國家需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動(dòng)應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，提升國家自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平。主要包括國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地定位于為發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、獲取長期野外定位觀測研究數(shù)據(jù)等科學(xué)研究工作，提供公益性、共享性、開放性基礎(chǔ)支撐和科技資源共享服務(wù)。主要包括國家科技資源共享服務(wù)平臺、國家野外科學(xué)觀測研究站。
以提升科技基礎(chǔ)條件保障能力為目標(biāo)，夯實(shí)科技創(chuàng)新的物質(zhì)和條件基礎(chǔ)。加強(qiáng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、科研試劑、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，有效提升高性能計(jì)算能力、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)保障能力、野外觀測研究能力，推動(dòng)各類科技資源開放共享服務(wù)。
(二)加強(qiáng)科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)
1. 國家實(shí)驗(yàn)室
國家實(shí)驗(yàn)室是體現(xiàn)國家意志、實(shí)現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，是保障國家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。
(1)明確國家實(shí)驗(yàn)室使命。突破世界前沿的重大科學(xué)問題，攻克事關(guān)國家核心競爭力和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，率先掌握能夠形成先發(fā)優(yōu)勢、引領(lǐng)未來發(fā)展的顛覆性技術(shù)，確保國家重要安全領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先、安全、自主、可控。
(2)推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照中央關(guān)于在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室的要求，突出國家意志和目標(biāo)導(dǎo)向，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下為主的決策方式，統(tǒng)籌全國優(yōu)勢科技資源整合組建，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。
2. 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，提升原始創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開展戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新活動(dòng)的國家科技創(chuàng)新基地。
(1)優(yōu)化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，構(gòu)建定位清晰、任務(wù)明確、布局合理、開放協(xié)同、分類管理、投入多元的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域優(yōu)化和區(qū)域優(yōu)化。適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代基礎(chǔ)研究特點(diǎn)，在現(xiàn)有試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室和已形成優(yōu)勢學(xué)科群基礎(chǔ)上，組建(地名加學(xué)科名)國家研究中心，統(tǒng)籌學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)發(fā)展。
(2)統(tǒng)籌國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。面向?qū)W科前沿和經(jīng)濟(jì)社會及國家安全的重要領(lǐng)域，以提升原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，引領(lǐng)帶動(dòng)學(xué)科和領(lǐng)域發(fā)展，在科學(xué)前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱與空白學(xué)科，主要依托高等院校和科研院所建設(shè)一批學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。通過強(qiáng)化第三方評估，對現(xiàn)有學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全面評價(jià)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，以解決區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸問題為目標(biāo)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和地方基礎(chǔ)研究能力，主要依托地方所屬高等院校和科研院所建設(shè)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。面向產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，啟動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評估考核和優(yōu)化調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，主要依托國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)行業(yè)的企業(yè)開展企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路，以支撐科技強(qiáng)軍為目標(biāo)，加強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新，會同軍口相關(guān)管理部門，依托軍隊(duì)所屬高等院校和科研院所建設(shè)軍民共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。面向科學(xué)前沿和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，以提升港澳特區(qū)科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加強(qiáng)與內(nèi)地實(shí)驗(yàn)室協(xié)同創(chuàng)新，主要依托與內(nèi)地國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立伙伴關(guān)系的港澳特區(qū)高等院校開展建設(shè)。
(3)探索國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理新機(jī)制。建立與各類實(shí)驗(yàn)室目標(biāo)、定位相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和管理制度。強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制，賦予實(shí)驗(yàn)室選人用人和科研課題設(shè)定自主權(quán)。完善人才、成果評價(jià)機(jī)制，建立完善實(shí)驗(yàn)室人才流動(dòng)、開放課題設(shè)置、儀器設(shè)備開放共享和信息公開制度，建立目標(biāo)考核評估制度。強(qiáng)化依托單位法人主體責(zé)任，為實(shí)驗(yàn)室發(fā)展提供必要的科研手段和裝備，營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，加快優(yōu)秀人才的集聚和流動(dòng)。
(三)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)
1. 國家工程研究中心
國家工程研究中心是面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)需求，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究、重大裝備研制、重大科技成果工程化實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備制約，支撐國家重大工程建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家科技創(chuàng)新基地。
修訂新的國家工程研究中心管理辦法。按照貫徹落實(shí)“放管服”改革精神和依法行政的要求，加快研究制定國家工程研究中心相關(guān)運(yùn)行管理辦法和規(guī)則，細(xì)化明確國家工程研究中心的功能定位、主要任務(wù)、布局組建程序、運(yùn)行管理、監(jiān)督要求和支持政策等，優(yōu)化簡化審批流程，推動(dòng)組建、運(yùn)行和管理全過程公開透明。著眼加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要，研究制定國家工程研究中心評價(jià)辦法及評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)國家工程研究中心不斷提升創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)重大科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化。
優(yōu)化整合現(xiàn)有國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室。按新的國家工程研究中心定位及管理辦法要求，對現(xiàn)有國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合理歸并，對符合條件、達(dá)到評價(jià)指標(biāo)要求的納入新的國家工程研究中心序列進(jìn)行管理。規(guī)范對國家地方聯(lián)合共建的工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化整合與管理，提升服務(wù)地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
新布局建設(shè)一批國家工程研究中心。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，結(jié)合國家重點(diǎn)工程實(shí)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等需要，依托企業(yè)、高等院校和科研院所擇優(yōu)建設(shè)一批國家工程研究中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，集中布局建設(shè)一批國家工程研究中心，探索國家地方聯(lián)合共建的有效形式，引導(dǎo)相關(guān)地方健全區(qū)域創(chuàng)新體系，打造若干具有示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
2. 國家技術(shù)創(chuàng)新中心
國家技術(shù)創(chuàng)新中心是國家應(yīng)對科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，面向國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，圍繞影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范的國家科技創(chuàng)新基地。
(1)加快綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。依托大型骨干龍頭企業(yè)，結(jié)合國家重大科技任務(wù)，以需求為導(dǎo)向，實(shí)施從關(guān)鍵技術(shù)突破到工程化、產(chǎn)業(yè)化的一體化推進(jìn)，構(gòu)建若干戰(zhàn)略定位高端、組織運(yùn)行開放、創(chuàng)新資源集聚、治理結(jié)構(gòu)多元、面向全球競爭的綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新中心，成為重大關(guān)鍵技術(shù)的供給源頭、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新高地、成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)平臺。
(2)推動(dòng)專業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會民生等重要領(lǐng)域發(fā)展需求，依托高等院校、科研院所和企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng)新中心，開展產(chǎn)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、工藝試驗(yàn)和各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制訂，加快成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對現(xiàn)有國家工程技術(shù)研究中心評估考核和多渠道優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心等管理。
(3)完善運(yùn)行管理機(jī)制。制定國家技術(shù)創(chuàng)新中心相關(guān)運(yùn)行管理辦法和規(guī)則，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與有序退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的良性發(fā)展。發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng)新中心技術(shù)和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上中下游、大中小微企業(yè)的緊密合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國家技術(shù)創(chuàng)新中心為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。
3. 國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心
國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心是面向我國重大臨床需求，以臨床應(yīng)用為導(dǎo)向，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以協(xié)同網(wǎng)絡(luò)為支撐，開展臨床研究、協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地。
(1)加強(qiáng)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心的布局。依托相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善疾病領(lǐng)域和區(qū)域布局建設(shè)。探索省部共建中心的建設(shè)，引導(dǎo)重大疾病領(lǐng)域的分中心建設(shè)，鼓勵(lì)省級中心建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合，打造各疾病領(lǐng)域覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)化、集群化協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)化推廣體系。整合臨床醫(yī)學(xué)資源，構(gòu)建國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、樣本庫等臨床醫(yī)學(xué)公共服務(wù)平臺。
(2)完善運(yùn)行管理制度和機(jī)制。以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)考核評估，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理。建立有效整合資源、協(xié)同創(chuàng)新、利益分享的激勵(lì)機(jī)制和高效管理模式，建立多渠道推進(jìn)中心建設(shè)的支持機(jī)制。強(qiáng)化依托單位主體責(zé)任，為中心建設(shè)提供相應(yīng)的人、財(cái)、物等條件保障。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)
1. 國家科技資源共享服務(wù)平臺
國家科技資源共享服務(wù)平臺是面向科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安中國等需求，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)科技資源有機(jī)集成，提升科技資源使用效率，為科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化、社會化科技資源共享服務(wù)的國家科技創(chuàng)新基地。
(1)完善科技資源共享服務(wù)平臺布局。根據(jù)科技資源類型，在對現(xiàn)有國家科技基礎(chǔ)條件平臺進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，面向科技創(chuàng)新需求，新建一批具有國際影響力的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源庫(館)等共享服務(wù)平臺，形成覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的科技資源支撐服務(wù)體系。
(2)推動(dòng)科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展。結(jié)合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)數(shù)據(jù)的匯集、更新和深度挖掘，形成一批有國際影響力的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，為國家重大戰(zhàn)略需求提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。加強(qiáng)微生物菌種、植物種質(zhì)、動(dòng)物種質(zhì)、基因、病毒、細(xì)胞、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、科研試劑、巖礦化石標(biāo)本、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、人類遺傳資源等資源的收集、整理、保藏和利用，建設(shè)一批高水平的生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料庫(館)，提升資源保障能力和服務(wù)水平。擴(kuò)大科技文獻(xiàn)信息資源采集范圍，開展科技文獻(xiàn)信息數(shù)字化保存、信息挖掘、語義揭示和知識計(jì)算等方面關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建完善的國家科技文獻(xiàn)信息保障服務(wù)體系。
(3)完善運(yùn)行管理制度和機(jī)制。研究制定科技資源共享服務(wù)平臺管理辦法，明晰相關(guān)部門和地方的管理職責(zé)，強(qiáng)化依托單位法人主體責(zé)任，建立健全與開展基礎(chǔ)性、公益性科技服務(wù)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，針對不同類型科技資源特點(diǎn)，制定差異化的評價(jià)指標(biāo)，完善平臺運(yùn)行服務(wù)績效考核和后補(bǔ)助機(jī)制，建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效提升平臺的支撐服務(wù)能力。
2. 國家野外科學(xué)觀測研究站
國家野外科學(xué)觀測研究站是依據(jù)我國自然條件的地理分異規(guī)律，面向國家社會經(jīng)濟(jì)和科技戰(zhàn)略布局，服務(wù)于生態(tài)學(xué)、地學(xué)、農(nóng)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展，獲取長期野外定位觀測數(shù)據(jù)并開展研究工作的國家科技創(chuàng)新基地。
(1)加強(qiáng)國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)布局。繼續(xù)加強(qiáng)國家生態(tài)系統(tǒng)、材料自然環(huán)境腐蝕、地球物理、大氣本底和特殊環(huán)境等觀測研究網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)觀測研究和數(shù)據(jù)集成。圍繞生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境、生物多樣性、地球物理、重大自然災(zāi)害防御等重大需求，在具有研究功能的部門臺站基礎(chǔ)上，根據(jù)功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)遴選建設(shè)一批國家野外科學(xué)觀測研究站，完善觀測站點(diǎn)的空間布局，基本形成科學(xué)合理的國家野外科學(xué)觀測研究站網(wǎng)絡(luò)體系。
(2)建立運(yùn)行管理機(jī)制。制定國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)與運(yùn)行管理辦法，建立分類評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)野外觀測研究設(shè)施建設(shè)和儀器更新，制定科學(xué)觀測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升觀測水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動(dòng)多站聯(lián)網(wǎng)觀測和野外科學(xué)觀測研究站功能拓展，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和避免重復(fù)建設(shè)，保障國家野外科學(xué)研究觀測站和聯(lián)網(wǎng)觀測的高效運(yùn)行。
(五)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)
1. 加強(qiáng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
支持有關(guān)部門、地方依托高等院校和科研院所圍繞科技創(chuàng)新需求共同新建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋全面、形式多樣的國家科研設(shè)施體系。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科研設(shè)施與國家科技創(chuàng)新基地的銜接，提高成果產(chǎn)出質(zhì)量，充分發(fā)揮科研設(shè)施在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重要支撐作用。
2. 加強(qiáng)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究
開展新一代量子計(jì)量基準(zhǔn)、新領(lǐng)域計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、高準(zhǔn)確度標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量值傳遞扁平化等研究，開展基礎(chǔ)通用與公益標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)公益和重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)檢驗(yàn)檢測技術(shù)、基礎(chǔ)和新興領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)等研究，研發(fā)具有國際水平的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)，突破基礎(chǔ)性、公益性的國家質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)瓶頸，研制事關(guān)我國核心利益的國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國國際互認(rèn)計(jì)量測量能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成全鏈條的“計(jì)量-標(biāo)準(zhǔn)-檢驗(yàn)檢測-認(rèn)證認(rèn)可”整體技術(shù)解決方案并示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)總體水平與發(fā)達(dá)國家保持同步。
3. 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源研發(fā)與應(yīng)用
加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物新品種(品系)、動(dòng)物模型的研究和我國優(yōu)勢實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源的開發(fā)與應(yīng)用，建立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、動(dòng)物模型的評價(jià)體系和質(zhì)量追溯體系，開展動(dòng)物實(shí)驗(yàn)替代方法研究，保障實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利。圍繞人類重大疾病、新藥創(chuàng)制等科研需求，通過基因修飾、遺傳篩選和遺傳培育等手段，研發(fā)相關(guān)動(dòng)物模型資源。加強(qiáng)具有中國特色實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源培育，重點(diǎn)開展靈長類、小型豬、樹鼩等實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源研究，加快建立大型實(shí)驗(yàn)動(dòng)物遺傳修飾技術(shù)和模型分析技術(shù)體系。
4. 加強(qiáng)科研用試劑研發(fā)和應(yīng)用
以市場需求為導(dǎo)向，推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞人口健康、資源環(huán)境以及公共安全領(lǐng)域需求，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料的綜合利用和關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)出一批重要的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用試劑和專用試劑，注重高端檢測試劑、高純試劑、高附加值專有試劑的研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善質(zhì)量體系，提升自我保障能力和市場占有率，增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
(六)全面推進(jìn)科技資源開放共享和高效利用
1. 深入推進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放共享
全面落實(shí)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》任務(wù)要求，完善科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)，建成跨部門、多層次的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)體系。強(qiáng)化管理單位法人主體責(zé)任，完善開放共享的評價(jià)考核和管理制度。以國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器為重點(diǎn)，開展考核評價(jià)工作，對開放效果顯著的管理單位給予后補(bǔ)助支持。積極探索儀器設(shè)施開放共享市場化運(yùn)作新模式，培育一批從事儀器設(shè)施專業(yè)化管理與共享服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技創(chuàng)新基地管理中新購大型科學(xué)儀器設(shè)備購置必要性評議工作，從源頭上杜絕儀器重復(fù)購置，提高科技資源配置的效益。
2. 強(qiáng)化各類國家科技創(chuàng)新基地對社會開放
健全科技創(chuàng)新基地開放共享制度，深化科技資源開放共享的廣度和深度，把科技創(chuàng)新基地開放共享服務(wù)程度作為評估考核的重要指標(biāo)。圍繞重大科技創(chuàng)新活動(dòng)、重大工程建設(shè)以及大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的需求，推動(dòng)各類科技創(chuàng)新基地開展涵蓋檢驗(yàn)檢測、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面的專題服務(wù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新基地的公共服務(wù)作用。
3. 積極推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料共享服務(wù)
研究制定國家科學(xué)數(shù)據(jù)管理與開放共享辦法，完善科學(xué)數(shù)據(jù)的匯交機(jī)制，在保障知識產(chǎn)權(quán)的前提下推進(jìn)資源共享。加強(qiáng)生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料收集、加工和保藏的標(biāo)準(zhǔn)化，改善保管條件，提高資源存儲數(shù)量和管理水平，完善開放模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為國家科技創(chuàng)新、重大工程建設(shè)和社會創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐服務(wù)。
(七)加強(qiáng)部門和地方的科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)
1. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，實(shí)現(xiàn)國家、部門、地方科技創(chuàng)新基地分層分類管理
各部門各地方要按照國家科技創(chuàng)新基地的總體布局，結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)布局，加強(qiáng)建設(shè)，深化各類各層次科技創(chuàng)新基地的管理改革，形成國家、部門、地方協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新基地體系架構(gòu)。國家科技創(chuàng)新基地聚焦世界科技前沿、國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求中戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性的重大科學(xué)技術(shù)問題，開展創(chuàng)新研究，引領(lǐng)我國基礎(chǔ)研究，參與國際科技競爭，提高我國科技水平和國際影響力。部門科技創(chuàng)新基地聚焦產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性科學(xué)問題和技術(shù)瓶頸，開展科研開發(fā)和應(yīng)用研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)科技進(jìn)步。地方科技創(chuàng)新基地圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，開展區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2. 發(fā)揮部門和地方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國家科技創(chuàng)新基地與部門、地方科技創(chuàng)新基地的有機(jī)融合，協(xié)同發(fā)展
按照國家科技創(chuàng)新基地總體布局，充分發(fā)揮國家、部門、地方各自優(yōu)勢，充分考慮產(chǎn)業(yè)行業(yè)和區(qū)域需求，建立國家、部門、地方科技創(chuàng)新基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國家對部門、地方科技創(chuàng)新基地的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)部門和地方組織開展符合產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、地方科技創(chuàng)新基地與國家科技創(chuàng)新基地的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源開放共享和信息的互聯(lián)互通，提升產(chǎn)業(yè)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新保障能力。
3. 大力推進(jìn)部門和地方科技資源共享，構(gòu)建部門和地方科技資源共享服務(wù)體系
各部門各地方要按照國家科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)的總體部署，結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)相關(guān)工作。支持各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展科研用試劑和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的研發(fā)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的核心競爭力。
4. 探索國家、部門、地方聯(lián)動(dòng)的科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)管理機(jī)制
各部門各地方要按照國家有關(guān)要求，大力推進(jìn)科研設(shè)施和儀器的開放共享，強(qiáng)化科研單位在開放共享中的主體責(zé)任，建立后補(bǔ)助機(jī)制，形成約束與激勵(lì)并重的管理機(jī)制。推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料等科技資源的整合，建設(shè)和完善共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與國家共享服務(wù)平臺的協(xié)同發(fā)展。有條件的地方可探索實(shí)施創(chuàng)新券的有效機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新券撬動(dòng)科技資源共享服務(wù)能力。扶持一批從事共享服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，營造開放共享的社會氛圍。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施
各類國家科技創(chuàng)新基地組織實(shí)施部門要根據(jù)基地定位、目標(biāo)和任務(wù)，制定實(shí)施方案，確保規(guī)劃提出各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。組織開展國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，前瞻部署，高效有序推進(jìn)基地與條件保障能力建設(shè)，提升基地創(chuàng)新能力和活力。加強(qiáng)基地和條件保障能力建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門和地方的積極性，形成多層次推動(dòng)國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)的工作格局。
(二)完善運(yùn)行管理和評估機(jī)制
建立國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)定位目標(biāo)相適應(yīng)的管理制度，形成科學(xué)的組織管理模式和有效的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對國家科技創(chuàng)新基地全過程管理，形成決策、監(jiān)督、評估考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整與退出機(jī)制，建立分類評價(jià)與考核的標(biāo)準(zhǔn)及體系。加強(qiáng)各類科技創(chuàng)新基地的監(jiān)督管理，健全用戶評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，完善服務(wù)登記、跟蹤和反饋制度，不斷提高國家科技創(chuàng)新基地的運(yùn)行效率和社會效益。
(三)推動(dòng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。建立符合國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)特點(diǎn)的人員分類評價(jià)、考核和激勵(lì)政策，開展國際化的人才評聘和學(xué)術(shù)評價(jià)工作，吸引和聚集國際一流水平的高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)具有國際視野和杰出創(chuàng)新能力的科學(xué)家，穩(wěn)定一批科技資源共享服務(wù)平臺的專業(yè)咨詢與技術(shù)服務(wù)人才，為國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)提供各類人才支撐。
(四)深化開放合作與國際交流
在平等、互利、共贏的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國際科技合作。健全合作機(jī)制，積極開拓和吸納國外科技資源為我所用，積極參與國際組織，爭取話語權(quán)并發(fā)揮重要作用。深化與國際一流機(jī)構(gòu)的交流與合作，成為開展國際合作與交流、聚集一流學(xué)者和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要平臺，具有重要影響的國際科技創(chuàng)新基地。
(五)完善資源配置機(jī)制
加強(qiáng)績效考核和財(cái)政支持的銜接，進(jìn)一步完善國家科技創(chuàng)新基地分類支持方式和穩(wěn)定支持機(jī)制。科學(xué)與工程研究類、基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地要突出財(cái)政穩(wěn)定支持，中央財(cái)政穩(wěn)定支持學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和能力建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地建設(shè)要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和第三方考核評估，根據(jù)考核評估情況，采用后補(bǔ)助等方式支持基地能力建設(shè)。
