今天，5月7日，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中發(fā)〔2007〕7號(hào)文件，即“中央7號(hào)文件”頒布10周年。
“中央7號(hào)文件”頒布是新中國成立以來專門針對(duì)青少年體育工作出臺(tái)的最高規(guī)格文件。“中央7號(hào)文件”的頒布向全社會(huì)發(fā)出了全面加強(qiáng)學(xué)校體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康的動(dòng)員令，是我國新時(shí)期學(xué)校體育大力發(fā)展的開端，而文件本身也成為指導(dǎo)我國學(xué)校體育工作開展、完善學(xué)校體育政策體系的主體，對(duì)我國學(xué)校體育的發(fā)展具有重要的意義。10年來，以“中央7號(hào)文件”為開端，黨和國家把學(xué)校體育擺在了一個(gè)突出的位置，從建設(shè)完善學(xué)校體育工作制度、機(jī)制上入手，制定一系列政策措施，推動(dòng)了學(xué)校體育工作的發(fā)展，使我國學(xué)校體育的地位得到一定的提升。
一、文件出臺(tái)的背景
1.青少年體質(zhì)健康水平下降是出臺(tái)文件的根本原因。
改革開放以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，但在生活水平提高的同時(shí)，其體質(zhì)健康水平則逐年下降，特別是青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降極為嚴(yán)重。2002年7月，教育部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《教育部國家體育總局關(guān)于印發(fā)<學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)>及<<學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)>實(shí)施辦法>的通知》，通過《標(biāo)準(zhǔn)》在全國各級(jí)各類學(xué)校的施行，國家進(jìn)一步了掌握了青少年體質(zhì)健康水平下降的實(shí)際情況。針對(duì)青少年體質(zhì)健康水平下降的問題，鐘南山等15名各界知名人士聯(lián)名上書中央，專家們寫給中央的有關(guān)“有關(guān)增進(jìn)青少年健康”信引起中央重視，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志在信上作重要批示，責(zé)成教育部、國家體育總局、團(tuán)中央等部門提出對(duì)策措施，這為“中央7號(hào)文件”的出臺(tái)創(chuàng)造了積極的輿論條件。
2.“兩個(gè)會(huì)議”推動(dòng)了文件落地。
2006年4月23日，中共中央政治局會(huì)議專門討論加強(qiáng)青少年體育工作，針對(duì)青少年體育工作中央政治局開會(huì)專門討論實(shí)屬罕見，會(huì)議明確了青少年體育的具體任務(wù)和措施，會(huì)議決議所指出的內(nèi)容也充分反映出青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降到了不得不盡快采取措施遏制和青少年體育工作不得不上升到國家層面解決的地步。為落實(shí)中央政治局會(huì)議精神，深入推進(jìn)青少年體育工作，2006年12月23日，在北京召開了中國第一次全國學(xué)校體育工作會(huì)議，時(shí)任國務(wù)委員陳至立同志強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育工作的重要性，會(huì)上同時(shí)宣布啟動(dòng)“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”。“兩個(gè)會(huì)議”的召開，為加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)工作明確了方向、定了“調(diào)子”，而文件則是推動(dòng)精神落實(shí)的關(guān)鍵，“中央7號(hào)文件”因此應(yīng)運(yùn)而生。
二、“中央7號(hào)文件”頒布以來的實(shí)施情況
1.政出多門、文件眾多，有力推動(dòng)了學(xué)校體育發(fā)展。
“中央7號(hào)文件”作為我國學(xué)校體育最高級(jí)別的文件，在指導(dǎo)學(xué)校體育工作中具有綱領(lǐng)性作用，成為我國各級(jí)各部門制定學(xué)校體育政策的指導(dǎo)性文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年以來的10年，部委級(jí)以上有關(guān)學(xué)校體育工作文件有100個(gè)以上;截至2015年，全國各省(自治區(qū)、直轄市)的各級(jí)各類實(shí)施文件達(dá)401個(gè)，其中直接貫徹落實(shí)“中央7號(hào)文件”的有34個(gè)、貫徹落實(shí)“國辦發(fā)53號(hào)文件”的有55個(gè)。這些政策文件的發(fā)布緊緊圍繞圍繞“中央7號(hào)文件”所展開，以“中央7號(hào)文件”為主體的政策體系在推動(dòng)提高體育意識(shí)、學(xué)校體育制度建設(shè)、資金投入、設(shè)施條件改善、體育師資配備、增強(qiáng)青少年體質(zhì)等學(xué)校體育發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
但是，在學(xué)校體育工作的一線，文件的執(zhí)行情況仍然是一個(gè)老大難問題，文件壓箱底、落地難是不爭的事實(shí)。十年來的學(xué)校體育發(fā)展，可以說是在艱難前行中度過。為此，南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心主任王宗平教授認(rèn)為：“學(xué)校體育的文件可以說是各個(gè)學(xué)科中最多的，學(xué)校體育不缺文件也不缺抱怨，缺的是轉(zhuǎn)變‘重文輕武’思想，缺地方政府學(xué)科均衡、學(xué)校重視、家長支持和老師擔(dān)當(dāng)，更缺其他學(xué)科的退讓”。當(dāng)前形勢下，學(xué)校體育文件真正落地，路程仍然還很艱辛漫長。
2.青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降仍未得到有效遏制。
“增強(qiáng)青少年體質(zhì)”是“中央7號(hào)文件”的核心，“中央7號(hào)文件”指出：“通過5年左右的時(shí)間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。”《2014年全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果》顯示：中小學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但是，大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，視力不良檢出率仍然居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升;《2014年國民體質(zhì)監(jiān)測公告》顯示：成年女性體質(zhì)比男性要好，男性握力、背力水平下降(青少年學(xué)生引體向上一個(gè)拉不上、“手無縛雞之力”的學(xué)生比比皆是);《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告(2015年)》顯示：2012年6-17歲兒童青少年超重率為9.6%，肥胖率為6.4%，比2002年上升了5.1和4.3個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)雖然不能很好的體現(xiàn)我國青少年學(xué)生真實(shí)的體質(zhì)健康水平，但十年來，“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”寫進(jìn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國家有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕53號(hào))等文件，甚至不惜降低《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)的做法說明，近10年來我國青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的趨勢遏制效果并不理想，甚至是越演越烈。
3.學(xué)校體育仍然處于教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2016〕27號(hào)文件指出：“近年來，各地、各部門不斷出臺(tái)政策措施，加快推進(jìn)學(xué)校體育，大力開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，學(xué)校體育工作取得積極進(jìn)展。但總體上看，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校體育重要性認(rèn)識(shí)不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立，社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。”國辦發(fā)〔2016〕27號(hào)文件的定性可以說是對(duì)“中央7號(hào)文件”實(shí)施10年來最好總結(jié)，也客觀體現(xiàn)出，學(xué)校體育仍然是中國體育和教育事業(yè)最大的問題，同時(shí)也體現(xiàn)出“中央7號(hào)文件”所提出的措施沒有得到很好落實(shí)，體育進(jìn)入高考的提法現(xiàn)在更無任何官方提起。對(duì)此，南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心主任王宗平教授總結(jié)是：陽光體育10年，展演多、見效難;中央7號(hào)文件10年，應(yīng)試教育更加堅(jiān)挺，學(xué)生體質(zhì)岌岌可危。
三、新的起點(diǎn)，學(xué)校體育迎來春天
1.“健康中國”建設(shè)為學(xué)校體育提供了強(qiáng)有力的依靠。
學(xué)校體育發(fā)展到今天，仍然是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，這與健康教育的缺失和對(duì)體育促進(jìn)健康的認(rèn)識(shí)缺乏有很大關(guān)系。今天，國家把提高人民健康意識(shí)、提高全民健康水平上升為國家戰(zhàn)略，這為學(xué)校體育改革發(fā)展創(chuàng)造了條件，提高了依靠。健康中國建設(shè)的主體是青少年、全民健身的主體也是青少年，學(xué)校體育是全民健身的基礎(chǔ)，抓好青少年健康教育，就是抓住了健康中國建設(shè)的根本?！督】抵袊?030”規(guī)劃綱要》將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，并將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容，說明學(xué)校體育是促進(jìn)健康中國建設(shè)的重要載體。學(xué)校體育的改革發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞“健康教育”，抓實(shí)“體育+健康”融合，使“體育+健康”的健康觀深入人心，促進(jìn)健康中國建設(shè)。
2.“校園足球”為學(xué)校體育提供了新的著力點(diǎn)。
《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出，到2020年建設(shè)2萬所中小學(xué)校園足球特色學(xué)校，2025年達(dá)到5萬所的規(guī)模，并將足球納入學(xué)校體育課程教學(xué)體系，作為體育課必修內(nèi)容。“校園足球”首要目標(biāo)是通過踢足球強(qiáng)健學(xué)生體魄，5萬所的規(guī)模惠及的學(xué)生有多少不言而喻，如果抓住這5萬所足球特色學(xué)校的學(xué)生體質(zhì)健康水平，中國學(xué)生的體質(zhì)健康水平下降的趨勢何談不能得到遏制，體質(zhì)健康水平將會(huì)提高。因此，學(xué)校體育應(yīng)以“校園足球”為著力點(diǎn)，抓好學(xué)校體育工作、上好體育課和開展好課外體育活動(dòng)，國家有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已有校園足球特色學(xué)校在遏制學(xué)生體質(zhì)健康方面的督查力度，在后續(xù)校園足球特色學(xué)校選拔上應(yīng)優(yōu)先考慮遏制學(xué)生體質(zhì)下降的先進(jìn)學(xué)校，使之發(fā)揮更大作用。
3.多個(gè)文件確保學(xué)校體育更好發(fā)展。
近兩年，國家有關(guān)重要規(guī)劃都提高了加強(qiáng)學(xué)校體育工作，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將學(xué)校體育納入改革范圍，規(guī)格之高、意義重大;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2016〕27號(hào)文件的發(fā)布為新階段學(xué)校體育工作開展提供新的指導(dǎo);《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》、《全國健康生活方式行動(dòng)方案(2017-2025)》等都對(duì)體育教育、運(yùn)動(dòng)與健康提出了具體意見和要求。這些政策文件也為確保新階段、新的起點(diǎn)學(xué)校體育更好發(fā)展提供了重要保證。
“中央7號(hào)文件”頒布10年，首先我們要高度肯定文件頒布以來所取得的成就，但也要高度重視學(xué)校體育存在的問題和青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的危險(xiǎn)。因?yàn)椋?ldquo;健康中國”建設(shè)時(shí)不我待，學(xué)校體育壓力重重，不解除當(dāng)前所面臨的堡壘，作為健康中國建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，學(xué)校健康教育將更加艱難。在新的起點(diǎn)，學(xué)校體育有了更好的發(fā)展環(huán)境，但是關(guān)鍵還是看落實(shí)?？偟膩碚f，學(xué)校體育發(fā)展的路上面臨的依然是且行且艱辛。
