緣起

　　黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)近日又在財政投資項(xiàng)目前期審批時限上實(shí)現(xiàn)大提速：項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，從原來需要400個工作日左右，壓縮至最快僅需120個工作日，相比原來壓減了至少239個工作日，提速了67%，創(chuàng)全市之冠。

　　眾所周知，財政投資項(xiàng)目花的是納稅人的錢，項(xiàng)目多半涉及民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以，這部分項(xiàng)目的審批和速度，關(guān)乎的就是民心工程和百姓的幸福指數(shù)。

　　在繼廣州開發(fā)區(qū)行政審批局受理行政審批和技術(shù)審查案件平均每個事項(xiàng)辦理僅需3.2個工作日，審批時效大大縮短的創(chuàng)新舉措之后，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)向內(nèi)加壓，實(shí)現(xiàn)又一次財政投資項(xiàng)目前期審批的大提速。這樣的提速，究竟是如何實(shí)現(xiàn)的，羊城晚報記者近期進(jìn)行了采訪和調(diào)查。

　　創(chuàng)新1

　　邊報邊補(bǔ)

　　“容缺受理”讓學(xué)位增加如期實(shí)現(xiàn)

　　黃陂中學(xué)、木棉小學(xué)、聯(lián)和幼兒園等項(xiàng)目，是黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)目前正在推進(jìn)建設(shè)的教育項(xiàng)目。黃埔區(qū)教育局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，財政投資項(xiàng)目前期審批的提速，直接推進(jìn)了這三個項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

　　“簡單地說，就是引入容缺受理模式、允許邊批邊補(bǔ);變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，讓多個審批環(huán)節(jié)同步進(jìn)行、無縫對接，壓縮審批時限;同時，建立在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)行信息共享、網(wǎng)上審批，超時預(yù)警等機(jī)制，共同發(fā)力，讓審批提速。”黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　而在這三個流程優(yōu)化亮點(diǎn)中，最引人關(guān)注的是創(chuàng)新了“容缺受理”審批模式。

　　羊城晚報記者看到，新的審批流程明確，主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的審批事項(xiàng)，在不違反規(guī)定的前提下，允許項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主一邊審批報批一邊補(bǔ)充材料。各審批(評審)部門須在兩個工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)充的基本材料，建設(shè)業(yè)主須在三個工作日內(nèi)一次性補(bǔ)充完整所需材料。

　　記者了解到，目前已納入黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)財政投資立項(xiàng)或者儲備立項(xiàng)的教育類擬建項(xiàng)目共有13項(xiàng)，正在施工的項(xiàng)目有6項(xiàng)。審批提速后，北師大完全中學(xué)、北師大小學(xué)、北師大幼兒園、劉村中心、長平小學(xué)、新莊小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，今年可按計劃完成。全區(qū)新增學(xué)位共計8790個。

　　創(chuàng)新2

　　三項(xiàng)合一

　　并聯(lián)審批將50天變?yōu)?8天

　　那么，除了允許邊批邊補(bǔ)的“容缺受理”方式，還有什么變化，讓財政投資項(xiàng)目可以提前呢?

　　廣州開發(fā)區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新的審批流程明確將3項(xiàng)報批內(nèi)容“并聯(lián)審批”，即：立項(xiàng)前置條件辦理與立項(xiàng)審批并聯(lián);規(guī)劃用地與勘察設(shè)計招標(biāo)或初步設(shè)計并聯(lián);項(xiàng)目施工圖審查及備案與建設(shè)工程規(guī)劃許可并聯(lián)報批。

　　為了壓縮審批時間，優(yōu)化后的審批流程還采取了“合并報審”方式，建設(shè)業(yè)主可將項(xiàng)目建議書與可行性研究報告合并編報，還可分別編制項(xiàng)目概算、施工圖(招標(biāo))預(yù)算，一并報區(qū)財政部門并由其合并評審項(xiàng)目概算和施工圖(招標(biāo))預(yù)算。

　　記者了解到，調(diào)整后的審批流程，還實(shí)現(xiàn)了三個“同步”，即立項(xiàng)環(huán)節(jié)各部門審核同步，設(shè)計招標(biāo)的前期工作與立項(xiàng)審批同步，施工招標(biāo)的前期工作與工程規(guī)劃許可同步。

　　仍以今年2-3月編制的黃陂中學(xué)、木棉小學(xué)、聯(lián)和幼兒園等項(xiàng)目可研報告為例，按照原來的工作流程，可研報告后需依次提交使用單位，建設(shè)和規(guī)劃部門會簽意見后方提交發(fā)改局組織評審，因此耗時約50個工作日。審批提速后，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)局及時配合建設(shè)業(yè)主(建設(shè)單位)反饋意見，建設(shè)業(yè)主(建設(shè)單位)同步分送建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改等部門征求意見;發(fā)改局立即組織評審單位對接，及時提出修改意見由編制單位研究完善，因此耗時只要18個工作日。

　　創(chuàng)新3

　　信息共享

　　在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+

　　羊城晚報記者了解到，2017年黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)固定投資額度將達(dá)到1100億元，而財政投資項(xiàng)目近160億元。這樣的投入將重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的民生項(xiàng)目，主要有醫(yī)院和學(xué)校兩大類。

　　以醫(yī)院類項(xiàng)目為例，目前正在施工的開發(fā)區(qū)醫(yī)院門診大樓、住院大樓裝修改造工程，新建的門診大樓27000平方米，新增床位150個，計劃2018年4月完工。而這樣的項(xiàng)目，按照優(yōu)化后的審批流程，財政投資項(xiàng)目前期審批(含項(xiàng)目技術(shù)審查)時限從359-466個工作日壓縮為120-148個工作日。因?yàn)?，新審批流程對涉及?0個審批環(huán)節(jié)都進(jìn)行了優(yōu)化或者合并辦理。其中，原需59-84個工作日的用地手續(xù)審批通過壓縮時限、并聯(lián)審批等方式優(yōu)化后，只需10個工作日，壓縮率達(dá)86%。

　　記者了解到，為了實(shí)現(xiàn)財政投資項(xiàng)目審批時限大提速，該區(qū)建立了全區(qū)財政投資項(xiàng)目審批和監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺。各項(xiàng)目申報及審批事項(xiàng)均在平臺上辦理，實(shí)現(xiàn)了財政投資項(xiàng)目的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理。同時，實(shí)行信息共享、網(wǎng)上審批、超時預(yù)警機(jī)制，打破了部門分割，將建設(shè)業(yè)主、審批部門和中介審批審核機(jī)構(gòu)串聯(lián)在一起，可以實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察、項(xiàng)目監(jiān)管和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。