兩會上，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山提出自己的困惑：引進高層次人才的“安家費”會被征收20%~40%的稅;科研人員的年終獎金要被列入工資扣稅，而且稅率往往比較高。鐘南山建議，可以考慮調(diào)整相應(yīng)的稅收政策，對科研獎勵按照20%的偶然所得稅率一次性扣稅。
隨著新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》以及《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》的陸續(xù)出臺，半年間，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化法規(guī)日漸完善。
“在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額不得低于獎勵總額的50%。”這條鼓舞人心的政策被視作促進科技成果轉(zhuǎn)化的一個突破口，50%的獎勵比例甚至遠遠超過美國。
硬幣的另一面卻值得注意：獎勵金額按照“工資、薪金收入”來計算個稅，稅率最高可達到45%。鐘南山在今年兩會上提出的這個建議，也反映了許多科研人員的共同心聲。
轉(zhuǎn)化獎勵該不該按“工資、薪金收入”計算個稅
陳延清是四川某制藥企業(yè)的制藥高級工程師，他耗時兩年，終于贏了與所在企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵糾紛官司。但拿著法院判決書的他卻有些高興不起來。
據(jù)媒體報道，陳延清共贏得獎金175.89萬元，當他拿著法院判決去領(lǐng)取獎金時，卻被告知：這筆錢將按照“工資、薪金所得”超額累進稅率繳納個人所得稅，也就是說將按45%的稅率，繳納77.8萬元個稅。
在幫助科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，張曉宇總是能感受到，當前針對科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入的個稅政策影響科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的積極性。
張曉宇是盛景網(wǎng)聯(lián)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任，也就是俗稱的“科技中介”，一直服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化的一線。在他看來，目前促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策已經(jīng)出臺了很多，但科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵收入該怎么征收個稅的規(guī)定仍有分歧，這讓許多科研人員在邁出第一步時就有了顧慮——成果轉(zhuǎn)化后實際到手的錢能有多少?
從1993年個稅法實施條例修訂時，我國就明確對科技成果獎金實行“工資、薪金所得”的超額累進稅率。在最新修訂的《科技成果轉(zhuǎn)化法》中，“單位應(yīng)當連續(xù)3至5年從實施該科技成果新增留利中提取不低于5%的比例，對完成該項科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員給予獎勵”，這種獎勵一般會被認定為“工資、薪金收入”，而“職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施，從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或許可凈收入中提取不低于50%比例”的情況，也被認定為“工資、薪金收入”，稅率最高可達45%。
江蘇雷科防務(wù)科技股份有限公司董事長戴斌算了一筆賬，以某高校專利轉(zhuǎn)讓費凈收入100萬元為例，假如按照70%的比例獎勵給發(fā)明人團隊，扣除稅款之后，最終發(fā)明人團隊得到的收益僅30余萬元。
“科技成果得到轉(zhuǎn)化本身是偶然現(xiàn)象，教師通過科技成果轉(zhuǎn)化得到現(xiàn)金獎勵更是小概率的事件，所獲獎勵屬于非經(jīng)常性的機遇性所得，符合‘偶然所得’的性質(zhì)和特征。”戴斌認為，按“工資、薪金所得”征收個人所得稅，不符合該收入的本質(zhì)屬性，如果按“偶然所得”征收，稅率降至20%，將更有利于科技成果轉(zhuǎn)化。
個稅改革并不是一蹴而就，是否應(yīng)該單獨針對某個群體調(diào)整稅制也存在爭議。
“比如醫(yī)務(wù)人員也需要激勵，那是否也要單獨考慮?”中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長陳志勇建議，降低稅收負擔應(yīng)該綜合個稅問題的整個方案考慮，不應(yīng)該每一項都單獨考慮。
可選擇技術(shù)入股 但企業(yè)怕做“小白鼠”
因為一次性的技術(shù)交易，或者科技成果項目轉(zhuǎn)化的獎勵收入都可能面臨高昂的個稅壓力，在現(xiàn)行財稅政策下，一些科研人員被迫想出了避稅途徑，有的“細水長流”，將科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的一大筆錢拆成小數(shù)目慢慢發(fā);有的“按兵不動”，錢先趴在學(xué)校賬戶上，等待政策松動。
但更多人選擇的是技術(shù)作價入股的方式。在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域工作十多年的青島藍海技術(shù)交易網(wǎng)負責人郭繼鵬表示，以自己遇到的情況來說，比較多的科技成果轉(zhuǎn)化項目采取的是科技成果作價入股的方式，或者由科研人員提供技術(shù)咨詢服務(wù)，“一錘子買賣的技術(shù)交易類轉(zhuǎn)化做得比較少”。
“如果是以股權(quán)的形式來分配的話，是不用納稅的。到時候拿到股息、分紅就只要交20%的稅。”某創(chuàng)新服務(wù)平臺天津分公司的負責人趙峰(化名)在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，無論是“細水長流”“按兵不動”，還是技術(shù)入股，科研人員糾結(jié)的不過是哪種方式能獲得更多些的獎勵收入。
但許多企業(yè)對技術(shù)作價入股的合作仍不敢接受，因為害怕成為科研成果轉(zhuǎn)化的“小白鼠”。萬鑫(化名)是江蘇南通一家做管道探測儀器的企業(yè)負責人，2016年，由于企業(yè)內(nèi)部需要技術(shù)升級，他就把需求發(fā)布到了趙峰所在的創(chuàng)新服務(wù)平臺上，很快就有專家承接了這項需求，帶著技術(shù)來企業(yè)談合作。
聊了還沒有半小時，萬鑫和專家就不歡而散了。“沒辦法溝通。”他表示，專家的技術(shù)根本沒辦法直接應(yīng)用，和公司的技術(shù)原理也相差甚遠。
從事“科技中介”工作十多年，郭繼鵬注意到，即使高校的科技成果愿意走出實驗室，但真正適應(yīng)市場需求并且能產(chǎn)生市場經(jīng)濟效益的仍然比較少，有不少科研成果在商業(yè)開發(fā)上還處于早期階段，企業(yè)往往不敢承接。
“企業(yè)是要盈利的，它最喜歡技術(shù)拿來就能用，而大部分高校的科技成果離企業(yè)直接使用還有很大的距離。”張曉宇也表示了他的擔憂：現(xiàn)在一些教師把企業(yè)當做“試驗田”，把自己的科技成果拿到企業(yè)做實驗，企業(yè)就成了“小白鼠”。
高校“地位不等式”讓轉(zhuǎn)化“難產(chǎn)”
企業(yè)怕做“小白鼠”的更深層次原因，可能還在于缺乏足夠多、足夠優(yōu)秀的科技成果可以轉(zhuǎn)化，而且因為轉(zhuǎn)化獎勵往往被納入“工資、薪金收入”計算個稅，許多科技成果往往被“鎖”在實驗室，或者在轉(zhuǎn)化過程中遭遇“難產(chǎn)”。
“首先要問問高校教師是不是全都有動力做科技成果轉(zhuǎn)化?”趙峰認為，不論獎勵有多少，不論個稅將扣除多少，一個難以改變的問題是科技成果轉(zhuǎn)化對高校教師評職稱、寫論文往往沒有多大幫助，科技成果轉(zhuǎn)化在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究課題中沒有考核指標。如果轉(zhuǎn)化科研成果還不如多做幾個國家重點課題，那么轉(zhuǎn)化的動力從哪里來呢?
在許多高校，確實存在這樣的“地位不等式”——“搞科研>搞教學(xué)>做社會服務(wù)”。同時，重論文輕轉(zhuǎn)化的傾向一直是一個嚴重的問題。老師對產(chǎn)業(yè)化積極性不高，大量成果在實驗室“沉睡”。
據(jù)《2015年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》，全國各類高校撥入科技經(jīng)費總額為1244億元，全年專利授權(quán)數(shù)共82369項，合同形式轉(zhuǎn)讓數(shù)為2257件，轉(zhuǎn)化率不足3%。全國各類高等院校出售專利當年實際收入5.4億元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓當年實際收入26億元，兩項收入合計占總撥入科技經(jīng)費的2.5%。中國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化程度低于發(fā)達國家40%~60%的平均水平。
從論文發(fā)表情況來看，多年來，在世界著名的SCI、EI、CPCI-S三大科技文獻檢索系統(tǒng)中，中國論文的數(shù)量均名列前茅。2015年，中國的EI(工程索引)論文數(shù)量為21.73萬篇，占世界論文總數(shù)的32.0%，比2014年增長20.4%，所占份額增加0.4個百分點，連續(xù)三年排在世界第一位。CPCI-S(科技會議錄索引)論文數(shù)量排在世界第二位。SCI(科學(xué)引文索引)論文數(shù)量連續(xù)第七年排在世界第二位，占世界份額的16.3%。
針對高校“重研發(fā)，輕轉(zhuǎn)化”、“重論文，輕專利”等傾向，2015年新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》明確，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。
但政策能否真正落實到各個高校，以及效果如何，只能等待時間的檢驗了。
