教育部 國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、體育局：
根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)的決策部署，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào))精神，進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，強(qiáng)化學(xué)生課外鍛煉，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開(kāi)放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
當(dāng)前我國(guó)面臨著體育場(chǎng)館的教學(xué)屬性和社會(huì)健身要求不相匹配，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的資源不足、使用效益不高與學(xué)校、社會(huì)需求之間的供求矛盾;面臨著教學(xué)時(shí)間和社會(huì)開(kāi)放時(shí)間沖突，服務(wù)運(yùn)行的盈利性和公益性難以平衡及責(zé)任的認(rèn)定難以區(qū)分等嚴(yán)峻形勢(shì)。各地要提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放作為貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》的重要舉措，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極、穩(wěn)妥、逐步創(chuàng)造條件推進(jìn)開(kāi)放工作，不斷提高學(xué)校管理及體育工作質(zhì)量和水平。
(二)基本原則
堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，多方參與。以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體，加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，形成加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的政策體系。
堅(jiān)持因地制宜，有序推進(jìn)。根據(jù)地方、學(xué)校實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，分批分階段推動(dòng)實(shí)施，形成健康有序的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放格局。
堅(jiān)持校內(nèi)優(yōu)先，安全為重。學(xué)校體育場(chǎng)館要首先保證本校師生的教育教學(xué)需要和日?；顒?dòng)需求，優(yōu)先向青少年學(xué)生和社會(huì)組織開(kāi)放，加強(qiáng)安全管理，明確安全職責(zé)，形成學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的安全保障機(jī)制。
堅(jiān)持服務(wù)公眾，體現(xiàn)公益。明確服務(wù)對(duì)象，完善服務(wù)條件，建立健全服務(wù)規(guī)范，立足公益，積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放多元化的成本補(bǔ)償機(jī)制。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放典型，通過(guò)典型示范引領(lǐng)，帶動(dòng)具備條件的學(xué)校積極開(kāi)放，使開(kāi)放水平及使用效率得到普遍提升;基本建立管理規(guī)范、監(jiān)督有力、評(píng)價(jià)科學(xué)的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放制度體系;基本形成政府、部門、學(xué)校和社會(huì)力量相互銜接的開(kāi)放工作推進(jìn)機(jī)制，為推動(dòng)全民健身事業(yè)，提高全民身體素質(zhì)和健康水平做出積極貢獻(xiàn)。
二、開(kāi)放范圍
根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育場(chǎng)館，公辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館。鼓勵(lì)民辦學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館。
三、開(kāi)放辦法
(一)明確場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校的基本條件。具備以下基本條件的學(xué)校要積極推進(jìn)體育場(chǎng)館開(kāi)放：
1. 學(xué)校體育場(chǎng)館有健全的安全管理規(guī)范，明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控條件、機(jī)制及應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的處置措施和能力。
2.學(xué)校體育場(chǎng)館在滿足本校師生日常體育活動(dòng)需求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有向社會(huì)開(kāi)放的容量和時(shí)間段。
3.學(xué)校體育場(chǎng)館區(qū)域與學(xué)校教學(xué)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立或隔離，體育場(chǎng)館開(kāi)放不影響學(xué)校其他工作的正常進(jìn)行。
4.學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材等安全可靠，符合國(guó)家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。
5.學(xué)校有相對(duì)穩(wěn)定的體育場(chǎng)館設(shè)施更新、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，能定期對(duì)場(chǎng)館、設(shè)施、器材進(jìn)行檢查和維護(hù)。
(二)明確場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間。學(xué)校的體育場(chǎng)館開(kāi)放應(yīng)該在教學(xué)時(shí)間與體育活動(dòng)時(shí)間之外進(jìn)行。在課余時(shí)間和節(jié)假日優(yōu)先向?qū)W生開(kāi)放，并在保證校園安全的前提下向社會(huì)開(kāi)放，可實(shí)行定時(shí)定段與預(yù)約開(kāi)放相結(jié)合。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)。國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。開(kāi)放具體時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)由各地、各校根據(jù)實(shí)際情況予以明確規(guī)定。
(三)合理確定開(kāi)放對(duì)象。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放主要面向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民和社會(huì)組織。根據(jù)體育場(chǎng)館面積、適用范圍和開(kāi)放服務(wù)承受能力，合理確定開(kāi)放對(duì)象范圍和容量。
(四)確定開(kāi)放場(chǎng)館名錄。學(xué)校室外場(chǎng)地設(shè)施，如操場(chǎng)、球場(chǎng)、田徑場(chǎng)跑道等要先行開(kāi)放，室內(nèi)場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放由各校提出并報(bào)上級(jí)教育行政部門確定。對(duì)于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目場(chǎng)地，由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定開(kāi)放名錄。
(五)實(shí)施開(kāi)放人群準(zhǔn)入制度。場(chǎng)館開(kāi)放的具體實(shí)施部門可以根據(jù)情況，建立開(kāi)放對(duì)象信息登記和發(fā)放準(zhǔn)入證件制度，提出健康管理和安全使用場(chǎng)館設(shè)施的基本要求，明確各方責(zé)任?？梢砸箝_(kāi)放對(duì)象持證入校健身，做好身份識(shí)別。
(六)明確開(kāi)放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校體育場(chǎng)館根據(jù)不同對(duì)象可采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開(kāi)放方式，有償開(kāi)放不能以營(yíng)利為目的。根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的開(kāi)放人群收取必要的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。對(duì)青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上實(shí)行免費(fèi)。
(七)形成穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)模式。學(xué)校要積極探索體育場(chǎng)館開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)方式，建立適合當(dāng)?shù)匦枰倪\(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展以校管理為主的運(yùn)營(yíng)模式，探索建立通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)的模式。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，積極為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放創(chuàng)造條件。教育部門要按照《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》及《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，加大學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)力度。體育部門要將公共體育設(shè)施盡可能建在學(xué)?；?qū)W校周邊。
(二)加快場(chǎng)館開(kāi)放管理人才隊(duì)伍建設(shè)。各地教育、體育部門要對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放管理人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。學(xué)校要組織體育教師和相關(guān)管理人員，積極參與場(chǎng)館開(kāi)放活動(dòng)服務(wù)工作。體育部門要引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員主動(dòng)服務(wù)場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校。積極鼓勵(lì)具有特長(zhǎng)的社區(qū)居民參與場(chǎng)館開(kāi)放工作的志愿服務(wù)，發(fā)揮其在活動(dòng)組織、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育場(chǎng)館管理人才的培養(yǎng)，為體育場(chǎng)館開(kāi)放工作提供人才儲(chǔ)備。
(三)積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和安保機(jī)制建設(shè)。各地教育、體育部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病⑨t(yī)療等部門建立健全有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放安全保衛(wèi)方面的工作機(jī)制，加強(qiáng)場(chǎng)館開(kāi)放治安管理和安全保障。學(xué)校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制定具體場(chǎng)館開(kāi)放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)開(kāi)放時(shí)段治安巡查，做好場(chǎng)館開(kāi)放后的校園安全保衛(wèi)工作。要嚴(yán)格按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法〉的通知》(教體藝[2015]3號(hào))要求，根據(jù)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理，防范和消除安全隱患。推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定為開(kāi)放學(xué)校購(gòu)買專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。
(四)加大學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)費(fèi)投入。各地教育部門要加大學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)投入，多途徑籌措經(jīng)費(fèi)，不斷改善學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施條件，支持學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放。各地體育部門要根據(jù)實(shí)際情況，安排必要的資金，支持學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放所致場(chǎng)館日常運(yùn)轉(zhuǎn)和設(shè)施設(shè)備維修?？衫貌势惫娼鸺哟髮?duì)開(kāi)放學(xué)校的補(bǔ)貼，安排一定比例的資金作為場(chǎng)館開(kāi)放社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)。開(kāi)放場(chǎng)館學(xué)校所收取的費(fèi)用，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范管理，主要用于補(bǔ)貼設(shè)施運(yùn)營(yíng)等。
(五)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與體育場(chǎng)館開(kāi)放。支持社會(huì)力量通過(guò)投資、冠名、合伙制、捐贈(zèng)等形式參與學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)和開(kāi)放工作，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估等方面的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，為開(kāi)放對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)或免費(fèi)的服務(wù)。
(六)積極推進(jìn)體育場(chǎng)館開(kāi)放信息化建設(shè)。要加強(qiáng)體育場(chǎng)館開(kāi)放的信息公開(kāi)工作，通過(guò)多種方式，公開(kāi)場(chǎng)館開(kāi)放的時(shí)段、區(qū)域、項(xiàng)目和相關(guān)服務(wù)，公告使用體育場(chǎng)館的程序、途徑和辦法。建立場(chǎng)館開(kāi)放信息統(tǒng)計(jì)和上報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)主管部門提供體育場(chǎng)館開(kāi)放有關(guān)信息。各地要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+場(chǎng)館開(kāi)放”技術(shù)創(chuàng)新，建立體育場(chǎng)館開(kāi)放的信息化綜合平臺(tái)，使信息采集、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、用戶評(píng)價(jià)等多種功能一體化，實(shí)時(shí)顯示體育場(chǎng)館開(kāi)放工作情況。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作，建立健全由教育或體育部門牽頭，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和社會(huì)力量參與的場(chǎng)館開(kāi)放工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，積極發(fā)揮社區(qū)、街道的管理作用，研究制定當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，并抓緊落實(shí)。
(二)堅(jiān)持分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的新政策、新機(jī)制和新模式，不斷完善場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)體系，持續(xù)提高場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)能力。要統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)校體育條件等實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放在不同區(qū)域的實(shí)施和發(fā)展。
(三)強(qiáng)化宣傳推廣。加大對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放相關(guān)政策的宣傳和解讀，引導(dǎo)更多的學(xué)校實(shí)施體育場(chǎng)館開(kāi)放工作。把學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作納入群眾體育先進(jìn)集體和個(gè)人的評(píng)選范疇，及時(shí)總結(jié)和交流學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)模式新穎、績(jī)效突出的地方和學(xué)校加大宣傳和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷強(qiáng)化示范效應(yīng)，積極營(yíng)造學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
教育部 國(guó)家體育總局
2017年2月3日
