核心提示

　　《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的出臺(tái)，再次把人們的目光聚焦在學(xué)校體育設(shè)施上。開放學(xué)校體育設(shè)施是大勢所趨還是權(quán)宜之計(jì)?制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中有無改進(jìn)的空間?這一政策在“落地”的過程中如何更具操作性?記者采訪了部分專家。

　　“政策有進(jìn)一步討論和完善的空間”

　　學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放，江蘇省一直走在全國前列，既體驗(yàn)過優(yōu)化資源配置的甜頭，也經(jīng)歷過政策“落地”時(shí)的顛簸。

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任陳友華認(rèn)為，“這項(xiàng)政策是大勢所趨，但也有進(jìn)一步討論和完善的空間。”

　　江蘇省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，要符合三個(gè)條件：保障學(xué)校的體育教學(xué)，只在課余時(shí)間向社會(huì)開放;最好做到鍛煉區(qū)與教學(xué)區(qū)有物理分隔;有經(jīng)費(fèi)、制度上的配套措施，例如通過政府購買公共服務(wù)、適當(dāng)引入商業(yè)保險(xiǎn)等方式進(jìn)行。

　　“社區(qū)的力量大于學(xué)校，因此社區(qū)不僅不應(yīng)該擠占學(xué)校的體育資源，反過來還應(yīng)該為師生提供便利。”首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授、中國教育政策評(píng)估研究中心主任勞凱聲有不同看法，“學(xué)校與社區(qū)密不可分，可以優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。”

　　“相比于國內(nèi)，國外學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系更為密切。”勞凱聲說，國外很多大學(xué)都與居民社區(qū)融為一體，如牛津被稱為“大學(xué)中的城市”，哈佛的校道上有交警協(xié)管。社區(qū)里有教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府部門，可以牽頭配備公共設(shè)施，如體育館、圖書館等，以此滿足居民的物質(zhì)文化需求。由于社區(qū)設(shè)施比學(xué)校更全面，很多老師會(huì)帶著學(xué)生到社區(qū)體育館上課;學(xué)生課后便到社區(qū)圖書館查閱資料完成學(xué)習(xí)任務(wù)。“在社區(qū)文化比較成熟的地區(qū)，往往是社區(qū)‘接濟(jì)’學(xué)校，而不是學(xué)校為社區(qū)‘解圍’。”

　　參照國外，勞凱聲坦言，開放學(xué)校體育設(shè)施僅能當(dāng)做緩解大眾健身資源短缺的權(quán)宜之計(jì)。學(xué)校的首要任務(wù)是教書育人，不要把過多社會(huì)責(zé)任推到學(xué)校身上。如何增加大眾體育設(shè)施?政府、企業(yè)應(yīng)該更有擔(dān)當(dāng)。

　　“分批次逐漸實(shí)現(xiàn)”

　　《規(guī)劃》出臺(tái)后，各地正在著手研究具體落實(shí)方案。南京師范大學(xué)體科院辦公室主任胡大永建議，根據(jù)各地區(qū)及學(xué)校不同的類型和特點(diǎn)、財(cái)政能力和體育設(shè)施齊全程度、周邊居民的需求等，可以考慮“分批次逐漸實(shí)現(xiàn)”;同時(shí)在財(cái)政上要出臺(tái)針對(duì)學(xué)校補(bǔ)償?shù)呐涮状胧?，在法律上明確學(xué)校的權(quán)責(zé)。

　　“開放不能搞一刀切。”胡大永說。對(duì)于小學(xué)來說，公共資源對(duì)社會(huì)開放后可能誘發(fā)較多的安全隱患，目前可能還不具備對(duì)社會(huì)公眾開放的條件。“先從大學(xué)開始，條件成熟后再逐漸向中學(xué)甚至小學(xué)推廣。”細(xì)化到中學(xué)階段，最好由高中向初中逐步推進(jìn)。

　　在開放大學(xué)體育設(shè)施方面，陳友華持相似觀點(diǎn)，他表示，中國的大學(xué)多屬政府投資，即全體納稅人投資興辦，其文化體育設(shè)施理應(yīng)對(duì)全社會(huì)開放;因開放可能出現(xiàn)的問題，要依法處理，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有涉及的，則應(yīng)該加以完善。向社會(huì)開放公共資源以后，會(huì)增加管理成本與費(fèi)用，但目前國家對(duì)公立大學(xué)的投資很多，增加的成本是完全可以承受的。陳友華認(rèn)為，“可以將增加的成本與費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。”

　　對(duì)外開放體育設(shè)施，學(xué)生安全如何保障?學(xué)校權(quán)責(zé)如何界定?勞凱聲介紹，目前國家正在制定相關(guān)法律，調(diào)研報(bào)告及草案已經(jīng)于去年上半年上交到司法部門，已經(jīng)進(jìn)入立法程序，“但法律出臺(tái)還需要一段時(shí)間，很多問題仍需探討。”

　　“會(huì)員制有助于政策落地”

　　近年，政府多次呼吁學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放，但落實(shí)情況并不理想，一些學(xué)校開始積極，隨后難以為繼，最后淪為“象征性”開放。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，安全、財(cái)政、管理都存在壓力，但最明顯的是缺乏合理的落實(shí)機(jī)制。

　　“會(huì)員制有助于政策落地”，熊丙奇建議，由政府出面建立中介機(jī)構(gòu)，一方面把本社區(qū)大中小學(xué)的體育設(shè)施統(tǒng)計(jì)、整合，實(shí)施統(tǒng)一管理，一方面針對(duì)有健身需求的社區(qū)居民進(jìn)行溝通、審核，實(shí)施會(huì)員制。居民在社區(qū)的中介機(jī)構(gòu)查看學(xué)校設(shè)施何時(shí)可用、如何收費(fèi)，根據(jù)需要進(jìn)行選擇，如果需要付費(fèi)，則在中介處統(tǒng)一結(jié)算。

　　無錫市目前正在嘗試常態(tài)化利用校園體育設(shè)施。無錫市體育局群體處副處長周麗介紹，無錫市調(diào)動(dòng)體育、教育、財(cái)政、民政等多個(gè)部門，將健身功能添加到市民卡中，“公眾可以在校園體育設(shè)施開放時(shí)段刷卡進(jìn)入，配套刷卡設(shè)施將于2013年年內(nèi)安裝完畢。”市民卡便相當(dāng)于“全市公立中小學(xué)體育設(shè)施聯(lián)盟”的會(huì)員卡。

　　另據(jù)國家體育總局運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)研究所主任醫(yī)師黃光民介紹，在新疆克拉瑪依市，所有學(xué)校和機(jī)關(guān)的運(yùn)動(dòng)場館均由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，公眾每年繳納一定費(fèi)用，就可以在場館開放時(shí)段自由享用所有體育設(shè)施。“由于活動(dòng)場地方便，克拉瑪依的健身氛圍特別好。”（東北新聞網(wǎng)）