針對公共體育設(shè)施供應(yīng)不足這一目前阻礙深圳全民健身的首要難題，深圳擬以特區(qū)法規(guī)的立法形式，通過加強(qiáng)供應(yīng)、強(qiáng)制開放等措施來改善。自上月中旬起，市人大常委會(huì)即公開向市民征求對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)全民健身?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱“條例”)的意見，本周日則是截止日期。
近兩周以來，記者針對條例中市民最為關(guān)注的問題相繼對學(xué)校、公共體育設(shè)施場所和相關(guān)部門進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)“公辦學(xué)校體育設(shè)施”、“公共體育設(shè)施的收費(fèi)”等問題依舊存在現(xiàn)實(shí)的操作性困難。
問題1
公辦學(xué)校體育設(shè)施為何開放難?
條例規(guī)定
條例一方面借鑒香港等城市做法，規(guī)定新建公辦學(xué)校時(shí)，應(yīng)充分考慮向公眾開放的實(shí)際需要，學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)與學(xué)校教學(xué)區(qū)域保持適當(dāng)隔離;另一方面則要求，公辦普通中小學(xué)校在非教學(xué)日及教學(xué)日的晚間應(yīng)開放體育設(shè)施，并優(yōu)先向?qū)W生開放(專屬未滿14周歲學(xué)生使用的設(shè)施和游泳池不納入開放范圍)。
記者調(diào)查：
非本校學(xué)生不得入內(nèi)
學(xué)校擁有大量體育設(shè)施資源且分布比較均勻，開放公辦學(xué)校體育設(shè)施，是解決深圳公共體育設(shè)施供應(yīng)不足的有效途徑。
在臨近開學(xué)前一周，記者曾調(diào)查了深圳部分中小學(xué)校及體育場館，發(fā)現(xiàn)許多學(xué)校難以嚴(yán)格按照條例開放。一些學(xué)校甚至以“裝修”為由，禁止民眾進(jìn)入學(xué)校使用其體育設(shè)施。
在紅嶺中學(xué)初中部，學(xué)校正門的保安亭外墻上雖貼有：“從2010年1月1日起，我校體育場館在保證本校體育教學(xué)、師生鍛煉和訓(xùn)練的前提下，向社會(huì)免費(fèi)開放”字樣，但當(dāng)記者問詢保安能否進(jìn)入時(shí)，被以“裝修”為由拒絕。
接下來的幾天，記者在南山外國語學(xué)校高新部、福田外國語學(xué)校景田校區(qū)等公辦學(xué)校也都遭遇到類似情況?！爸挥斜拘W(xué)生在家長的陪同和老師的同意下，才能免費(fèi)進(jìn)入(學(xué)校場地)，校外的人都不接待?！蹦仙酵鈬Z學(xué)校高新分部值班保安說。
當(dāng)記者言明，政府有“公辦學(xué)校應(yīng)開放體育設(shè)施”的相關(guān)規(guī)定時(shí)，保安則稱校外人士要到社區(qū)辦事處開“通行證”才能來使用。隨后，記者來到管理該片區(qū)的南山區(qū)粵海街道科技園社區(qū)居委會(huì)詢問，工作人員卻告知“沒聽說過”有此證件。
問題2
國家機(jī)關(guān)體育設(shè)施開放存隱患?
條例規(guī)定
根據(jù)《廣東省公共體育設(shè)施向社會(huì)開放指導(dǎo)意見》精神，條例此次也明確要求國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在公休日、節(jié)假日及空閑時(shí)段向社會(huì)開放。采取自行管理、社會(huì)中介組織管理等多種管理模式實(shí)施開放，并可以適當(dāng)收取費(fèi)用。
記者調(diào)查：
辦事都要登記身份證
由于深圳土地稀缺，記者走訪了多個(gè)市級部門都沒有找到有體育設(shè)施的單位。“原特區(qū)外的部門或者老一點(diǎn)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或許會(huì)有，也有聽朋友說過"去單位打球"這樣的話，但大多是本單位或認(rèn)識的才能進(jìn)”。多位公務(wù)員在接受采訪時(shí)表示，這些單位的體育設(shè)施向社會(huì)開放的操作性并不強(qiáng)，一方面“現(xiàn)在進(jìn)一些單位大門都要登記，要問清楚辦事緣由，排外性較強(qiáng)”;另一方面，外來人員進(jìn)入對機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)的保密性或存隱患。
問題3
公共體育設(shè)施收費(fèi)能否有指導(dǎo)價(jià)?
條例規(guī)定
公共體育設(shè)施應(yīng)全年向公眾開放，每周開放時(shí)間不少于56個(gè)小時(shí)，法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，公共體育設(shè)施還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長每天的開放時(shí)間。管理人提供服務(wù)可以適當(dāng)收費(fèi)，收費(fèi)應(yīng)當(dāng)對學(xué)生、軍人、老年人、殘疾人等實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。未按規(guī)定開放公共體育設(shè)施，將被處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
記者調(diào)查：
部分公共體育設(shè)施收費(fèi)離譜
公共體育設(shè)施的開放相對較好些，如市工人文化宮等場所在法定節(jié)假日還免費(fèi)開放，但一些新建起來的公共體育場所則因收費(fèi)問題引起部分市民的抱怨，深圳大運(yùn)會(huì)后，“春繭”等一批為比賽而興建的運(yùn)動(dòng)場所正是其中被提及的。
“除游泳館及館外球場向市民提供健身服務(wù)外，多數(shù)場地其實(shí)并不具有公共體育設(shè)施功能。而游泳館每次票價(jià)40元感覺有點(diǎn)貴了?！薄按豪O”周邊一些市民說。而福田游泳館、大學(xué)城游泳館也是因類似原因讓不少市民止步。“即便是一些高檔小區(qū)，游泳池也只要15—20元一次，月卡還能打折。”不過，一些住在老小區(qū)的市民則提到了所在小區(qū)游泳池等公共體育設(shè)施的衛(wèi)生和設(shè)備老化等維護(hù)問題。“我們希望多一些類似"深圳濱海長廊"這樣免費(fèi)的綠道設(shè)施，散步、跑步、騎車、跳舞、做操都可以?！?/p>
話題縱深
學(xué)校體育設(shè)施開放
惠民政策如何辦實(shí)
學(xué)校擁有大量體育設(shè)施資源且分布比較均勻，開放公辦學(xué)校體育設(shè)施，是解決深圳公共體育設(shè)施供應(yīng)不足的有效途徑。向社會(huì)開放學(xué)校體育設(shè)施，這對廣大體育愛好者當(dāng)然是件好事，但記者在采訪中了解到，絕大部分學(xué)校對此都還沒有做好準(zhǔn)備，大多數(shù)市民仍被擋在學(xué)校大門之外。
建議
市政協(xié)委員鄔曉莉：
設(shè)置暫緩期，分批開放
“條例對學(xué)校開放體育設(shè)施做了比較詳細(xì)的規(guī)定，綜合考慮了各方面的因素。但就全國其他地方的實(shí)踐來看，學(xué)校對開放體育設(shè)施普遍是采取了保守做法，或非常有限的開放，或根本不開放?！笔姓f(xié)委員鄔曉莉認(rèn)為，造成這一現(xiàn)狀，首先是學(xué)校體育設(shè)施涉及到管理的義務(wù)與責(zé)任，管理的主體界定，以及管理人員的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施的維護(hù)經(jīng)費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)等問題，這些問題不能合理、有效解決，學(xué)校沒有開放動(dòng)力。
其次是學(xué)校校園、師生自身的安全問題，“倘若出現(xiàn)社會(huì)人員不服從管理、尋釁滋事，造成校園安全責(zé)任事故或糾紛，學(xué)校將難以承受”。再者是開放后，社會(huì)使用者使用設(shè)施發(fā)生安全事故或有其他糾紛，學(xué)校是否需要承擔(dān)連帶責(zé)任的問題，否則學(xué)校必然不愿意開放。
鄔曉莉建議，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的格局進(jìn)行區(qū)分，對于可以將學(xué)校體育設(shè)施與其他區(qū)域進(jìn)行隔離的，就先對外開放;對于難以隔離的，則暫緩開放。在可以開放的學(xué)校，采取營運(yùn)成本加適當(dāng)利潤的辦法，報(bào)上級有關(guān)部門核準(zhǔn)后實(shí)行有償開放或委托經(jīng)營，以此解決開放學(xué)校體育設(shè)施帶來的管理與維護(hù)問題。
“另外，依法投保有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)(放心保)非常必要，使用體育設(shè)施，難免會(huì)發(fā)生人身意外傷害等情況。如果追究責(zé)任，學(xué)校不應(yīng)為此負(fù)連帶責(zé)任。”
部門回應(yīng)
市教育局：
開放確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)問題
市教育局對此回應(yīng)表示，今年暑假已要求全市中小學(xué)體育場館設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)開放，已開放場館設(shè)施學(xué)校達(dá)到180所，數(shù)萬學(xué)生返校參加體育鍛煉，但目前這一開放確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)問題?！皩W(xué)校需要克服管理責(zé)任大、維護(hù)成本高、管理人員緊張等困難，目前只能做到面向中小學(xué)生有限、有序和適度開放?！?/p>
“我們認(rèn)為應(yīng)持審慎穩(wěn)妥態(tài)度的主要原因是，學(xué)校體育設(shè)施多數(shù)具有未成年人使用的專屬功能，學(xué)校規(guī)劃建設(shè)部門未考慮學(xué)校向社會(huì)開放的額外功能，教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)沒有隔離，存在社會(huì)不安定因素復(fù)雜等?！痹摼址Q，已與市法制辦、財(cái)政委、文體旅游局等部門就學(xué)校體育場館對外開放有關(guān)管理職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、校園安全、責(zé)任保險(xiǎn)等問題進(jìn)行協(xié)商和溝通。
一是明確開放后的各方管理職責(zé)，如區(qū)政府(含新區(qū))部門應(yīng)制定本區(qū)學(xué)校體育場館設(shè)施向公眾開放的具體管理辦法，對開放場館設(shè)施學(xué)校予以經(jīng)費(fèi)支持，由街道、工作站、社區(qū)和學(xué)校具體實(shí)施，成立由街道、學(xué)校、工作站和社區(qū)負(fù)責(zé)人、社會(huì)志愿者及家長義工等共同組成的管理委員會(huì)，共同確定自行管理、聯(lián)合管理、委托管理等開放管理方式。
二是建議增加學(xué)校開放體育設(shè)施免責(zé)的相關(guān)條款，明確規(guī)定政府統(tǒng)一為向公眾開放場館設(shè)施的學(xué)校購買公眾責(zé)任險(xiǎn)，在開放時(shí)段內(nèi)發(fā)生的人身傷害事故，由上述管理委員會(huì)協(xié)調(diào)處理，解除學(xué)校在安全管理方面的后顧之憂。（南方日報(bào)）
