日前，國務(wù)院向各省市、教育各部門下發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。本文主要梳理《規(guī)劃》中有關(guān)職業(yè)教育以及終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
據(jù)了解，十二五期間，基本公共教育服務(wù)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本確立，高等教育大眾化水平顯著提升，繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，全民終身學(xué)習(xí)的態(tài)勢初步形成。但目前學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求不夠契合。
關(guān)于職業(yè)教育，《規(guī)劃》中提出，要加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才，同時，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會管理服務(wù)人才培養(yǎng)。而在教學(xué)模式上，要推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式，推行校企一體化育人。
區(qū)域布局：因地制宜
《規(guī)劃》提出，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校科學(xué)定位，使每一所職業(yè)學(xué)校集中力量辦好當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)(集群)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
在區(qū)域協(xié)調(diào)上，要立足中西部經(jīng)濟社會發(fā)展實際，大力發(fā)展職業(yè)教育，同時支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。加大對“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持力度。加強長江經(jīng)濟帶教育互聯(lián)互通，完善區(qū)域教育協(xié)作機制，引導(dǎo)職業(yè)教育資源布局與產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移相銜接。
關(guān)于京津冀，《規(guī)劃》提出，要落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展體制機制，推動三省市教育協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能。
此外，《規(guī)劃》支持有條件的高校和職業(yè)學(xué)校配合企業(yè)沿著“一帶一路”走出去，建立辦學(xué)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)。
招生制度：“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”
《規(guī)劃》提出要深化考試招生制度改革，推進高職院校分類考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。
高等職業(yè)學(xué)校招收有工作經(jīng)驗的學(xué)生，應(yīng)當將工作實績和能力作為重要的錄取依據(jù)。健全學(xué)前教育、護理等領(lǐng)域和專業(yè)實行初中畢業(yè)起點、中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。健全技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的招生制度。
與此同時，擴大職業(yè)學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。
專業(yè)方向：培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才
《規(guī)劃》提出，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才，面向“中國制造2025”重點領(lǐng)域，支持支持職業(yè)學(xué)校開設(shè)先進裝備制造和基礎(chǔ)制造相關(guān)專業(yè)。擴大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。
服務(wù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)學(xué)科、專業(yè)局限，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、集成電路等新興學(xué)科專業(yè)，加快培養(yǎng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)融合發(fā)展的復(fù)合型人才。
同時，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會管理服務(wù)人才培養(yǎng)。完善生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、涉外法律、國際交流、旅游、健康、體育以及涉老等領(lǐng)域的新型專業(yè)人才。
教育模式：產(chǎn)教融合
《規(guī)劃》強調(diào)，要推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式，推行校企一體化育人，推進“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。率先在大中型企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點，推動行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地。鼓勵學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等組建職業(yè)教育集團，實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。
此外，《規(guī)劃》提出要強化課堂教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)的融合，普及推廣項目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等教學(xué)模式。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與專業(yè)教學(xué)、頂崗實習(xí)、崗位資格認證等方面的標準制定和教學(xué)評價。積極推行“雙證書”制度，統(tǒng)籌相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定。
同時，推動職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等，完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能競賽制度，統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校教學(xué)體系和競賽體系，建立健全大國工匠優(yōu)秀后備人才早期發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)制度。打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道，讓職業(yè)學(xué)校學(xué)生的技術(shù)技能可以通過不斷深造得到發(fā)展。
在師資上，加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，組織專業(yè)課教師定期參加企業(yè)實踐，完善校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。同時，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才。允許職業(yè)學(xué)校設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才及各類高級專業(yè)人才兼職任教。鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔(dān)任兼職教師或?qū)I(yè)帶頭人。
在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方面，要推動職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)仿真實訓(xùn)環(huán)境建設(shè)。同時鼓勵職業(yè)學(xué)校依托優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)開發(fā)具有競爭力的在線開放課程，制定在線開放課程教學(xué)質(zhì)量評價標準和學(xué)分認定管理辦法，將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃。
在評價制度上，要將學(xué)習(xí)者職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為評價的主要內(nèi)容，強化實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)的評價。支持行業(yè)組織開展職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。鼓勵企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度等評價。提升人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的吻合度。
繼續(xù)教育：MOOC 學(xué)分認定有希望?
為加快構(gòu)建終身教育制度，在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時，也要推進繼續(xù)教育的發(fā)展。
《規(guī)劃》中提出，要制定國家資歷框架，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度。建立多種學(xué)習(xí)成果認證平臺。探索高中后教育全面實行學(xué)分制，實行彈性學(xué)制和學(xué)習(xí)者自主選課。探索建立與完全學(xué)分制相適應(yīng)的高校教育教學(xué)、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、按學(xué)分收費等各項制度，推動各類高等學(xué)校之間以課程為基礎(chǔ)開展學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換。
在學(xué)習(xí)方式上，允許學(xué)習(xí)者通過課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式獲得學(xué)分，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制。
在平臺建設(shè)上，推動高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校進一步開放辦學(xué)，特別是面向行業(yè)企業(yè)，持續(xù)開展職工繼續(xù)教育，加強頂層設(shè)計，完善自學(xué)考試制度，辦好開放大學(xué)，提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源。同時，支持辦好企業(yè)大學(xué)和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地，鼓勵各類社會培訓(xùn)機構(gòu)依法開展教育培訓(xùn)活動。
