日前，學(xué)校修訂《固定資產(chǎn)采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》(“以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》”)，并經(jīng)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)。學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備及其配件，行政辦公設(shè)備、家具等采購(gòu)管理，將遵照新的規(guī)則進(jìn)行。為便于各單位師生了解、把握，新聞中心就有關(guān)問(wèn)題采訪國(guó)資處相關(guān)負(fù)責(zé)人。
1、《細(xì)則》修訂的背景是什么?
依據(jù)上級(jí)對(duì)國(guó)資采購(gòu)的工作要求和有關(guān)文件精神，我校2015年制定《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)固定資產(chǎn)采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》，是我校近兩年國(guó)資采購(gòu)管理的基本依據(jù)。在執(zhí)行過(guò)程中，我校各單位比較嚴(yán)格地執(zhí)行要求，總體狀況良好。
2016年《細(xì)則》的修訂工作，對(duì)照中央《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等新要求，著眼規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)采購(gòu)行為、進(jìn)一步提高資金使用效率，強(qiáng)調(diào)規(guī)范、從嚴(yán)，同時(shí)充分結(jié)合工作實(shí)際，在原則范圍內(nèi)盡可能地便利師生。
2、《細(xì)則》所指的固定資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容?
固定資產(chǎn)采購(gòu)管理所要求的、規(guī)范采購(gòu)管理的固定資產(chǎn)包括：教學(xué)科研儀器設(shè)備及其配件，行政辦公設(shè)備、家具，衛(wèi)生醫(yī)療器械，文體設(shè)備，以及工具、量具和器具等貨物。
此外，圖書教材;網(wǎng)絡(luò)類設(shè)備及軟件產(chǎn)品，安防、交通、消防設(shè)備設(shè)施;科研材料及試劑，研制、加工的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備;清潔衛(wèi)生設(shè)備、炊事設(shè)備等，學(xué)校已經(jīng)另有文件規(guī)范管理的，須按相應(yīng)要求執(zhí)行。
3、固定資產(chǎn)如何采購(gòu)?
從組織方式來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)采購(gòu)可按照是否列入“目錄”(《中央預(yù)算單位政府幾種采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)：列入“目錄”的，由國(guó)有資產(chǎn)處按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托政府集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu);未列入“目錄”的，有采購(gòu)人或國(guó)有資產(chǎn)管理處組織進(jìn)行采購(gòu)。
4、集中采購(gòu)大家比較熟知，但有些急需的情況能否可以“破格”或有“加急”渠道呢?
國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理工作明確要求，凡是“目錄”的所有貨物都納入集中采購(gòu)范圍。在“目錄”中還分別明確批量集中采購(gòu)、集中采購(gòu)兩種情況。目錄中必須實(shí)施批量集中采購(gòu)的貨物，由采購(gòu)人根據(jù)貨物的不同類別，按月或按季度向國(guó)有資產(chǎn)管理處提出采購(gòu)申請(qǐng)，國(guó)有資產(chǎn)管理處匯總后通過(guò)政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)向上級(jí)主管部門申報(bào);除批量集中采購(gòu)?fù)獾钠渌腥?ldquo;目錄”貨物類采購(gòu)，由采購(gòu)人向國(guó)有資產(chǎn)管理處提出采購(gòu)申請(qǐng)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理處在中央政府采購(gòu)(http://www.zycg.gov.cn)，根據(jù)具體要求，通過(guò)協(xié)議供貨或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或電商等方式進(jìn)行采購(gòu)。
集中采購(gòu)要求具有剛性，執(zhí)行過(guò)程中不能變通處理。也希望大家充分理解政策的原則性，主動(dòng)加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)工作的科學(xué)統(tǒng)籌。
5、分散采購(gòu)是自主采購(gòu)嗎?由誰(shuí)組織?又有哪些具體要求?
分散采購(gòu)是指對(duì)于未列入目錄，由采購(gòu)人或國(guó)有資產(chǎn)管理處組織進(jìn)行采購(gòu)的行為。主要有以下三種采購(gòu)方式：采購(gòu)人自主采購(gòu);采購(gòu)人通過(guò)“中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)競(jìng)價(jià)采購(gòu)網(wǎng)”采購(gòu);國(guó)資處委托學(xué)校選定的代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。無(wú)論何種方式，都應(yīng)按照政府采購(gòu)的范圍、要求進(jìn)行，確保依法、規(guī)范、高效。
分散采購(gòu)具體采取何種方式，是以金額為基本標(biāo)準(zhǔn):
特殊情況需采用非公開招標(biāo)形式采購(gòu)的，須經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)學(xué)校會(huì)議通過(guò)方可執(zhí)行。
6、《細(xì)則》中對(duì)科研儀器設(shè)備的采購(gòu)單列一章，是基于什么考慮?
科研儀器設(shè)備是指各學(xué)院使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的用于教學(xué)科研活動(dòng)的設(shè)備。
此次修訂中，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件明確要求，對(duì)科研儀器設(shè)備采取進(jìn)一步放寬自主權(quán)、修訂辦法，對(duì)采購(gòu)辦法進(jìn)行落地。國(guó)資處在參加財(cái)政部、教育部組織的一系列培訓(xùn)和解讀后，進(jìn)行大量調(diào)研后，對(duì)科研儀器設(shè)備范圍的認(rèn)定、設(shè)備采購(gòu)的組織形式和采購(gòu)方式均作了重要調(diào)整和簡(jiǎn)化落實(shí)。將科研儀器設(shè)備采購(gòu)單列，主要著眼到學(xué)校工作的具體實(shí)際，努力為教學(xué)科研和人才培養(yǎng)提供最大限度的便利。相關(guān)條款遵循快捷高效、節(jié)約資金的原則，同時(shí)盡量簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，也明確采購(gòu)過(guò)程公開、透明、可追溯的要求。
7、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理體現(xiàn)的是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理全過(guò)程的規(guī)范化，在采購(gòu)前、中、后有哪些程序方面的要求?
學(xué)校固定資產(chǎn)采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、論證及審批都有明確要求。納入“目錄”和“目錄”外、大于100萬(wàn)(含)的貨物類采購(gòu)，須由國(guó)有資產(chǎn)處向上級(jí)主管部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。上級(jí)部門批復(fù)或備案，是采購(gòu)管理工作進(jìn)行的前提。
單項(xiàng)達(dá)到 50 萬(wàn)元(含)或批量達(dá)到 100 萬(wàn)元(含)的固定資產(chǎn)，均應(yīng)組織可行性論證，具體組織方式和要求在實(shí)施細(xì)則中均有明確的規(guī)定。學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)、學(xué)校物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、主管校領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)不同額度的固定采購(gòu)實(shí)行審批。
對(duì)采購(gòu)單位，還應(yīng)履行好按約驗(yàn)收與信息公開的責(zé)任和義務(wù)。
8、對(duì)未(嚴(yán)格)按照《細(xì)則》進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)行為有哪些約束或懲處?
學(xué)校修訂后出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則明確三條：應(yīng)公開招標(biāo)的，剛性執(zhí)行——任何單位和個(gè)人不得“化整為零”或者采取本規(guī)定以外的任何方式規(guī)避公開招標(biāo);全面接受監(jiān)督——一方面，固定資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)接受多部門的檢查和監(jiān)督;另一方面，任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)與此工作關(guān)聯(lián)的違規(guī)違法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，學(xué)校部門負(fù)責(zé)受理;從嚴(yán)責(zé)任追究，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄密、徇私舞弊的行為，學(xué)校將依法追究紀(jì)律責(zé)任。
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