導(dǎo)語：2016年是我國“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是持續(xù)深化教育綜合改革之年。國家圍繞依法治教、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、中考制度改革、學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)等重要議題，在教育各領(lǐng)域出臺了一系列具有重大意義的方針政策。在此，21世紀(jì)教育研究院對剛過去的2016年實(shí)施的重大教育新政策進(jìn)行梳理與評議，以饗讀者。
1.《依法治教實(shí)施綱要》發(fā)布：以法治思維和法治方法推進(jìn)教育改革
1月11日，教育部印發(fā)《依法治教實(shí)施綱要(2016-2020年)》提出到2020年，形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督體系。青少年學(xué)生法治教育體系健全完備，教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、校長、教師法律素質(zhì)與依法辦事能力顯著提升，在全社會尊法守法的進(jìn)程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用。
點(diǎn)評：當(dāng)前，教育改革步入“深水區(qū)”，深化改革與推進(jìn)教育現(xiàn)代化離不開依法治教。2016年，我國教育法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。國家發(fā)布依法治教實(shí)施綱要，要求以法治思維和法治方法推進(jìn)教育綜合改革，全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全國人大通過通過一攬子修法的方式，完成《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》的修法。
2.出臺首個關(guān)愛留守兒童頂層制度設(shè)計，強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任、政府主導(dǎo)
2月中旬，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)家庭在留守兒童監(jiān)護(hù)、關(guān)愛中的主體責(zé)任;提出標(biāo)本兼治的目標(biāo)，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全救助保護(hù)機(jī)制。要求從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，同時要引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。組建了由民政部牽頭、由27個部門組成的部際聯(lián)席會議，開展全面的留守兒童摸底排查。11月，部際聯(lián)席會議通報了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況：目前全國農(nóng)村留守兒童總數(shù)為902萬人。這比此前根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)確定的6102萬人的數(shù)量，減少了5000多萬人。
點(diǎn)評：《意見》對保護(hù)留守兒童制定了綜合性、整體性的設(shè)計，包括加強(qiáng)家庭責(zé)任、加強(qiáng)政府主導(dǎo)，是前所未有的。2016年6月1日，21世紀(jì)教育研究院舉辦“留守兒童權(quán)益保護(hù)”研討會，中國青年政治學(xué)院教授陸士楨認(rèn)為，還需要建構(gòu)基于農(nóng)村社區(qū)的由兒童社工參與的留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度，是當(dāng)務(wù)之急。
3.為“學(xué)區(qū)房”降溫，要求“多校劃片”
2月下旬，教育部下發(fā)《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動強(qiáng)烈的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。在具體操作中，實(shí)行多校劃片將通過隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。
點(diǎn)評：出臺多校劃片政策是為了給學(xué)區(qū)房降溫。雖然教育部多次提到要落實(shí)“多校劃片”，但這是第一次在正式文件中提出。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，就近入學(xué)如何“就近”需民主決策，在劃片的過程中，保持公開透明、確?？茖W(xué)合理，廣納各方意見。當(dāng)然，在教育資源不均衡的現(xiàn)實(shí)中，治本之策還是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
4.高考跨省生源調(diào)控引發(fā)社會關(guān)注高考招生公平
5月初，教育部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《2016年各地各部門普通高等教育招生計劃和相關(guān)工作方案》，首次公布各省高校生源計劃調(diào)劑具體人數(shù)。按照跨省生源計劃調(diào)控方案，高等教育資源豐富、2016年升學(xué)壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等12個省(市)，將向中西部10個省區(qū)調(diào)劑共16萬生源計劃。僅湖北、江蘇兩省，今年就將分別減少4萬和3.8萬生源計劃。這一信息觸動家長的敏感神經(jīng)，引發(fā)湖北、江蘇等省份家長的風(fēng)波。
點(diǎn)評：此次“減招”風(fēng)波雖是“一場誤會”，但暴露出主管部門在信息披露、危機(jī)應(yīng)對等方面的問題。5月17日，21世紀(jì)教育研究院組織專家學(xué)者反思了這場風(fēng)波背后的制度設(shè)計，提出高考名額跨省調(diào)撥應(yīng)當(dāng)做增量改革，而不是去做減法甚至影響調(diào)出省份利益;同時逐漸縮小省際高等教育差距。
5.統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展
7月11日，國務(wù)院出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，要求針對東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，努力辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。要求實(shí)施消除大班額計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，改革控輟保學(xué)機(jī)制，改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除、城鎮(zhèn)大班額基本消除和教育貧困生基本消除;鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提高、義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高;基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。
點(diǎn)評：在我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育出現(xiàn)“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象?！兑庖姟诽岢鲆?ldquo;縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，強(qiáng)調(diào)因地制宜選擇發(fā)展路徑，同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，努力辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，為縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。
6.《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》總框架正式發(fā)布
9月14日，《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》研究成果正式發(fā)布。該研究成果將中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會參與3個方面，綜合表現(xiàn)為人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新等六大素養(yǎng)，具體細(xì)化為國家認(rèn)同等18個基本要點(diǎn)。各素養(yǎng)之間相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)，在不同情境中整體發(fā)揮作用。相比年初的征求意見稿，正式版本的核心素養(yǎng)體系明顯“瘦身”，從總體上減少了3大素養(yǎng)，基本要點(diǎn)也減少了7個，以更加體現(xiàn)“核心”的價值。
點(diǎn)評：核心素養(yǎng)框架的確定對于我國基礎(chǔ)教育改革有重大的意義，其落實(shí)需要從整體上推動各教育環(huán)節(jié)的變革，最終形成以學(xué)生發(fā)展為核心的完整育人體系。但如何將核心素養(yǎng)落還需要在課程改革、教學(xué)實(shí)踐、教育評價等方面進(jìn)行深入探索。
7.推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革：克服“唯分?jǐn)?shù)論”
9月20日，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，中考改革方案正式出臺。主要做法是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，將國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍。但考試科目并非都納入總成績，除語文、數(shù)學(xué)、外語3科之外，其余學(xué)科給學(xué)生適當(dāng)?shù)倪x擇性，從中選考3門。不納入總成績的科目只要合格即可。取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項(xiàng)目，將相關(guān)表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，在招生錄取時作為參考。綜合改革試點(diǎn)從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實(shí)施。到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ健?/p>
點(diǎn)評：此次中考招生制度改革與之前公布的高考改革一脈相承，亮點(diǎn)在于引入學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，有利于打破唯分?jǐn)?shù)論的弊端。推進(jìn)中考改革是落實(shí)學(xué)生核心素養(yǎng)最重要的制度保障，將給我國基礎(chǔ)教育帶來新局面。
8.高校“雙一流”建設(shè)總體方案出爐
7月5日，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。提出國家將鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，總體規(guī)劃，分級支持，每五年一個周期，2016年開始新一輪建設(shè)，與國家五年建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。安排了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。方案對世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)行建設(shè)與改革并重，確定了建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等五項(xiàng)建設(shè)任務(wù);以及加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會參與機(jī)制、推進(jìn)國際交流合作等五項(xiàng)改革任務(wù)。
點(diǎn)評：21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，建設(shè)“雙一流”，當(dāng)務(wù)之急，不是制訂建設(shè)的時間表，不是給師生分解、下達(dá)一流建設(shè)的指標(biāo)、任務(wù)，而是構(gòu)建一流管理體系，釋放學(xué)校辦學(xué)活力、激發(fā)所有師生教育與學(xué)術(shù)夢想。實(shí)施“雙一流”建設(shè)，更重要的是完善學(xué)校內(nèi)部治理，以行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離為原則，構(gòu)建學(xué)校新的管理結(jié)構(gòu)?？梢哉f，制訂方案的程序、機(jī)制，決定雙“一流”建設(shè)究竟能取得多大實(shí)質(zhì)突破與建設(shè)成效。
9.《民辦教育促進(jìn)法修正案》通過：實(shí)施分類管理
11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》。修訂后的法案明確對民辦學(xué)校實(shí)施“分類管理”的要求：民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。非營利性民辦學(xué)校還可享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。
點(diǎn)評：這一輪《民促法》修訂的亮點(diǎn)和難點(diǎn)，就是對民辦學(xué)校實(shí)行按營利性和非營利性的分類管理。簡單說，營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定分配。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。《民辦教育促進(jìn)法》新增不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，是為了保障義務(wù)教育的公益性，公共性，不是不允許民辦教育進(jìn)入義務(wù)教育，而是禁止舉辦營利性民辦教育。
10.首個家庭教育規(guī)劃出臺
11月14日，全國婦聯(lián)、教育部等9部門共同印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016-2020年)》，要求建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化水平、大力拓展家庭教育新媒體服務(wù)平臺、促進(jìn)家庭教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、深化家庭教育科學(xué)研究、加快家庭教育法制化建設(shè)。建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在城市90%的中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校中建立家長學(xué)校，農(nóng)村達(dá)到80%。
點(diǎn)評：長期以來，我國大部分家長對于家庭教育的理念停留在智力開發(fā)和文化學(xué)習(xí)上，對家庭教育缺乏全面的認(rèn)識。而在農(nóng)村，家長們?yōu)榻o孩子提供更好的經(jīng)濟(jì)條件，讓孩子成為“留守兒童”，卻忽視了家庭教育的本質(zhì)——陪伴。此次頒布的家庭教育五年規(guī)劃進(jìn)一步明確了家長應(yīng)該承擔(dān)起的家庭教育責(zé)任，提出建立家庭教育公共服務(wù)體系、緊密開展家校之間、家庭與社區(qū)之間的教育合作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
11.將游學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃
12月19日，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地各中小學(xué)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃。同時強(qiáng)調(diào)，研學(xué)旅行應(yīng)以公益性為基本原則，不得開展以營利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對貧困家庭學(xué)生要減免費(fèi)用。
點(diǎn)評：教育部首次提出將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃，向社會化學(xué)習(xí)又邁進(jìn)了一步。計劃提出了加強(qiáng)研學(xué)旅行基地建設(shè)、規(guī)范研學(xué)旅行組織管理、健全經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、建立安全責(zé)任體系等意見，為中小學(xué)開展研學(xué)旅行指明了方向。期待各地落實(shí)政策，讓學(xué)生真正能走出教室進(jìn)行“立體式學(xué)習(xí)”。
12.專項(xiàng)整治“校園欺凌”
2016年5月10日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求開展關(guān)于校園欺凌、校園暴力的專項(xiàng)整治，建設(shè)平安校園，和諧校園。第一階段4-7月，各校開展整治;第二階段9-12月，開展專項(xiàng)督查。11月2日，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，提出對實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生必要時可由政府收容教養(yǎng)，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅決依法懲處?！兑庖姟烦雠_僅1個月后，12月12日，北京某小學(xué)校園“欺凌”事件被推上輿論的風(fēng)口，引起社會廣泛關(guān)注。
點(diǎn)評：12月15日，21世紀(jì)教育研究院就“校園欺凌”組織專家討論，認(rèn)為，杜絕“校園欺凌”需整體解決方案，建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，理順從學(xué)校外部的法律法規(guī)、保險、專業(yè)支持等環(huán)境系統(tǒng)，到學(xué)校內(nèi)部的人財物、責(zé)權(quán)利的關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校管理制度體系;建立家庭教育、學(xué)校教育、社會支持一體化的“積極行為養(yǎng)成和支持”系統(tǒng)，綜合發(fā)揮教育、行政和司法的作用，方能讓辦學(xué)者、教育者和受教育者的權(quán)利都得到有效保護(hù)。
13.國務(wù)院通過《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
國務(wù)院12月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期要繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一要推進(jìn)教育公平。二要推進(jìn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)提高學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力。三要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。新增高校招生計劃主要向應(yīng)用和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。四要鼓勵社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，依法完善中外合作辦學(xué)辦法。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。
點(diǎn)評：21世紀(jì)教育研究院學(xué)術(shù)委員王烽認(rèn)為，規(guī)劃的六大亮點(diǎn)：一是明確要求加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進(jìn)式免除學(xué)雜費(fèi)的進(jìn)程。三是多措并舉促進(jìn)教育公平，努力讓所有學(xué)子都能有平等受教育機(jī)會。四是提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。五是落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。六是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
