文章導(dǎo)讀： 龍元建設(shè)集團是一個民營企業(yè)，它是如何從有天然競爭優(yōu)勢的央企、國企中脫穎而出的呢?在商州區(qū)高級中學(xué)PPP項目中，合作雙方是如何在短時期達(dá)成共識高效落地的呢?
2016年5月17日，在具有300多年文化歷史的明朝古塔——淑月塔下，陜西省商洛市商州區(qū)高級中學(xué)項目的開工儀式隆重舉行，伴著響亮的禮炮鳴響，這塊曾是商鞅封地的文化名城由此邁開了“科教興市”的戰(zhàn)略步伐。這也是總部位于上海的龍元建設(shè)(600491.SH)自2014年全面進軍PPP領(lǐng)域后，第一個開花落地的學(xué)校類示范項目。它不僅成為了陜西省PPP示范項目，更是成為國家財政部PPP示范項目。
《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，該項目從洽談到簽約以及正式實施，整個過程歷時半年不到。龍元建設(shè)集團是一個民營企業(yè)，它是如何從有天然競爭優(yōu)勢的央企、國企中脫穎而出的呢?在商州區(qū)高級中學(xué)PPP項目中，合作雙方是如何在短時期達(dá)成共識高效落地的呢?
示范項目背景
西部貧困市，基礎(chǔ)設(shè)施“嗷嗷待哺”
商洛是一座歷史文化名城，改革家鼻祖商鞅的封地就在這里。商州區(qū)是商洛市的政治、經(jīng)濟、文化中心，市委、市政府所在地，現(xiàn)有人口55萬，其中在校學(xué)生8萬余名，每年約有1.1萬名初中畢業(yè)生。但現(xiàn)在商州區(qū)高級中學(xué)每年僅能接納初中畢業(yè)生3500名，尚有65%的初中畢業(yè)生升學(xué)問題難以解決，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足，成為商州區(qū)高中教育的瓶頸。隨著商洛經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市人口每年以萬計的速度增長，因此新擴建高級中學(xué)成為商洛市“科教興市”戰(zhàn)略的燃眉之急。
商洛市財政局企業(yè)管理科科長、商洛市PPP項目中心主任吳振強用“嗷嗷待哺”來比喻當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施急需興建的狀態(tài)。
原來，商洛市作為全國唯一一個“掛號”的貧困市，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)十分清楚教育對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，因此把建設(shè)高級中學(xué)項目列入了區(qū)委、區(qū)政府的重要議事事項，因區(qū)級財政難以承受項目建設(shè)的巨額資金，盡管有省財政給予一定的支持，也是杯水車薪。原有一家國企曾用BT模式試水此項目，由于種種原因，前期配套資金遲遲不能到位，項目建設(shè)由此擱淺日久。與國企這次合作的失敗，使區(qū)政府體會到了“皇帝的女兒也愁嫁”的味道。
示范項目優(yōu)勢
國企“退場”，民企靠實力“拿下”項目
2015年7月，龍元建設(shè)集團陜西分公司負(fù)責(zé)人隨長三角絲綢之路經(jīng)濟聯(lián)盟走進大西北訪問時，在商洛市項目推介會上的64個PPP項目里看中了“商州區(qū)高級中學(xué)PPP項目”。聽說龍元建設(shè)集團正努力打造PPP項目全生命周期投資運營服務(wù)平臺，在項目建設(shè)時不要政府工程款，還可以提供項目前期費這種貼心優(yōu)質(zhì)服務(wù)，當(dāng)?shù)嘏c會官員投來了驚喜的目光。
由于有了上次國企“退場”的經(jīng)驗教訓(xùn)，在合同談判中，政府方面很注重前期配套費用的支付。當(dāng)項目合同落地后，龍元建設(shè)集團按約將這項費用支付給項目公司。“根據(jù)協(xié)議，一個月內(nèi)龍元方面付清了6000萬元，我們看到了他們的實力和誠意。”吳振強告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“實話說，在PPP領(lǐng)域，陜西起步晚，很多地方都是向第一批PPP示范名單中的城市學(xué)習(xí)的，我們?nèi)ゾ麅傻嘏嘤?xùn)，專門為PPP設(shè)立SPV項目投融資公司。”
而合作方龍元建設(shè)集團卻是最早切入PPP領(lǐng)域的一批民營企業(yè)。龍元建設(shè)集團于2014年成立全資子公司——龍元明城投資管理(上海)有限公司(下稱“龍元明城”)，注冊資本金人民幣3億元，是龍元建設(shè)進行PPP項目投融資、建設(shè)和運營管理的專業(yè)機構(gòu)。
據(jù)龍元建設(shè)集團總裁、龍元明城董事長賴朝暉介紹，龍元明城在進入PPP領(lǐng)域初期，就明確了自身定位：打造的PPP全生命周期投資運營服務(wù)平臺。龍元明城構(gòu)建開放式平臺，整合各類外部戰(zhàn)略合作資源要素，實現(xiàn)股東及投資者的價值最大化，同時利用資源整合的優(yōu)勢，為政府提供從規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)到運營全生命周期的一站式綜合服務(wù)，實現(xiàn)多方共贏。
目前，龍元建設(shè)集團做PPP業(yè)務(wù)有兩個專業(yè)團隊：龍元明城和杭州城投建設(shè)，兩個團隊的密切配合實現(xiàn)了投資和建設(shè)管理的無縫銜接，做到“懂建設(shè)管理的投資商”。龍元明城主要負(fù)責(zé)PPP業(yè)務(wù)市場拓展、融資投資，由近60名PPP領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人員組成。團隊成員中碩士以上學(xué)歷超過50%，其中博士有4名;4位持有法律職業(yè)資格證書，6位持有CFA證書，21位持有證券從業(yè)資格證書。龍元明城還設(shè)置了專門的PPP研究中心，負(fù)責(zé)PPP政策的學(xué)習(xí)解讀。杭州城投建設(shè)主要負(fù)責(zé)PPP項目標(biāo)后建設(shè)運營管理，該團隊擁有100多名專業(yè)人才，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱和豐富的項目代建管理經(jīng)驗，是項目標(biāo)后建設(shè)管理的重要支撐。
龍元明城一直致力于整合各類資源，已與多家機構(gòu)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)信息共享，開展一站式、個性化高效服務(wù)：緊急事項一天內(nèi)可以決策，市場信息三天內(nèi)有反饋意見，重點項目一周內(nèi)出方案，投標(biāo)準(zhǔn)備時間最短僅用7天。今年龍元明城目標(biāo)要完成260億的投資，目前跟蹤的項目有250多個，遍布全國20多個省份。
賴朝暉指出，2016年開始，PPP項目的市場競爭進入白熱化狀態(tài)，出現(xiàn)了一些偽PPP，“但我們不忘初心、規(guī)范自律，堅持原則：不入庫的項目不做、未納入財政預(yù)算的不做、有融資‘硬傷’的不做。碰壁了我們繞道走，與政府部門、金融機構(gòu)保持良好溝通，做好風(fēng)險控制，降低項目融資風(fēng)險。規(guī)范是國家的要求、市場的需要，更是民營企業(yè)生存的底線。”
陜西省商州區(qū)高級中學(xué)效果圖
示范項目亮點
采取必要保障措施，完美地保護好文物
龍元建設(shè)集團開始試水基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)，嘗試向建筑綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型始于2011年。“現(xiàn)在房地產(chǎn)整個固定資產(chǎn)投資在下降，尤其三四線城市的房產(chǎn)項目已經(jīng)不敢去干，一線城市已經(jīng)飽和了，每年開工項目就那么幾個，大量的建筑企業(yè)已經(jīng)很難擴張?，F(xiàn)在中國政府大力推進基礎(chǔ)設(shè)施新一輪的建設(shè)，如果你不把握這次機會，你就會喪失掉在市場中的競爭地位，等十幾年后房子都不建了，基礎(chǔ)設(shè)施也差不多建完了，那個時候再去轉(zhuǎn)型，你已經(jīng)沒有機會了。”龍元明城總經(jīng)理顏立群說。
賴朝暉介紹說，目前，儲備項目涉及全國 80% 以上的省級行政區(qū)域，儲備項目多達(dá) 200 余個，總金額高達(dá) 3000 億元。憑借清晰的戰(zhàn)略、專業(yè)的團隊以及集團公司強有力的支持，龍元明城已在全國中標(biāo)20個PPP項目，已中標(biāo)PPP 項目金額近260 億元(截至 2016 年 11月)。中標(biāo)項目包含市政工程、水利工程、房建工程、公路工程、旅游工程五大領(lǐng)域，以及全國首單會展類 PPP 項目(福建晉江市國際會展中心)。目標(biāo)是3 年內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元，5 年內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 1000 億元，并逐漸在市政、會展、學(xué)校、文化體育、養(yǎng)老、場館及旅游的運維管理方面形成卓越的競爭力。
在商州區(qū)高級中學(xué)PPP項目之中，龍元建設(shè)與寧波海潤惠達(dá)投資有限公司聯(lián)合體被確定為商州區(qū)高級中學(xué)建設(shè)(PPP)項目的社會資本方。該聯(lián)合體與商州區(qū)教育體育局、商洛市商州區(qū)城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司簽署了《政府和社會資本合作項目(PPP 模式)合同》。
商州區(qū)高級中學(xué)項目位于商州區(qū)大趙峪辦事處龍山村，屬于教育類公共服務(wù)項目，本項目總投資5.48億元。項目資本金為30%，剩余70%通過項目公司融資獲得。商州高級中學(xué)按6000名學(xué)生、480名教職工規(guī)模設(shè)計，建筑面積為10.71萬平方米。
杭州城投建設(shè)公司受龍元明城投資公司委托，出任商州區(qū)高級中學(xué)PPP項目的項目管理公司，自4月份進駐以來，目前進程一切順利，施工組織建設(shè)完善。
杭州城投項目管理公司副總經(jīng)理吳寶忠表示，當(dāng)?shù)卣畬υ擁椖康闹С趾屯七M力度很大，加上龍元集團調(diào)集精兵強將，項目管理公司和項目施工團隊密切配合，因此自上而下、由內(nèi)而外形成一股合力，有效地促進了項目的進行。
值得一提的是，在質(zhì)量目標(biāo)實施上，杭州城投項目管理公司采取了一些十分必要的保障措施。“比如這個項目必須是市級的觀摩工地、標(biāo)化工地和創(chuàng)優(yōu)項目，這些目標(biāo)在施工方案及過程中，必須得到有力的保障。還有，現(xiàn)在的項目選址是在東龍山上，這里有兩座省級文物保護單位：明末建造的龍山前塔(齊天塔)和龍山后塔(淑月塔)，且都在項目的施工范圍內(nèi)。如何在施工方案和施工過程中，完美地保護好這兩座文物古塔，并且能與新建的校區(qū)相映生輝，凸顯歷史文化的脈絡(luò)和沉淀，這是我們在施工目標(biāo)中要格外重視的。還有，這次工程中我們要復(fù)建一個叫做‘商山書院’的項目，它始建于明嘉靖年間(1522年)，是商州區(qū)高級中學(xué)的起源處，以更好地彰顯商洛人民自古耕讀傳家的優(yōu)良傳統(tǒng)。”吳寶忠說。
據(jù)悉，該項目建設(shè)期2年，運營期10年，工期為555天，擬在2018年秋季投入使用。建成后的商州區(qū)高級中學(xué)，能容納120個教學(xué)班，6000名學(xué)生。
