工業(yè)和信息化部關于印發(fā)部屬高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知
工信部規(guī)〔2016〕332號
部屬各高校：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，全面提升部屬高校教育質量和發(fā)展水平，制定《部屬高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹實施。
工業(yè)和信息化部
2016年10月12日
部屬高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2016-2020年)
為深入貫徹黨的十八大以來中央對高等教育改革發(fā)展的重大決策部署，全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，指導部屬高校走內涵式發(fā)展道路，全面提升教育質量和辦學水平，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家教育事業(yè)改革發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
一、“十二五”部屬高校教育事業(yè)發(fā)展情況
“十二五”時期，部屬高校以立德樹人為根本任務，堅持特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，辦學水平大幅提升，有效地服務了國防和經(jīng)濟社會發(fā)展。
(一)服務國防建設貢獻突出
“十二五”時期，部屬高校加強國防特色學科建設，大力培育國防科技領軍人才，積極承擔重大國防軍工項目，為國防科技創(chuàng)新和武器裝備發(fā)展做出新的突出貢獻。部屬高校進一步優(yōu)化核、航空、航天、船舶、兵器、軍事電子等領域國防特色主干學科專業(yè)，航空宇航科學與技術、兵器科學與技術、儀器科學與技術、材料科學與工程、計算機科學與技術、控制科學與工程、機械工程、力學、船舶與海洋工程等學科專業(yè)處于地位。到2015年末，部屬高校擁有國防科技重點實驗室21個，國防重點學科實驗室19個，與軍工集團成立聯(lián)合研究院20余個。“十二五”期間，部屬高校累計為國防系統(tǒng)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀畢業(yè)生近6萬人，占直接就業(yè)人數(shù)比例的35%左右，為國防建設提供了強有力的人才保障;新增院士12名，“型號總師”及重大國防科技項目帶頭人264名，“千人計劃”入選者、“萬人計劃”入選者等其他各類高層次人才300余名;承擔國防“973”項目40余項，獲國防科學技術獎368項，其中特等獎4項、一等獎42項;用于武器裝備關鍵技術及型號研制任務等國防科研經(jīng)費較“十一五”增長150%，有力地支撐了武器裝備發(fā)展。
(二)學科專業(yè)建設成效顯著
部屬高校創(chuàng)新體制機制，加大建設投入，統(tǒng)籌推進學科體系化建設，共設本科專業(yè)點476個、碩士一級學科點239個、博士一級學科點133個，涉及工、理、管、文、經(jīng)、法、史、哲、教、醫(yī)、農11個學科門類，基本形成了以國防特色學科為主干、基礎學科為支撐、兩化融合學科為拓展的學科體系布局。建設了部重點學科96個、重點專業(yè)57個。在2012年全國一級學科水平評估中，共有5個學科位列第一名，10個學科排名前5%，較上一輪學科評估有大幅提升。部屬高校7個學科領域的30個學科進入ESI全球同類學科排名前1%，其中，2個學科進入前1‰。
(三)人才培養(yǎng)質量進一步提高
部屬高校全面實施本科教學和研究生教育優(yōu)秀工程，以培養(yǎng)國防現(xiàn)代化、工業(yè)和信息化建設急需的高素質人才為根本，穩(wěn)定辦學規(guī)模，完善培養(yǎng)質量評價辦法，全面推進素質教育，人才培養(yǎng)質量不斷提高。在校生層次、類別結構進一步優(yōu)化，研究生、學位留學生占全日制在校生比例穩(wěn)步提高，截至2015年末，部屬高校有全日制在校生20.33萬人，其中普通本科生12.08萬人、碩士研究生5.64萬人、博士研究生2.17萬人。五年畢業(yè)學生累計24.68萬名，各校年度就業(yè)率均達95%以上;共獲得國家級教學成果獎29項、全國百篇優(yōu)秀博士論文17篇，本科生獲省部級以上學科競賽獎勵17521項;培育國家級實驗教學示范中心13個、國家級虛擬仿真實驗教學中心16個;獲批國家級教師教學發(fā)展示范中心3個、國家級大學生工程實踐教育中心67個;建成國家精品公開示范和資源共享課程112門。
(四)科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破
部屬高校堅持面向科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，圍繞國防軍工、軍民融合和兩化融合重點領域，加強創(chuàng)新平臺建設，完善體制機制，科技創(chuàng)新取得顯著成效。截至2015年末，部屬高校建有48個國家級科研基地，308個省部級科研基地和18個協(xié)同創(chuàng)新中心，3個國家協(xié)同創(chuàng)新中心。“空間環(huán)境地面模擬裝置”大科學工程獲國家批準立項。“十二五”期間科研經(jīng)費累計達553億元，較“十一五”增長90%;獲國家科學技術獎一等獎8項、二等獎99項，省部級科技成果一等獎178項，發(fā)明專利授權17891項;與地方政府和行業(yè)企業(yè)共建聯(lián)合研究院30余個，成立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟50余個。
(五)辦學條件進一步改善
部屬高校進一步完善學?；A設施及公共服務體系，加強“人文校園、綠色校園、科技校園、節(jié)約型校園”建設，著力構建高素質師資隊伍，辦學條件不斷改善。“十二五”期間基本建設投資累計124億元。截至2015年末，校園占地面積1619萬平方米，校舍建筑面積1076萬平方米，生均教學科研儀器設備值7.4萬元，較2010年末分別增長8%、19%和50%;部屬高校教師總數(shù)達2.7萬余人，其中專任教師1.65萬人，兩院院士52人，“千人計劃”入選者158名，“萬人計劃”入選者55人，長江學者187名，國家杰出青年科學基金獲得者119名，國家級教學名師28名。
(六)黨建工作有效加強
部屬高校堅持黨的領導，堅決貫徹黨委領導下的校長負責制，落實“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作方針，實施黨建創(chuàng)優(yōu)工程，在發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢促進學?？茖W發(fā)展方面取得了明顯成效。2015年末部屬高校教職工黨員達1.92萬名，學生黨員達5.37萬名。各校堅決落實國家高等教育政策方針，深入推進學校綜合改革，研究制定重大發(fā)展戰(zhàn)略，有效維護了穩(wěn)定發(fā)展大局，黨的領導得到加強。加強干部隊伍建設和管理，強化監(jiān)督和問責機制，堅決落實黨風廉政建設各項制度，全面從嚴治黨有效落實。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，創(chuàng)建學習型黨組織，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有力地推進黨建工作開展。
在取得成績的同時，對照高等教育發(fā)展的新形勢及內涵式發(fā)展的根本要求，部屬高校仍然存在一定差距。主要是：體現(xiàn)學校特色及發(fā)展戰(zhàn)略的學科體系布局有待進一步優(yōu)化，學科交叉融合不夠;培養(yǎng)和引進一流師資的體系尚未真正建立，教師的評價和激勵機制有待進一步完善;以學生為中心的人才培養(yǎng)模式尚未完全建立，本科教學基礎地位有待進一步加強;基礎研究相對薄弱，服務國防能力和科技創(chuàng)新能力還需進一步提升;具有中國特色的現(xiàn)代大學治理體系尚未完全形成。
二、“十三五”部屬高校面臨的新形勢新要求
“十三五”時期是高等教育事業(yè)全面深化改革、實施創(chuàng)新引領、提升內涵發(fā)展的重要時期，也是統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設的關鍵時期，部屬高校發(fā)展既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對部屬高校提出新要求。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，正在推動技術、人才、資本、服務等創(chuàng)新要素加速整合，著力構建以科技創(chuàng)新為核心，以跨界融合協(xié)同為主要特征的高效創(chuàng)新體系。新一輪科技革命和產業(yè)變革迅速興起，催生生物、信息、新能源、新材料等重要領域和前沿技術的革命性突破。國家實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等發(fā)展戰(zhàn)略，正在推動網(wǎng)絡和信息技術與制造業(yè)深度融合。這些戰(zhàn)略的實施對高等教育人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新提出了更高的要求。部屬高校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成，必須加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，全面推進文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，切實提升人才培養(yǎng)質量和科技創(chuàng)新水平，為國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供創(chuàng)新型人才保障和高水平智力支持。
國防科技發(fā)展和軍民融合發(fā)展對部屬高校提出新要求。以提升自主創(chuàng)新發(fā)展能力為核心的中國特色先進國防科技工業(yè)體系建設，要求強化國防基礎研究，加強前沿技術探索和關鍵技術攻關，提升軍工研發(fā)制造數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化水平。武器裝備建設體系化和自主化發(fā)展要求以及作戰(zhàn)樣式的新變化，迫切要求加快解決動力、核心元器件、關鍵原材料等瓶頸短板。軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將進一步推動國防科技工業(yè)融入國民經(jīng)濟體系，國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制逐步完善，軍民兩用技術相互轉化加快。部屬高校作為建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系的重要力量，適應武器裝備發(fā)展及軍民融合戰(zhàn)略的要求，需要進一步強化國防特色學科建設，培養(yǎng)國防領軍人才，提升科技創(chuàng)新能力，擔當起支撐國防科技創(chuàng)新發(fā)展的重任。
高等教育發(fā)展對部屬高校提出新要求。世界高等教育正在發(fā)生革命性變化，教育形態(tài)、學習方式和教育教學組織方式正在發(fā)生深刻變革。黨中央、國務院做出統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設的戰(zhàn)略部署，全面推進綜合改革，高等教育在發(fā)展理念、發(fā)展模式、投入機制等方面迎來重大調整。當前，全國高水平研究型大學都把爭創(chuàng)一流大學和一流學科作為學校發(fā)展的戰(zhàn)略目標，同時部分高校也積極進入國防軍工領域，拓展新的發(fā)展方向，競爭日趨激烈。部屬高校要增強憂患意識和危機意識，搶抓機遇，提出符合實際的一流大學和一流學科建設方案和實施路徑，加強統(tǒng)籌實施，創(chuàng)新組織模式，全面提升學校核心競爭力和辦學水平。
綜合判斷，高等教育正進入由規(guī)模擴張向質量提升、轉型發(fā)展的關鍵期，開放、競爭、創(chuàng)新、轉型成為高等教育發(fā)展的新環(huán)境。部屬高校必須準確把握、積極適應新形勢新要求，搶抓機遇、直面挑戰(zhàn)，堅定不移地強化國防特色，堅定不移地實施創(chuàng)新引領，堅定不移地篤定內涵發(fā)展，著力提升學校核心競爭力，全面提高辦學質量和水平。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持社會主義辦學方向，以服務國防現(xiàn)代化和國家重大戰(zhàn)略需求為使命，堅持把創(chuàng)新擺在教育事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，以建設一流學科為主線，以提高人才培養(yǎng)質量為核心，以體制機制改革為保障，堅持人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新雙輪驅動，建立健全具有中國特色的現(xiàn)代大學制度和治理體系，全面提高教育質量和辦學水平，創(chuàng)建中國特色一流大學。
(二)基本原則
1.堅持特色發(fā)展。把服務國防作為發(fā)展之本，提高支撐和引領國防科技創(chuàng)新發(fā)展的能力。適應科技革命和產業(yè)變革新趨勢，加快培育新興交叉學科，提高服務制造強國和網(wǎng)絡強國建設等國家重大發(fā)展需求的能力。
2.堅持人才為本。始終把培養(yǎng)高素質的學生作為學校的根本任務，不斷提高人才培養(yǎng)質量。始終把建設一支高素質的師資隊伍作為學校發(fā)展的關鍵，不斷提高教師團隊整體能力和水平。
3.堅持創(chuàng)新引領。以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的學生為核心，改革本科和研究生教育。以提升自主創(chuàng)新能力為核心，強化基礎研究。以服務國防和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為導向，構建高水平創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊，加大科技攻關力度，努力產出重大科技創(chuàng)新成果。
4.堅持深化改革。深化人事制度和體制機制改革，完善教師分類設崗、分別評價的制度，激發(fā)教師教書育人、科技創(chuàng)新、管理服務的內生動力。加快構建現(xiàn)代大學治理體系，推動學校向院系放權，放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)辦學活力。
5.堅持開放辦學。瞄準世界高水平大學，引進來和走出去相結合，在學科建設、科學研究、人才培養(yǎng)、服務社會等方面開展更高層次的合作，以高水平的開放辦學提升部屬高校競爭力。
(三)發(fā)展目標
到2020年，部屬高校成為支撐和引領國防科技創(chuàng)新及匯聚培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要基地，成為服務國防和國家重大戰(zhàn)略需求的中堅力量，學校核心競爭力穩(wěn)步提升,內涵式發(fā)展模式牢固確立，為建成中國特色一流大學奠定堅實基礎。
——學科建設成效顯著。學科專業(yè)布局進一步優(yōu)化，形成特色鮮明、具有整體競爭優(yōu)勢的學科體系。一流學科建設取得重大突破，力爭8個學科進入世界一流，15個學科進入國內一流，其中，國防主干學科全部建成國內一流?；A學科和支撐學科實力大幅提升。
——師資隊伍建設成效顯著。師資引進和培育體系進一步完善，基本形成數(shù)量規(guī)模與發(fā)展要求相適應、結構合理的師資隊伍。一流師資隊伍建設取得重大突破，力爭新增院士10人以上，“型號總師”、國防重大科技項目帶頭人、“千人計劃”入選者、“萬人計劃”入選者、“長江學者”、“國家杰出青年科學基金”獲得者、教學名師等高層次人才數(shù)量大幅增加，培育一批科技創(chuàng)新團隊，引領國防科技創(chuàng)新方向，支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設。
——高素質創(chuàng)新型人才培養(yǎng)成效顯著。人才培養(yǎng)的中心地位和本科教學的基礎地位真正確立，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式基本形成，人才培養(yǎng)質量保障體系更加健全。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和協(xié)同育人機制取得重大突破，力爭新增高水平協(xié)同育人基地20個以上，學生創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強。畢業(yè)生更加符合國防科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，到國防、工業(yè)和通信業(yè)系統(tǒng)就業(yè)的比例達到65%以上，就業(yè)率保持在95%以上。
——科技創(chuàng)新成效顯著。形成更加開放協(xié)同共享的科技創(chuàng)新體系，基礎前沿研究探索能力顯著增強，關鍵技術攻關能力進一步提高，建成一批服務國防和國家重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新平臺和高水平智庫。支撐和引領國防科技和武器裝備自主可控發(fā)展的能力取得重大突破，力爭新增高水平創(chuàng)新平臺15個以上，國家科學技術獎獲獎增加10項左右，基礎研究經(jīng)費占科研經(jīng)費的比例達到20%左右。服務軍民融合發(fā)展和兩化融合的能力進一步增強，科技成果轉化率大幅提高。
四、重點任務
(一)加快建設特色鮮明的學科專業(yè)體系
主動適應需求，強化辦學特色，優(yōu)化學科布局，建設一流國防特色學科，鞏固和發(fā)展一批優(yōu)勢學科專業(yè)，加強基礎學科建設，不斷培育新興交叉學科，建設特色鮮明的學科體系。
1.優(yōu)化學科專業(yè)布局。堅持以建設一流學科群為目標導向，加強統(tǒng)籌、強化特色、突出優(yōu)勢，制定學校學科建設發(fā)展規(guī)劃。加快構建特色優(yōu)勢學科為主干、基礎學科為支撐、新興交叉學科為增長點的學科專業(yè)體系。突出重點，結合實際，按照現(xiàn)有學科基礎和發(fā)展?jié)摿Γ_立分級分類清晰的學科專業(yè)建設梯隊。堅持以工為主、理工并重，文、史、經(jīng)、管等多學科協(xié)調發(fā)展的學科專業(yè)布局。根據(jù)建設成效及經(jīng)濟社會需求，通過招生計劃調控、人事政策及資金資源配置等方式引導學科專業(yè)建設，完善動態(tài)調整和退出機制，加大支撐一流學科和特色優(yōu)勢學科建設的資源統(tǒng)籌和配置力度。
2.突出建設一批一流學科。把國防特色學科作為一流學科建設的重點，研究制定學校一流學科建設計劃。對處于、在國際上有較強競爭力的學科，以進入世界一流行列或前列為目標，列入建設計劃重點支持;對處于國內一流行列的優(yōu)勢學科，以國內一流前列為目標，列入建設計劃強化支持;對具備條件進入國內一流行列的學科，以國內一流為目標，列入建設計劃加大培育支持力度。創(chuàng)新一流學科建設組織模式，瞄準國際學術前沿，聚焦國防科技創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略需求，凝練學科發(fā)展方向，構建一流科技創(chuàng)新平臺，匯聚頂尖學術人才隊伍，在資源配置和政策支持上給予重點保障，務求取得突破。重點面向工程和材料等領域，力爭建成8個世界一流學科。加大航空宇航科學與技術、兵器科學與技術、核科學與技術、船舶與海洋工程、力學、儀器科學與技術、機械工程、環(huán)境科學與工程等優(yōu)勢學科的建設力度，力爭建成15個國內一流學科，其中，國防主干學科全部建成國內一流。
3.鞏固和發(fā)展特色學科專業(yè)。按照體系化發(fā)展的思路加強統(tǒng)籌布局，進一步鞏固國防特色學科優(yōu)勢。適應在信息化、網(wǎng)絡化、智能化、機械化復合條件下，未來戰(zhàn)爭對武器裝備發(fā)展的新要求，謀劃前瞻性、戰(zhàn)略性方向，配置優(yōu)質資源，重點建設航空、航天、兵器、船舶、核、電子、網(wǎng)絡空間安全等國防特色學科。進一步凝練學科特色，大力發(fā)展民航、環(huán)境、建筑、民爆、汽車等學科專業(yè)。利用建設微電子示范學院的契機，積極與國內知名微電子企業(yè)開展產學研合作，改革人才培養(yǎng)模式，形成微電子領域特色學科。
4.加強基礎學科建設。圍繞服務建設一流學科、發(fā)展特色學科和培養(yǎng)高素質人才的需求，強化基礎學科建設。充分發(fā)揮基礎學科支撐主干學科發(fā)展作用，形成各具特色的基礎學科建設體系。重點圍繞制約有關優(yōu)勢工科建設發(fā)展的瓶頸和短板及解決重大工程、應用問題，確定基礎學科研究方向和重點，與優(yōu)勢學科協(xié)同發(fā)展。堅持數(shù)學、物理、化學、生物等基礎學科的發(fā)展規(guī)律，積極開展前瞻性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性科學研究，推進知識發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新，不斷提高基礎研究創(chuàng)新能力，產出具有重大科學價值的原始創(chuàng)新成果。
5.培育新興交叉學科。瞄準新一輪科技革命和產業(yè)變革的發(fā)展方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極培育發(fā)展新興交叉學科。以國防優(yōu)勢學科為基礎，積極在公共安全、應急救援、節(jié)能環(huán)保、通用航空、動力與傳動等領域打造新優(yōu)勢，建設一批軍民融合交叉學科。重點圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、網(wǎng)絡空間安全、生物工程、生命科學、海洋工程及裝備、新能源、新材料等領域，積極服務天地一體化信息網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、健康保障、智能制造、綠色制造等重大工程，拓展和延伸學科方向，培育一批兩化融合交叉學科。加強理工、工醫(yī)學科交叉融合，建立跨學校、跨學科、跨領域的學科交叉融合平臺，不斷形成學科增長點，打造新的學科高峰。
(二)加快建設一流師資隊伍
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引培并舉，建設一支支撐一流學科建設和高素質人才培養(yǎng)的一流師資隊伍。
1.依托學科載體加大師資培養(yǎng)力度。根據(jù)學科規(guī)劃和人才專業(yè)隊伍建設需求，制訂學校師資培育計劃。進一步加強教師發(fā)展中心建設，按照“四有”好教師標準，以中青年骨干教師為重點，分年齡、分領域、分類型，實施人才梯隊培養(yǎng)。充分發(fā)揮院士的引領帶動作用，依托學術團隊培養(yǎng)接續(xù)領軍人才。依托重大國防科技工程項目及創(chuàng)新平臺，培育一批能夠成長為“型號總師”、項目帶頭人的高水平國防科技領軍人才。在優(yōu)勢學科領域，依托協(xié)同創(chuàng)新中心、重大科研項目等平臺，培育一批能夠入選“萬人計劃”“長江學者”“國家杰出青年科學基金獲得者”等高層次人才。以35歲以下教師為重點，培育一批能夠入選“青年拔尖”“青年長江”“優(yōu)青”等青年學術骨干。堅持教書育人為教師第一要務，激勵教師開展教育教學改革和實踐，培育一批教學名師。
2.加快引進急需緊缺的高層次人才。根據(jù)現(xiàn)有人才結構和學科建設規(guī)劃，把外籍和具有海外經(jīng)歷的高層次人才作為重點，精準引進學科體系建設急需的緊缺人才。充分利用“千人計劃”“引智項目”等海外人才引進政策，以重大基礎科研平臺和科研合作項目為載體，面向海外一流大學、研究機構和重點企業(yè)，引進能突破關鍵核心技術的高精尖人才。充分利用深圳、青島等沿海發(fā)達地區(qū)引智政策和開放窗口作用，結合已建的校區(qū)、校地合作研究院、創(chuàng)新平臺等，吸引國內外一流的科學家、專業(yè)技術人才和創(chuàng)新團隊。從重點科研院所、骨干企業(yè)引進吸納高水平人才，專兼職開展科研教學活動。適應學科交叉融合的新形勢，探索以院系為單位，引進不同學科領域、支撐主干學科發(fā)展的高層次人才。
3.建設高素質的管理人才隊伍。圍繞學校改革發(fā)展大局，服務教學科研中心工作，加強重點培養(yǎng)，強化崗位培訓，建設一支掌握高等教育規(guī)律，熟悉國家科技和產業(yè)發(fā)展政策的管理干部隊伍。加大院系和學校管理部門之間的干部交流力度，培養(yǎng)復合型管理人才。完善管理干部晉升和交流機制，暢通管理干部職業(yè)發(fā)展通道，全面實施學校領導任期制，開展管理崗位職員制試點。
4.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。遵循教師成長發(fā)展規(guī)律，區(qū)別基礎研究、專任教學、應用研究、行政管理等不同類型，改革完善教師分類設崗、分別評價和職稱評聘的政策制度，營造一線教師潛心搞教學、踏實做研究的環(huán)境。重視基礎研究和原始創(chuàng)新，改革科技人才評價中唯學歷、唯職稱、唯論文傾向，充分考慮軍工科研任務時效性、保密性等特點，建立以創(chuàng)新質量、創(chuàng)新貢獻、創(chuàng)新效率為導向，體現(xiàn)國防特色高校的分類評價體系。關注中青年教師成長，指導幫助制定職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向，為中青年教師承擔重大科研項目、參加高水平的學術交流創(chuàng)造機會，提升學術水平。支持中青年教師到企業(yè)和相關單位實踐鍛煉，提升創(chuàng)新精神和實踐能力。
(三)全面提高創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力
深化本科教育教學改革和研究生培養(yǎng)機制改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善質量保障體系，全面提高人才培養(yǎng)質量，進一步鞏固和加強人才培養(yǎng)的中心地位和本科教學的基礎地位。
1.強化本科教育教學改革。積極探索通識教育和專業(yè)教育相結合的人才培養(yǎng)模式，改進專業(yè)培養(yǎng)方案，實施以學生為中心的啟發(fā)式、案例式、探究式研究型教學，改進教學評價機制和學生考核機制，建設一流本科教育，全面提高教學水平和人才培養(yǎng)質量。進一步落實教授給本科生上課的基本制度，高水平教師要更多承擔本科教學任務，鞏固本科教學基礎地位。積極改進教學管理制度，逐步實行滿足學生個性化培養(yǎng)的完全學分制，擴大學生自主選專業(yè)、選課程和選老師的權利，激發(fā)學生學習的內生動力。建設一批研究型教學創(chuàng)新團隊，建設一批體現(xiàn)學校辦學特色和水平的優(yōu)質在線開放課程和高水平教材，建設一批開放共享的實習實踐基地和虛擬仿真的實驗教學平臺，全面支撐創(chuàng)新型教育教學改革。
2.深化研究生培養(yǎng)機制改革。更加注重研究生分類培養(yǎng)，完善培養(yǎng)分流退出制度，圍繞研究生培養(yǎng)的全要素、全周期，加強過程控制和管理，提高學術型學位研究生的創(chuàng)新能力，提升專業(yè)型學位研究生的職業(yè)勝任力。加強研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設，積極推進專業(yè)學位研究生案例教學。改革和完善研究生培養(yǎng)方案，支持開展本碩博一體化貫通培養(yǎng)試點。加強重大基礎研究、重大科技攻關方向、重大工程領域的博士研究生培養(yǎng)。建立長效、多元的研究生教育資助體系，增強學生的學習積極性和主動性。建立研究生導師資格退出機制，強化導師育人責任。
3.大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。進一步完善和落實各?！渡罨瘎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主要目標，完善課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿大學教育全過程，從大學一年級開始對全體學生開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必修課和選修課，改革教學內容和教學方法。強化課程設計、畢業(yè)論文的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化。積極爭取行業(yè)企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、孵化基地和風險投資支持學生開展創(chuàng)業(yè)活動，建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實訓基地，為學生進入企業(yè)開展創(chuàng)新活動創(chuàng)造條件。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金，獎勵在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的學生。支持學校制定鼓勵高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分轉換、彈性學制管理、保留學籍休學創(chuàng)業(yè)的具體政策措施。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高校聯(lián)盟，搭建校際交流平臺，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享機制。
4.推進建立協(xié)同育人機制。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新中心的功能作用，加強與軍工集團、科研院所的合作，承擔國防工程及軍民融合重大科研項目過程中，開展科教結合協(xié)同育人。加強與重點服務的產業(yè)對接，瞄準產業(yè)人才需求，利用產業(yè)資源，建立優(yōu)勢互補、資源共享的產學聯(lián)盟，開展產學協(xié)同育人，培養(yǎng)產業(yè)急需人才。與國內外重點企業(yè)聯(lián)合，開展校企協(xié)同育人，實行“訂單式”培養(yǎng)，提高學生的創(chuàng)新能力和職業(yè)素養(yǎng)，為企業(yè)培養(yǎng)領導領軍人才。與行業(yè)企業(yè)建設開放共享的協(xié)同育人實踐基地，實現(xiàn)高校教師和行業(yè)企業(yè)專家雙向交流，共同設計教學內容、教學方法，共同制定教學、學生管理和安全保障等制度，實現(xiàn)產學育人優(yōu)勢互補，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
5.完善人才培養(yǎng)質量保障體系。積極參加學科水平評估、本科教學審核評估、工程專業(yè)認證、畢業(yè)生培養(yǎng)質量評價、研究生論文抽檢等第三方評估評價，以評促建，建立學校教育教學質量常態(tài)化管理機制。結合各校實際，進一步明確人才培養(yǎng)目標、完善人才培養(yǎng)質量標準，完善培養(yǎng)過程跟蹤和質量反饋機制、教師教學投入和教學資源條件保障機制，開展畢業(yè)生培養(yǎng)質量跟蹤調查，定期發(fā)布人才培養(yǎng)質量報告，構建完備的人才培養(yǎng)質量保障體系。
(四)全面提高科技創(chuàng)新能力
以服務國防和國家戰(zhàn)略需求為導向，積極構建科技創(chuàng)新平臺，推進科研體制機制改革，開展協(xié)同創(chuàng)新，強化基礎研究和應用研究，不斷增強科技創(chuàng)新能力。
1.加強創(chuàng)新平臺建設。充分利用已有條件和基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、主動論證，積極創(chuàng)建國家重點實驗室、國家工程中心、國防科技重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺。按照國防科技創(chuàng)新體系建設要求，結合學校實際，積極研究提出或參與國防領域國家實驗室建設。立足特色學科，面向國防科技工業(yè)重點領域及工業(yè)化信息化融合發(fā)展的重點方向，加強與重點企業(yè)合作，共同建設國防特色學科實驗室、工業(yè)和信息化部重點實驗室等行業(yè)支撐平臺。鼓勵高校與有關部門、科研院所、重點企業(yè)共建面向行業(yè)或區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，有效貫通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉移轉化各環(huán)節(jié)，形成協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢。支持高校積極推進基礎研究特區(qū)、國際聯(lián)合研究中心、前沿技術聯(lián)合實驗室和產業(yè)技術研究院等多種形式的改革試點。充分發(fā)揮已有創(chuàng)新平臺作用，擴大開放和共享，在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。
2.強化基礎前沿研究。把加強基礎前沿研究作為提升學校核心競爭力的重要戰(zhàn)略任務，把國防科技基礎前沿研究作為基礎前沿研究的重中之重。聚焦國防特色學科發(fā)展方向和武器裝備建設的突出問題，跟蹤科技發(fā)展前沿，突出中長期目標導向，制定基礎研究計劃。加強前瞻布局，重點聚焦空間、海洋、網(wǎng)絡、核、材料、能源、信息、安全、生命等前沿領域，梳理科學問題，積極推動前沿技術和顛覆性技術研究，深化基礎技術與通用技術研究，從理論機理層面突破深層次共性關鍵問題。結合國防科技、工業(yè)和信息化領域發(fā)展實際，深化科研評價機制改革，建立基礎研究常態(tài)支持機制，給予持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費支持，努力營造自由探索、寬容失敗的科研氛圍,打造一批相對穩(wěn)定的基礎研究團隊。
3.大力推進創(chuàng)新攻關。圍繞建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系的目標，聚焦制約武器裝備自主安全可控發(fā)展和體系化建設的短板瓶頸問題及重大關鍵核心技術，在動力、信息控制、關鍵原材料、核心元器件、先進制造工藝和裝備、計算機基礎軟件等領域加強攻關，研究推出一批創(chuàng)新成果，提高關鍵技術供給能力。以國家重大科技項目、重大工程和武器裝備型號任務為牽引，積極開展各類研發(fā)創(chuàng)新活動，在系統(tǒng)集成、仿真實驗及產品研發(fā)等方面發(fā)揮支撐和引領作用。抓住實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展及制造強國、網(wǎng)絡強國建設帶來的機遇，積極開展新一代信息網(wǎng)絡技術、智能和綠色制造技術、現(xiàn)代能源技術、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術、海洋和空間先進適用技術、健康技術、納米技術、量子信息技術研究，在高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料等領域承擔重大關鍵任務，力爭取得突破性成果。
4.建設特色高水平智庫。發(fā)揮高校人才資源匯聚、學科門類齊全的整體優(yōu)勢，突出特色，建立以工程科技發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策研究為主要方向的高水平智庫。積極面向工業(yè)、通信業(yè)和國防科技工業(yè)，開展多種形式咨詢、戰(zhàn)略和政策研究，參與國家和行業(yè)標準的制定、修訂和規(guī)劃的編制、組織實施工作。在人文社科領域，關注經(jīng)濟社會改革發(fā)展的重大問題，加強調研咨詢，產出高質量的思想產品和研究成果，提升建言獻策能力。把智庫建設與人才培養(yǎng)、教師發(fā)展有機結合，為政府決策及行業(yè)發(fā)展提供咨詢支持的同時，培養(yǎng)高水平研究人才。
(五)全面提高服務社會能力
加強對接融合，將高?？蒲虚_發(fā)的成果以及人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，轉化為服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
1.融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計，主動將學校學科建設、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、大學生就業(yè)等重點建設任務納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)融合共贏發(fā)展。踐行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動一批符合有關規(guī)定的軍用技術和成果融入地方產業(yè)發(fā)展。服務“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶”“東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興”等國家戰(zhàn)略，有針對性地培養(yǎng)急需緊缺的創(chuàng)新型人才，解決重大技術和工程問題，促進技術開發(fā)和技術轉移。加強與地方重點企業(yè)或產業(yè)化基地深度合作，培育建設機器人與自動化裝備、無人機、高端裝備制造、核動力安全與仿真、新能源汽車等一批協(xié)同創(chuàng)新中心，共同開展科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。
2.加快推進科技成果轉化。按照有利于學科建設和人才培養(yǎng)的原則，加強政策機制創(chuàng)新，制定成果使用、處置、分配及人員兼職離崗等方面具體可行的實施細則，加快國家有關促進科技成果轉化政策措施在高校內部的實施落地。鼓勵學校建立技術轉移工作機構，并安排相應的工作經(jīng)費。加強與地方政府和相關機構合作，依托現(xiàn)有的科技成果轉化中心和研究院，創(chuàng)新轉化模式，拓展合作領域。加強知識產權保護，保障教師的合法權益。推動建立部屬高?？萍汲晒D化服務平臺，探索建立多方參與、利益共享、風險共擔的市場化運行機制，加快推動科技成果轉化為生產力。
3.拓展繼續(xù)教育和高端培訓。充分發(fā)揮高校的人力資源及教育科研平臺的優(yōu)勢，主動對接社會需求，特別是面向軍民融合領域，定向培養(yǎng)行業(yè)急需的專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才，為地方企事業(yè)單位提供高層次的人才培訓、知識更新和學歷學位提升等繼續(xù)教育和培訓服務。利用現(xiàn)代信息技術，整合教育資源，推出精品網(wǎng)絡教育課程，拓展服務社會的領域。
(六)提升國際交流合作層次和水平
借鑒國際現(xiàn)代教育理念，拓展國際合作領域，不斷提升國際化辦學水平，探索具有特色的高等教育發(fā)展路徑。
1.聯(lián)合培養(yǎng)高水平人才。建立中外合作辦學成功經(jīng)驗共享機制，探索與國外一流大學在境內外合作舉辦大學、二級學院，共建研究機構，聯(lián)合培養(yǎng)高水平人才。積極與國外一流大學開展學歷互認、學分互認、師生互換，探索聯(lián)合授予學位。對標世界一流大學，推進人才培養(yǎng)模式改革，提高師資、課程、教材國際化水平，開設部分全英文課程，提高課程國際通用程度，推進工程專業(yè)國際認證。促進中外雙向留學，加大外國留學生招生力度，提升留學生整體水平。不斷提高具有海外交流經(jīng)歷的本科生比例，擴展研究生公派留學計劃，支持博士研究生赴國外一流大學訪學。建設好孔子學院，傳播推廣中國文化。
2.構建國際化師資隊伍。建立全球一流人才發(fā)現(xiàn)、吸引和推薦機制，瞄準全球高端人才和優(yōu)秀青年人才聚集地，有針對性地完善人才政策，加大急缺人才的引進力度。營造良好的國際化教學科研環(huán)境，增強對外籍優(yōu)秀教師的吸引力。建立完善青年人才國際化培育機制，充分利用國家政策、學校支持及中外合作項目等，選派優(yōu)秀中青年教師進行學術性訪問學習，推進與國外高校教師互訪，進一步提高教師海外訪學比例、訪學學校層次。推動管理隊伍知識結構國際化，支持優(yōu)秀年輕干部赴境外進行系統(tǒng)教育管理培訓，培養(yǎng)一批深入了解國外高校辦學模式、運行機制的教育管理人才。
3.開展國際協(xié)同創(chuàng)新研究。積極利用工業(yè)和信息化領域國際合作機制及國家航天局、國家原子能機構等合作平臺，拓展部屬高校與國際機構之間的教育、科研、人文合作空間。服務“一帶一路”建設需求，積極與沿線國家合作培養(yǎng)人才，支持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。加強與世界一流大學、研究機構的實質性合作，建立長期穩(wěn)定伙伴關系，參與或牽頭組織國際重大科學計劃、科學工程，建設一批高水平國際聯(lián)合實驗室、研究中心、高水平學術組織，開展深層次可持續(xù)交流。創(chuàng)新合作方式，具備條件的可通過開放重大科研試驗設施和重大科研項目，面向全球引進高層次科技創(chuàng)新人才參與創(chuàng)新研究。探索在海外聯(lián)合設立新型研發(fā)機構、科教基地，提升科技創(chuàng)新影響力。支持優(yōu)秀教師在國際重要學術期刊、學術機構、學術組織中任職，積極參與國際學科體系標準、國際教育教學評估認證。
五、保障措施
(一)全面加強黨的建設
堅持社會主義辦學方向。始終把建設中國特色社會主義大學作為部屬高校根本辦學方向，把社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。部屬高校黨委要牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權、控制權，在教學組織及教材編寫、學術交流、論壇研討等各方面，堅持馬克思主義指導地位不動搖。切實加強網(wǎng)絡建設和管理，適應網(wǎng)絡及信息社會快速發(fā)展對思想政治工作和意識形態(tài)工作的要求，強化網(wǎng)絡宣傳的正確導向，傳播向上文化，傳遞正能量，把校園網(wǎng)絡建成育人的重要平臺。
加強基層黨組織建設。切實推進高校黨建工作重心下移，強化基層黨組織功能。統(tǒng)籌學習型、服務型、創(chuàng)新型“三型”黨組織建設，嚴肅黨內組織生活，確保“三會一課”、民主評議、黨員黨性定期分析等組織生活制度化、常態(tài)化。深入開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，通過優(yōu)質服務將廣大師生凝聚在黨組織周圍。注重發(fā)揮優(yōu)秀教師和學生黨員在加強黨建、凝聚共識、推動發(fā)展方面的示范帶動作用，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
落實黨風廉政建設主體責任。強化黨委管黨治黨的主體責任和紀委執(zhí)紀問責的監(jiān)督責任。堅持領導班子成員“一崗雙責”，業(yè)務工作和黨風廉政建設齊頭并進。加強制度建設，重點在“管人、管事、管錢”方面，完善體現(xiàn)高校特點的懲治和預防腐敗制度體系。加強黨風廉政風險防控工作，規(guī)范權力運行。落實有關規(guī)定和公開公示制度，加強對各級領導干部的監(jiān)督。保證紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性，支持紀委依紀依法嚴懲腐敗。不斷鞏固和拓展“三嚴三實”等教育成果，深入開展反腐倡廉教育，增強落實黨風廉政建設責任制的思想自覺和行動自覺。
(二)加快建立現(xiàn)代高校治理結構
完善黨委領導下的校長負責制。堅持黨委的領導核心地位，突出學校黨委在把握政治方向、確定發(fā)展方向的首要職責，組織提出學校改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標、重大政策和措施。支持校長在黨委領導下依法行使職權，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，著力做好學校發(fā)展規(guī)劃、教學科研、對外交流合作及行政管理等工作。
完善校院兩級管理體系。充分發(fā)揮院系在學校治理體系中的關鍵作用，賦予學院更大的教學、科研、人才培養(yǎng)等方面的權力，發(fā)揮學校戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調功能，建立有利于發(fā)揮學校整體競爭優(yōu)勢、有利于發(fā)揮學院辦學積極性的學校管理體系。梳理、確定和公布機關各部門及學院的職能、職責，明確校、院兩級工作職責和管理權限。在學校整體學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究等戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，允許學院結合實際，創(chuàng)新組織和實施模式，實現(xiàn)快速發(fā)展。
營造崇尚學術的良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮學術委員會的學術領導作用，積極探索教授治學的有效途徑，使教授成為規(guī)劃學術發(fā)展方向、評價學術成就的主導力量。尊重不同學術流派、學術觀點，鼓勵學術上的挑戰(zhàn)與爭鳴，倡導學術自由。以學術大師為標桿，弘揚鍥而不舍、追求卓越的學術精神。對學術水平高的教師，提高福利待遇，在職稱評定、資源配置等方面優(yōu)先給予支持。采取公開曝光，限制或取消各類科研項目申報、暫停研究生導師資格等方式，加大對學術不端行為的懲治力度。
(三)建立多元投入機制
適應高校內涵式發(fā)展要求，充分利用中央財政資金渠道，加強對交叉學科平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、高端人才引進、“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設、校園建設等重大項目支持。加強對中國特色先進國防科技工業(yè)體系重大任務和建設路徑的研究，在國防科技工業(yè)強基工程、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊建設、國防特色學科建設等方面，提出符合政策方向的項目，爭取更多支持。加強與地方政府的溝通，落實部省共建協(xié)議，將高校重大項目納入地方經(jīng)濟、科技、人才發(fā)展規(guī)劃，爭取地方財政對協(xié)同創(chuàng)新平臺、聯(lián)合科研、科技成果轉移轉化、協(xié)同育人等基地的支持。支持部屬高校知識產權運營機構構建產業(yè)需求導向的專利池，促進部屬高校高價值專利培育和產業(yè)化推廣。探索引入產業(yè)資本、金融資本等社會資金，拓展科技開發(fā)及成果轉化的資金渠道。支持學校積極吸引社會捐贈，增強自我發(fā)展能力。
(四)深入推進高校綜合改革
以人事分配制度及考核評價制度為核心深化學校綜合改革，激發(fā)基層單位和教師的創(chuàng)新活力。研究提出符合國防特色高校特點、以內涵發(fā)展為導向的績效評價制度改革方案，區(qū)分基礎研究、應用研究、教研、教學、管理等不同教師類型，逐步建立分類設崗、分別評價制度。以有利于提升人才培養(yǎng)質量和基礎研究水平為目標，改革教師評價分配機制，在工資薪酬、資源分配等方面，向潛心基礎教學、基礎研究的一線教師傾斜，支持建立穩(wěn)定的教學和基礎研究教師隊伍。以有利于構建一流師資隊伍、吸引拔尖創(chuàng)新人才為目標，鼓勵學校結合實際制定高端人才引進政策，建立相應的崗位和分配制度。以提高學校辦學活力為目標，在經(jīng)費使用、選人用人、職稱評審、薪酬分配、資源配置等方面，鼓勵學校進一步向學院下放權力，加強院系及學科專業(yè)建設。嚴格落實國家有關要求，加強財務管理，建立科研經(jīng)費內控制度，確保教學科研活動規(guī)范運行。
(五)強化績效考核
按照強化特色、重視基礎、提高質量、突出重點的原則，研究建立客觀反映國防特色高校辦學水平的績效評價指標體系。以五年為一個周期，重點從學科建設、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務、國際交流合作等方面，對部屬高校落實規(guī)劃重點目標任務及本校教育事業(yè)發(fā)展情況，進行綜合評價。注重將評價結果與學校黨政主要領導同志考核工作相結合，并作為學校下一周期績效支持的參考。支持部屬高校根據(jù)本規(guī)劃，細化學校的目標任務，自行開展評價和評估工作，確保實現(xiàn)規(guī)劃確定的發(fā)展目標。
