朱永新 (全國政協(xié)常委、副秘書長、民進中央副主席、新教育實驗發(fā)起人)
大家知道，改革開放以來教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這十三年是大變革、大發(fā)展、大跨步的時代。從目前情況來看，面臨很多問題，最大的問題是優(yōu)質教育資源的供給不足和人民群眾日益增長的教育需求之間的矛盾。迫切需要進行這樣的改革。
學前教育供給側改革：普惠性幼兒園供給嚴重不足
首先，學前教育。最近幾年國家在學前教育上下了很大的投入，幼兒園數(shù)量和在園人數(shù)有了非常大的進展，這個進展在全世界沒有過的。在高歌猛進過程中，學前教育面臨很多問題，總體來說，學前教育經(jīng)費依然不足。從世界范圍內來看，發(fā)達國家的學前教育占財政經(jīng)費的10%左右，我們國家學前教育幼兒園超過70%，教育經(jīng)費占總比例3.5%左右，相當于發(fā)達國家的1/2不到，這是一個很大的問題，教育經(jīng)費供給不足。
其次，農村學前教育比例遠遠低于城市，普惠性幼兒園數(shù)量非常低。而且在農村的民辦園比例過高。特別是中西部地區(qū)普惠性幼兒園占比較低。西部非普惠性民辦園占了70%左右。入園貴、入園難的問題不僅在農村在城市也存在。很多地方在培養(yǎng)幼園教師的管道，一方面比較少，一方面比較低。幼兒園老師50%以上的幼兒教育沒有受過專業(yè)訓練，無證照40%左右，學前教育的問題比較重要。
由于財政經(jīng)費短缺和教師數(shù)量和質量的雙重制約，我們國家的普惠性幼兒園的壓力明顯非常大。我們知道，全國人大正在開常委會，這次常委會可能會出臺修訂以后的民辦教育促進法。民辦教育促進法里面規(guī)定，義務教育階段不能舉辦盈利性的民辦教育、民辦學校。這樣一來，民辦教育空間往學前釋放，會這樣擴大。
學前教育相當重要，重要性比義務教育還要重要。人生最初的形成，人的形成在學前起到很關鍵的作用。我建議義務教育延伸往學前延伸，學前很關鍵，加大學前教育的投入，尤其是普惠性幼兒園，在全國很多城市通過購買公共服務方式支持民辦幼兒園。政府發(fā)展幼兒園無法在短期實現(xiàn)的，無論是師資還是資金。政府應該是四兩撥千斤，撬動發(fā)展普惠性民辦幼兒園的方式，比如說成都采取一些措施，建立財政補助的機制規(guī)范民辦幼兒園的收費，最低收費標準控制好，達到這個標準付這個錢，購買公共服務。
(圖源于網(wǎng)絡)
義務教育的問題：質量不均衡
義務教育目前最大的問題是質量均衡。通過這些年的努力國家基本上用很短的時間普及了義務教育。義務教育普及到今天城市和鄉(xiāng)村，優(yōu)質學校和薄弱學校的差距在硬件上越來越小，但是質量上的差距并沒有本質的改變。所以質量的差距遠遠大于硬件的差距，大規(guī)模大幅度的改造薄弱學校，提升薄弱學校的教育質量是當務之急。所以，提高義務教育階段公共服務的質量水平和品質非常重要的。
除此之外，最重要的問題是個性化教育資源。因為現(xiàn)在各屆政府在教育過程中基本上采取劃片就近入學，禁止學生跨區(qū)域的擇校，我認為限制擇校并不是最好的做法。限制是解決義務教育個性化問題的最重要的途徑。人民群眾不是遏制進入優(yōu)秀學校管制的，還是要采取其他方法。學區(qū)和學區(qū)之間學校和學校之間質量上的差距仍然存在。擇校大家拼命買學區(qū)房擇校，加劇了弱勢人群差距的問題。特別是在北京以及全國一些地區(qū)，以父母教育自救為主的小學的學校沒有得到認可，其實可以進一步放開。包括北京很多中產階級家庭，把學生送到符合自己理念的學校，但是是非法的，應該放開辦學條件滿足個性化的教育需求。
高中教育和高等教育問題：國際教育資源的供給嚴重不足
最大的問題是國際教育資源的供給嚴重不足，低齡化出國現(xiàn)象越來越嚴重，2014年出國留學達到了45.98萬多，2014到2015年2月在美國增加了23.4%，在英國留學高中增加了50%，而且這個趨勢并沒有緩解，低齡留學對價值觀、身心成長、國家認同的負面的影響，從另外一方面看，每年差不多有2千億留向國外。隨著生活水平提高，這種現(xiàn)象正由中產階級轉向平常百姓家。
大家看到過去只有中產階級享受的有錢人到國外留學，現(xiàn)在普通家庭都可以去了。如果政策相對放開，做一些不出國的留學，這個問題可以滿足相當一部分的家庭需要。這些年已經(jīng)有探索，在福州辦了一個西教大學，2015年在校1萬人，學費17萬多，比出國留學少一半多，更重要的是父母放心，個性化完成教學課程，經(jīng)過父母認可的課程，質量高于名校，2014年50%進入前100名大學，70%以上進入前200名大學，這些學校不止資金留在國家，而且把孩子的心真正的留在中國。在十三五期間怎么進一步辦好具有現(xiàn)代化水平的國際水平教育，引導現(xiàn)代化教育消費回流，是很大的問題。
現(xiàn)在政策還沒有出臺，這次人大常委不一定能通過，通過后關于國際教育有這方面的解釋?！ ?/p>
職業(yè)教育問題：供給側嚴重不足
在整個教育體系里面問題比較大的，因為職業(yè)教育供給側嚴重不足的問題是造成我們國家勞動力數(shù)量不足、質量不高，制約經(jīng)濟社會發(fā)展很大的一個方面。進城務工人員調查，職業(yè)教育訓練有30%，70%沒有進行職業(yè)教育和訓練的，不僅僅影響經(jīng)濟發(fā)展，影響這些人真正融入城市。沒有文化知識、技能的人只能成為下層人員，不能改變自己的命運，只能是低層的工人。
一方面職業(yè)技能的嚴重虧缺，另一方面，資源嚴重不足。有些地方4：6都做很困難，全國大概44%左右。很多學校招生非常困難，江蘇很多高職都招不到學生。這些資源能不能好好利用起來，尤其在城市，完全可以采取新的方式。因為現(xiàn)在職業(yè)教育基本上是普通教育的路徑，全日制、集中、脫產、集中管理，針對人員分布、分散、行業(yè)分布廣，需求層次多的進城務工人員群體不夠多，應該分層培訓。不能集中學一年、兩年、三年、四年的方式，應該滿足一邊學習一邊工作，放寬對非學歷教育的限制，打通學歷教育、技能培訓的通道，采取學分的方式，把文憑給一線工人，讓他們更好的成長，不僅對他們個人，對整個社會經(jīng)濟發(fā)展也有非常重要的作用。
希望出臺政策，采取靈活多樣的方式，幫助他們取得相應的教育。國家應該拿出相應的資金鼓勵企業(yè)為員工培訓學習場地，甚至可以把學校課程搬到企業(yè)里面直接授課，給他學分，甚至給他獎金。學習一門課程給配套的獎金，可以提高他們的素質。
特殊教育：和發(fā)達國家相比，這是我們國家仍然比較落后
最近我們正在關注特殊教育，發(fā)現(xiàn)問題比較多。特殊教育是我們國家這幾年來加大投入發(fā)展比較快的時期。但是，和發(fā)達國家相比，這是我們國家仍然比較落后的領域，而且沒有引起足夠的重視。全國仍然有589個三十萬人口以下的縣沒有特殊學校，這些縣基本上是老少邊窮地區(qū)。根據(jù)殘疾人委員會的調查，全國有24萬剩齡殘疾兒童沒有進入學校，這個數(shù)比較保守。殘疾人在齡大概45萬左右，這個數(shù)據(jù)相對我們國家還是偏少。過去基本上是對盲童和聾童，對孤獨癥、腦癱、殘疾進不到學校，而且比例開始超過了盲童、聾童的比例。特殊教育問題比較大。這兩年在特殊教育義務教育方面政府下了很多工夫，投入很多資金，幼兒園和高中依然比較落后。
特殊兒童更需要教育，在學前教育加大校正，恰恰幼兒園在貧困地區(qū)殘疾兒童幾乎是零，基本上進不了幼兒園，高中的比例15%左右。整個職業(yè)教育比例非常低，在某省教育中發(fā)現(xiàn)，整整一個省高中教育學生169人，占適齡學生3%，97%的人沒有進入高中階段的特殊教育學校。這個方面特殊教育教師也是一個問題，數(shù)量不足、質量也有問題，我們國家特殊教育的教師大部分是轉崗過來，很多甚至于在基礎教育階段不能勝任工作轉到特殊教育階段。
在國際上特殊教育的教師博士生的比例遠遠高于普通教育，碩士生比例遠遠高于普遍教育，因為需要更多的技能、更多的方法、更多的訓練。恰恰我們國家因為待遇比較低，環(huán)境比較艱苦，優(yōu)秀人才進不了特殊教育。
特殊教育學生大概45萬左右，20萬左右在特殊學校，25萬左右在普遍學校，很大的問題普通學校的學生得不到特殊教育資源狀況。所有的老師在高等教育的階段，是不講特殊教育課程，普通老師不了解兒童是什么問題，出了問題怎么辦?沒有受過這方面的訓練，大部分沒有特殊教育培訓，隨班就讀變成隨班就坐，得不到真正的教育。
特殊教育發(fā)展的問題，在高等教階段也落后，第一所特殊教育學院是長春大學的特殊教育學院，這個學院1987年創(chuàng)辦，87年到今天共培養(yǎng)了3000多名學生，每年招收100多人，規(guī)模小，專業(yè)人才比較匱乏。
特殊教育分為兩個大的問題，最大的問題是特殊教育的定位。我們國家發(fā)展特殊教育基本上由特殊學校的方式發(fā)展特殊教育，這和國際的潮流完全不符合的。
可以看到，特殊教育的學校在國際上來說，像意大利差不多99%以上，美國95%以上在普通學校里面，普通學校的好處是喚醒全社會對弱勢人群和殘疾人的關注和愛護，放在特殊學校跟普通人交流的技能沒有學到，放到正常人無法適應。正常人看不到殘疾兒童，他們之間的交流也不暢，全世界范圍內基本上是融合教育的方式，我們特殊教育經(jīng)費國家財政這幾年花了52個億，全社會70多億，80%以上用在特殊教育，恰恰在特殊教育資源方面沒有進行重視，特殊教育的供給問題需要重新研究的。
我們知道，殘疾是一種生命的形態(tài)，殘疾人和普通人權利平等、地位平等、機會平等。殘疾人有一天要進入社會，在普通學校長大以后更能夠參與生活，實現(xiàn)個體和群體的發(fā)展。
再過兩天，要召開全國特殊教育座談會，我們國家定位要調整，把更多資金放到普通學校，為普通學校的教育提供知識、技能、方法以及設施的支持，把特殊教育的孩子放到普通學校去。
(圖源于網(wǎng)絡)
關于教育供給側改革的問題
總的來說，在我們國家財政收入短期內不能大幅度增加時，唯一辦法增加優(yōu)質教育資源的有效供給，在這個時候用傳統(tǒng)的方式研究問題可能不行，簡單地追加經(jīng)費不行，關鍵是整合資源。比如說普通教育階段能不能打通學校教育、網(wǎng)絡教育、培訓比例，減少教育資源的多頭配置和重復使用。比如說學外語白天在學校學，放學在新東方學，以后能不能打通，政府采取購買資源的方式，學校學一次就行了，沒有必要還要到補習班去學，完全可以做到。在我設計的未來教育體系里面完全可以打通，讓學生自由去學習。
職業(yè)教育方面，完全可以采取農民工邊打工養(yǎng)家邊上學培訓學分積累，包括互聯(lián)網(wǎng)學習，讓他們盡快地提升自己，有成長機會?，F(xiàn)在農民工在城里基本上一生沒有成長和發(fā)展的機會。在高中教育方面，能不能有更廣闊的胸懷和視野，能不能把一些大學進行改制。
比如說像華為、中興這些企業(yè)給一所大學辦一辦，產學研結合起來，這樣有空間做。只要解放思想、加大供給側改革，完全可以創(chuàng)造出滿足人民群眾多樣化、個性化教育需求的中國教育。像韓國一樣創(chuàng)造我們自己的幸福的中國教育。謝謝大家! (文/朱永新 全國政協(xié)常委、副秘書長、民進中央副主席、新教育實驗發(fā)起人)
