2016年4月26日，由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“《中國教育發(fā)展報告(2016)》新聞發(fā)布會”在京舉行，與會專家總結(jié)、梳理了中國深化教育改革進程中的種種熱點、難點問題，并正式發(fā)布了2016年教育藍皮書《中國教育發(fā)展報告(2016)》。
留學低齡潮折射中國社會危機
從2009年起，在美就讀高中的中國留學生人數(shù)直線上升，中國已在2011年超過韓國成為美國高中留學生第一大生源國?！督逃{皮書》根據(jù)在美國期間對小留學生的觀察和訪談，發(fā)現(xiàn)寄宿家庭問題，語言與文化融入問題，人際交往、情感生活和消費，學校選課、成績、買課代考，升學問題與就業(yè)問題是小留學生必然要經(jīng)歷的過程和關(guān)口，同時也反映了小留學生實際的學習和生存狀況并不樂觀?！督逃{皮書》認為，低齡出國潮體現(xiàn)了中國教育、社會和政治多方面的問題，是一個社會整體系統(tǒng)出問題的反映，從某種意義上來說它是中國社會問題的外部化、國際化。
《教育藍皮書》建議，對小留學生的調(diào)查和研究來看，需要從根本上改革中國教育存在的一系列問題。一是改變應(yīng)試教育的單一評價方式，真正減輕大多數(shù)學生沉重的學業(yè)負擔，通過尊重教育規(guī)律實現(xiàn)教育本身的分層。二是改革中國的高等教育，在教育目標、教學方式、教學評估上與國際接軌，有利于人才的國內(nèi)培養(yǎng)，減輕家長的教育投資。三是創(chuàng)造一個公平的社會分配機制，實現(xiàn)人人平等的資源分配環(huán)境，這有利于實現(xiàn)寬松的教育環(huán)境。
監(jiān)護缺位、雙教育缺失，中國進入留守兒童輿情事件高發(fā)期
報告指出，目前農(nóng)村留守兒童規(guī)模巨大，總體呈下降趨勢，占農(nóng)村兒童的39.69%，接近五分之二;農(nóng)村留守兒童主要集中在小學階段，但初中階段留守率高于小學階段;父親外出和雙親外出留守兒童比例較高，一半以上的留守兒童面臨母親缺位(53.09%);三分之一屬于隔代監(jiān)護，五分之一處于同輩監(jiān)護等狀況。根據(jù)全國婦聯(lián)測算的數(shù)據(jù)顯示，在中國6102.55萬農(nóng)村留守兒童中，獨居留守兒童占比3.37%，達205.7萬人。大量的農(nóng)村留守兒童處于監(jiān)護不良或監(jiān)護缺失狀態(tài)，應(yīng)引起各方關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年之后進入了留守兒童輿情事件的高發(fā)期，輿情事件突增，非正常傷害事件增幅顯著，僅2010-2015年間就出現(xiàn)了206起，占統(tǒng)計總量的86.19%，其中2015年為43起，達到頂峰。非正常傷害輿情事件占比最高，共83起，占總數(shù)的34.73%，其次是意外死亡共74起，占總輿情數(shù)的30.96%。
《教育藍皮書》認為，當前農(nóng)村留守兒童存在問題的原因包括：家庭監(jiān)護缺位，導(dǎo)致留守兒童意外傷害凸顯;家庭教育與學校教育雙重缺失，導(dǎo)致留守兒童缺乏成長引導(dǎo);親情關(guān)愛缺失，導(dǎo)致留守兒童心理發(fā)展異樣，是傷害農(nóng)村留守兒童的主要根源;農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境地域性和安全措施的匱乏引發(fā)隱患重重，導(dǎo)致留守兒童成長面臨危機。
快速城鎮(zhèn)化沖擊下，農(nóng)村教育更加弱化 報告指出：近年來，中國的快速城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)村學生進城上學，2013年，在城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校就讀的學生比例高達70.8%，遠遠高于常住人口城鎮(zhèn)化率?？焖贉p少的生源使得農(nóng)村學校特別是村小和教學點更難得到政府和學生家長的支持，導(dǎo)致教育投入進一步向縣城集中，農(nóng)村教育進一步弱化。城鄉(xiāng)教育一強一弱，如果不對這一趨勢進行干預(yù)，它將會進一步固化社會的不公平。中國人民大學教育學院程方平教授在發(fā)布會上指出：我們用的一些概念如留守兒童、流動兒童、農(nóng)村教師、薄弱學校、重點學校，是沒有法律依據(jù)的，因為《憲法》規(guī)定國民在各方面都是平等的?？墒菫楹斡幸慌處熃修r(nóng)村教師?農(nóng)村教師為什么就比城市的教師收入少?我們把所謂的“城鄉(xiāng)差別”制度化、固定化了，這是應(yīng)該檢討的。如果沒有對它質(zhì)疑，所謂的“教育均衡”永遠不能實現(xiàn)。目前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方財政往往對教育投入不足，是否可以換一種思路?由地方根據(jù)縣里的GDP和財政收入的一定比例投入教育，省一級也按照統(tǒng)一的比例投入，最后不足的差額由中央財政來補齊，來解決教育投入不足的問題。程方平教授強調(diào)，前面需要正視問題，只有不怕提問題，才能真正解決問題。
面臨兩難選擇，民辦教育重大變革即將到來
《教育藍皮書》指出，自2002以來的12年間，民辦教育在校人數(shù)增加了2.75倍，民辦學校數(shù)增加了1.53倍。尤其在學前教育領(lǐng)域，民辦已超過公辦。不過，需要高度關(guān)注的是，目前提交國務(wù)院常務(wù)會議審議的“關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見”(俗稱“30條”)，與之前成果卓著的“溫州試點”卻大相徑庭，導(dǎo)致民辦教育舉辦者的兩難選擇，并有可能帶來重大的系統(tǒng)性風險。
為什么這么說?浙江大學教育學院民辦教育研究中心主任、理事長吳華解釋：“溫州試點”指的是溫州市在過去的5年中，根據(jù)《民辦教育促進法》“分類管理”的要求，出臺了政策框架和配套政策，共吸引了70多億民間資金進入教育領(lǐng)域，政府的專項獎補資金和購買服務(wù)資金達5.65億元，使溫州優(yōu)質(zhì)教育資源大幅增長，引起全國各地紛紛仿效。但是，國家實施的“30條”中對“營利性”和“非營利性”的分類標準和行為，采取了與“溫州試點”有根本性差異的方案：非營利性學校在存續(xù)期間，舉辦者不得獲取經(jīng)濟利益，非營利性民辦學校終止辦學，舉辦者不得對清算后的學校剩余資產(chǎn)要求財產(chǎn)權(quán)利。舉例：如果投資者選擇的“非營利”類型，他就不能保有他的資產(chǎn)，要全部放棄投入的資產(chǎn);假如他選擇“營利性”類型，雖然保有了資產(chǎn)，但卻需要去工商登記注冊!學校很可能就干不下去了，這將會使舉辦者面臨兩難的選擇。
吳華認為，雖然“國家方案”按照的是國際慣例，但是中國民辦教育的發(fā)展歷史跟國外有很大的不同，法律背景跟國外有很大不同，如果簡單的照搬，就會對現(xiàn)在的民辦學校造成巨大沖擊。
19大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度喜憂參半
21世紀教育研究院委托專業(yè)調(diào)查公司對北京、上海、重慶、天津、哈爾濱、長春等19個重點大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展開展?jié)M意度調(diào)查，并與2010年的同類調(diào)查進行比較，分析發(fā)現(xiàn)：義務(wù)教育均衡發(fā)展總體滿意度，19個重點大城市基本處于中等偏上的狀態(tài)。整體來看，小學階段就近入學為90.10%，初中就近入學為89.87%。擇校治理成效明顯，有16個重點大城市滿意度提升均在10%以上。2014年以來，北京市“小升初”與2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)相比，擇校治理滿意度增幅達24.18%。
但是，“好學?！?、“差學校”的校際差異依然明顯，因此，“學區(qū)房”問題依然突出，57.27%的人認為學區(qū)房價格嚴重偏高，政府管理失責;25.64%的人對“學區(qū)房”改善持悲觀態(tài)度;伴隨校際差異，“集團化辦學”也被公眾所關(guān)注和熱議：“集團化辦學”能否有效提高薄弱學校的教育質(zhì)量?認同者比例為48.75%，也有30.58%的人持消極態(tài)度，認為對薄弱學校質(zhì)量提高無實質(zhì)性幫助。
與教育均衡發(fā)展?jié)M意度、擇校治理滿意度增幅相反，重點大城市的流動兒童受教育滿意度出現(xiàn)了負增長。2015年與2010年相比，北京明顯下降，降幅達8.54%，是19個重點大城市中降幅最大城市。珠江三角洲地帶流動兒童教育形勢嚴峻，存在缺失。
小結(jié)：共同關(guān)注教育未來
21世紀教育研究院自2003年出版第一本藍皮書至今是第14本，關(guān)注、記錄著中國教育的發(fā)展。2016年的《教育藍皮書》持續(xù)關(guān)注農(nóng)村教育、留守兒童、教師成長、高考改革、民辦教育以及教育治理等重大問題，今年新增了教育新觀察及微觀議題，如互聯(lián)網(wǎng)+教育、小留學生現(xiàn)象、校園欺凌現(xiàn)象、中美日韓四國高中生價值觀比較、19個重大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測、教育局長對簡政放權(quán)的態(tài)度、中小學職稱制度改革等。新華社新華社國內(nèi)部評論室副主任、中國教育學會家庭教育專業(yè)委員會副理事長鹿永建點評認為：《教育藍皮書》作為來自民間智慧建言的聲音，不僅是公眾和政府了解教育信息、觀點的重要渠道，更應(yīng)該成為在自由思想、先進理念、價值觀上有鮮明領(lǐng)銜性的社會傳播。
