作者簡介：楊現(xiàn)民(1982- )，男，河北邢臺人，江蘇師范大學(xué)江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心副教授，主要從事智慧教育、移動與泛在學(xué)習(xí)研究，E-mail：yangxianmin8888@163.com;王榴卉，江蘇師范大學(xué)江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心，江蘇 徐州 221116;唐斯斯，國家信息中心，北京 100045

　　內(nèi)容提要：大數(shù)據(jù)是推進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)力量。教育大數(shù)據(jù)是整個教育活動過程中所產(chǎn)生的以及根據(jù)教育需要采集到的一切用于教育發(fā)展并可創(chuàng)造巨大潛在價值的數(shù)據(jù)集合。與傳統(tǒng)教育數(shù)據(jù)相比，教育大數(shù)據(jù)的采集具有更強(qiáng)的實時性、連貫性、全面性和自然性，分析處理更加復(fù)雜和多樣，應(yīng)用更加多元、深入。教育大數(shù)據(jù)的五層架構(gòu)包括個體層數(shù)據(jù)、課程層數(shù)據(jù)、學(xué)校層數(shù)據(jù)、區(qū)域?qū)訑?shù)據(jù)以及國家層數(shù)據(jù)，自下而上匯聚各種教育數(shù)據(jù)。自20世紀(jì)70年代起，教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用大體經(jīng)歷了初始起步階段、重點探索階段和快速發(fā)展階段，三個階段的教育數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)模和水平不斷遞進(jìn)。教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在：驅(qū)動國家教育政策科學(xué)化;驅(qū)動區(qū)域教育均衡發(fā)展;驅(qū)動學(xué)校教育質(zhì)量提升;驅(qū)動課程體系與教學(xué)效果的最優(yōu)化;驅(qū)動個體的個性化發(fā)展。最后，針對當(dāng)前我國教育大數(shù)據(jù)發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)，提出了六點政策建議：出臺《教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)意見》，制定《教育大數(shù)據(jù)安全管理辦法》，成立國家教育大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，成立國家教育大數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，頒布“教育數(shù)據(jù)運(yùn)營商”牌照，加快建設(shè)教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　關(guān) 鍵 詞：教育大數(shù)據(jù) 教育數(shù)據(jù) 教育發(fā)展 應(yīng)用模式 政策建議

　　標(biāo)題注釋：江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目“江蘇師范大學(xué)教育學(xué)省優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)”(蘇政辦發(fā)[2014]37號);國家級大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目“大數(shù)據(jù)支持的學(xué)習(xí)行為記錄與發(fā)展性評價運(yùn)用研究”(項目編號：201410320029Z)。

　　技術(shù)變革教育的時代已經(jīng)來臨，以信息化帶動教育現(xiàn)代化已上升為國家戰(zhàn)略。[1][2]當(dāng)前，我國教育發(fā)展面臨諸多難題(減負(fù)、公平、質(zhì)量提升、均衡發(fā)展等)，而云計算、大數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)分析、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息技術(shù)的快速發(fā)展為解決教育難題、促進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革與發(fā)展，提供了重要機(jī)遇和巨大的可能性。其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)無疑是推進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)力量。近年來，大數(shù)據(jù)不斷對社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響，正在實現(xiàn)人類工作、生活與思維的大變革。同樣，其“威力”也強(qiáng)烈地沖擊著整個教育系統(tǒng)，正在成為推動教育系統(tǒng)創(chuàng)新與變革的顛覆性力量。

　　教育大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的一個子集，特指教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，是整個教育活動過程中所產(chǎn)生的以及根據(jù)教育需要采集到的，一切用于教育發(fā)展并可創(chuàng)造巨大潛在價值的數(shù)據(jù)集合。教育大數(shù)據(jù)之“大”并非只指數(shù)量之大，而是更加強(qiáng)調(diào)“價值”之大，即能從繁雜的教育數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)關(guān)系、診斷現(xiàn)存問題、預(yù)測發(fā)展趨勢，發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)在提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)、優(yōu)化教育資源配置、輔助教育科學(xué)決策等方面的重要作用。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)引起教育研究者、管理者、決策者以及實踐者的關(guān)注。有學(xué)者分別從教育模式的轉(zhuǎn)變、[3]教育可能的轉(zhuǎn)向、[4]教育研究的新范式、[5]學(xué)習(xí)方式的變革[6]等方面探討了大數(shù)據(jù)對教育發(fā)展帶來的影響。還有一些學(xué)者從技術(shù)的視角探討了學(xué)習(xí)分析與教育數(shù)據(jù)挖掘的方法與應(yīng)用。[7][8]然而，關(guān)于教育大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)范疇及其應(yīng)用模式尚缺乏系統(tǒng)的梳理和分析。

　　基于此，本文旨在探討四個方面的問題：教育大數(shù)據(jù)有何特征，包含哪些數(shù)據(jù)類型?教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程大體呈現(xiàn)出哪幾個階段?教育大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用價值與模式是什么?教育大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨哪些問題，如何解決?

　　一、教育大數(shù)據(jù)的特征與結(jié)構(gòu)

　　與傳統(tǒng)教育數(shù)據(jù)相比，教育大數(shù)據(jù)的采集具有更強(qiáng)的實時性、連貫性、全面性和自然性，分析處理更加復(fù)雜和多樣，應(yīng)用更加多元、深入。傳統(tǒng)教育數(shù)據(jù)的采集往往是階段性的，多在用戶知情的情況下(非自然狀態(tài))進(jìn)行，分析的手段多采用簡單的匯總統(tǒng)計和比較分析，關(guān)注的重點是受教育者的群體特征以及國家、區(qū)域、學(xué)校不同層面教育發(fā)展的整體狀況。在大數(shù)據(jù)時代，移動通信、云計算、傳感器、普適計算等新技術(shù)將逐步融入教育的全過程，可以在不影響師生教學(xué)活動的情況下實時、持續(xù)地采集更多微觀的教與學(xué)的過程性數(shù)據(jù)，比如學(xué)生的學(xué)習(xí)軌跡、在每道作業(yè)題上逗留的時間、教師課堂提問與微笑的次數(shù)等。教育大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更加混雜，常規(guī)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(如成績、學(xué)籍、就業(yè)率、出勤記錄等)依舊重要，但非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(如圖片、視頻、教案、教學(xué)軟件、學(xué)習(xí)游戲等)將越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　圖1 教育大數(shù)據(jù)的“冰山模型”

　　教育數(shù)據(jù)每時每刻都在產(chǎn)生，然而教育領(lǐng)域究竟包含哪些數(shù)據(jù)?需要采集哪些數(shù)據(jù)?借鑒人力資源領(lǐng)域的人才素質(zhì)“冰山模型”，可以構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)的“冰山模型”(如圖1所示)。該模型將教育數(shù)據(jù)分為兩大部分，分別是顯露于冰面之上的數(shù)據(jù)和深藏于冰面之下的數(shù)據(jù)。多年來，國家采集的教育數(shù)據(jù)主要以管理類、結(jié)構(gòu)化、結(jié)果性的數(shù)據(jù)為主，這些數(shù)據(jù)位于“冰面”以上，具有易測量、顯性化等特點，重點關(guān)注宏觀層面教育發(fā)展整體狀況，在一定歷史時期對我國制定教育政策、推動教育發(fā)展起到了積極的作用。然而，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，國際社會對教育大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資產(chǎn)的地位越來越認(rèn)可和重視，教育數(shù)據(jù)的全面化采集與深度挖掘分析就變得越來越重要。教育數(shù)據(jù)采集的重心將向非結(jié)構(gòu)化的、過程性的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，此類數(shù)據(jù)主要位于“冰面”以下，具有難測量、隱性化等特點。這些數(shù)據(jù)無論從數(shù)量上、增長速度上、還是潛在的價值上，都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)的教育數(shù)據(jù)。

　　教育數(shù)據(jù)是客觀的，其價值的發(fā)揮取決于操控和應(yīng)用數(shù)據(jù)的人。因此，無論是冰面之上的數(shù)據(jù)還是冰面之下的數(shù)據(jù)都屬于教育大數(shù)據(jù)的重要組成部分。只是從當(dāng)前教育數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用上來看，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)冰面之下部分教育數(shù)據(jù)的采集與深度挖掘，同時加強(qiáng)教育大數(shù)據(jù)與其他領(lǐng)域大數(shù)據(jù)(醫(yī)療、交通、經(jīng)濟(jì)、社保等)的融通和關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)一步增強(qiáng)教育決策的科學(xué)性。為了更加清晰地認(rèn)識教育大數(shù)據(jù)的概貌，這里根據(jù)教育數(shù)據(jù)的來源與范圍，將其分成五層架構(gòu)(如圖2所示)，從下向上匯聚各種教育數(shù)據(jù)。

　　圖2 教育大數(shù)據(jù)的分層架構(gòu)

　　個體層教育數(shù)據(jù)：包括國家規(guī)定采集的教職工與學(xué)生的基礎(chǔ)信息、用戶各種行為數(shù)據(jù)(如學(xué)生隨時隨地的學(xué)習(xí)行為記錄、管理人員的各種操作行為記錄、教師的教學(xué)行為記錄等)以及用戶狀態(tài)描述數(shù)據(jù)(如學(xué)習(xí)興趣、動機(jī)、健康狀況等)。

　　課程層教育數(shù)據(jù)：是圍繞課程教學(xué)而產(chǎn)生的相關(guān)教育數(shù)據(jù)，包括課程基本信息、課程成員、課程資源、課程作業(yè)、師生交互行為、課程考核等數(shù)據(jù)，其中課程成員數(shù)據(jù)來自個體層，用于描述與學(xué)生課程學(xué)習(xí)相關(guān)的個人信息。

　　學(xué)校層教育數(shù)據(jù)：主要包括國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各種學(xué)校管理數(shù)據(jù)(概況、學(xué)生管理、辦公管理、科研管理、財務(wù)管理等)、課堂教學(xué)數(shù)據(jù)、教務(wù)數(shù)據(jù)、校園安全數(shù)據(jù)、設(shè)備使用與維護(hù)數(shù)據(jù)、教室實驗室等使用數(shù)據(jù)、學(xué)校能耗數(shù)據(jù)以及校園生活數(shù)據(jù)。

　　圖3 教育大數(shù)據(jù)全景圖

　　區(qū)域?qū)咏逃龜?shù)據(jù)：主要來自各學(xué)校以及社會培訓(xùn)與在線教育機(jī)構(gòu)，主要包括國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的教育行政管理數(shù)據(jù)、區(qū)域教育云平臺產(chǎn)生的各種行為與結(jié)果數(shù)據(jù)、區(qū)域教研訓(xùn)學(xué)等所需的各種教育資源、各種區(qū)域?qū)用骈_展的教學(xué)教研與學(xué)生競賽活動數(shù)據(jù)以及各種社會培訓(xùn)與在線教育活動數(shù)據(jù)。

　　國家層教育數(shù)據(jù)：主要匯聚來自各區(qū)域產(chǎn)生的各種教育數(shù)據(jù)。圖3展示了各層教育數(shù)據(jù)包含的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)類型。

　　二、教育數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展階段

　　隨著人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展，教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用逐步走向成熟。從20世紀(jì)70年代算起，教育數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展階段大體經(jīng)歷了初始起步階段、重點探索階段和快速發(fā)展階段，這三個階段的教育數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)模和水平是不斷遞進(jìn)的。

　　(一)初始起步階段(1970～1997年)

　　人工智能產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，到20世紀(jì)70年代開始進(jìn)入教育領(lǐng)域。在AI技術(shù)的支持下，傳統(tǒng)的CAI走向ICAI，隨后發(fā)展為智能導(dǎo)師系統(tǒng)ITS。ITS主要包括專家模型、學(xué)生模型、指導(dǎo)模型和指導(dǎo)環(huán)境子系統(tǒng)，[9]通過對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)過程等數(shù)據(jù)的收集與分析，用以改善學(xué)習(xí)方法和提高學(xué)習(xí)效率。應(yīng)該說，當(dāng)時研究者對教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平有很高的期望，且已有了較清晰的應(yīng)用思路?？上У氖?，由于當(dāng)時計算機(jī)使用成本較高、性能也較差，大大阻礙了該方法在教育領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。

　　20世紀(jì)80年代中期，數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)開始興起。由于其具有面向主題、集成性、時變性和非易失性特點，逐步成為數(shù)據(jù)分析和聯(lián)機(jī)分析的重要平臺。[10]數(shù)據(jù)倉庫通過提供不同種類的應(yīng)用系統(tǒng)的歷史化數(shù)據(jù)，為各類教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全局范圍的戰(zhàn)略決策和長期趨勢分析提供有效的支持。20世紀(jì)80年代末90年代初，數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)成為一個活躍的研究領(lǐng)域，各種專業(yè)性的國際會議陸續(xù)召開，掀起了數(shù)據(jù)挖掘與知識發(fā)現(xiàn)在各領(lǐng)域的研究與應(yīng)用熱潮。教育領(lǐng)域的研究者也開始關(guān)注數(shù)據(jù)挖掘與知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)，進(jìn)行了初步的嘗試和探索，但由于網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)等發(fā)展水平所限，對教育數(shù)據(jù)的挖掘利用也一直未有實質(zhì)性的進(jìn)展。

　　總的來說，該階段計算機(jī)被初步引入到教育領(lǐng)域中，各種先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用范圍以及程度都比較低，采集到的教育數(shù)據(jù)也相對較少。該階段的最大進(jìn)展是實現(xiàn)了教育數(shù)據(jù)的數(shù)字化，從模擬走向數(shù)字為教育數(shù)據(jù)的永久存儲、快速傳播等提供了良好條件。其次，教育數(shù)據(jù)對教學(xué)的改善作用，開始引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。但是，由于計算機(jī)普及性的不足以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)的滯后性，教育數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用價值未得到體現(xiàn)，應(yīng)用水平處于初級階段。

　　(二)重點探索階段(1998～2007年)

　　1998年，《科學(xué)》雜志上刊登了一篇介紹計算機(jī)軟件HiQ的文章《大數(shù)據(jù)的處理程序》，第一次使用了大數(shù)據(jù)一詞。但是，由于IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力以及信息資源的產(chǎn)業(yè)利用在當(dāng)時都還處于初級階段，大數(shù)據(jù)的概念處于“萌芽期”，并未得到應(yīng)有的重視。

　　2002年美國通過了《教育科學(xué)改革法》，明確了數(shù)據(jù)在教育決策中的決定性地位，“所有教育政策的制定都必須由實證數(shù)據(jù)進(jìn)行支持”。經(jīng)過多年的沉寂，2004年人工智能技術(shù)在高等教育領(lǐng)域發(fā)力，“智能導(dǎo)師系統(tǒng)”和“人工智能系統(tǒng)”再次開始流行，并掀起一股“教育數(shù)據(jù)挖掘”的研究熱潮，同時也促進(jìn)了學(xué)習(xí)分析技術(shù)的誕生。[11]自2005年起，在人工智能、人工智能教育應(yīng)用及智能導(dǎo)師系統(tǒng)等國際會議上開展了多次“教育數(shù)據(jù)挖掘”主題研討會，國際教育數(shù)據(jù)挖掘工作組以及國際教育數(shù)據(jù)挖掘協(xié)會也相繼成立。教育數(shù)據(jù)挖掘主要研究數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，從其研究領(lǐng)域的角度來看，教育數(shù)據(jù)挖掘研究包括“在教學(xué)研究中的應(yīng)用”和“在教務(wù)管理中的應(yīng)用”。[12]

　　這一階段，計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，在教育領(lǐng)域大范圍普及應(yīng)用。世界各國紛紛加大了對教育信息化的建設(shè)與推進(jìn)力度，[13][14]出現(xiàn)了各種教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)(如學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、教學(xué)資源庫等)，各種教育業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)了海量教育數(shù)據(jù)(學(xué)習(xí)者信息、學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)結(jié)果數(shù)據(jù)、教學(xué)管理數(shù)據(jù)等)的產(chǎn)生與存儲。該階段教育數(shù)據(jù)應(yīng)用的最大進(jìn)步是教育數(shù)據(jù)挖掘開始作為一個專門的研究領(lǐng)域得到來自計算機(jī)、信息管理、教育學(xué)等多學(xué)科研究者以及產(chǎn)業(yè)界的重視，發(fā)展迅速。此外，教育數(shù)據(jù)采集的數(shù)量和效率也大大提升。不足之處在于，由于對教育數(shù)據(jù)戰(zhàn)略價值認(rèn)識不足，加上教育數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)仍處于發(fā)展時期，教育數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用價值的發(fā)揮仍未完全體現(xiàn)，大多數(shù)教育數(shù)據(jù)仍被用于簡單的統(tǒng)計分析以輔助教育和教學(xué)管理。

　　(三)快速發(fā)展階段(2008年至今)

　　2008年9月《自然》雜志版"Big Data"專刊，首次提出大數(shù)據(jù)一詞。經(jīng)過三年多的“發(fā)酵”，大數(shù)據(jù)在2012年引起了空前關(guān)注。全球數(shù)據(jù)量跨入了ZB時代，各種類型的數(shù)據(jù)呈指數(shù)增長，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷對社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響，正在實現(xiàn)人類工作、生活與思維的大變革。[15]在大數(shù)據(jù)時代背景下，世界各國紛紛加緊教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)布局，出臺相關(guān)政策和文件，數(shù)據(jù)驅(qū)動教育改革與發(fā)展已是大勢所趨。美國教育部為推動“大數(shù)據(jù)”教育應(yīng)用，于2012年10月發(fā)布了《通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析促進(jìn)教與學(xué)》，指出要重點發(fā)展教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析技術(shù)，通過對教育大數(shù)據(jù)的挖掘與分析，促進(jìn)美國高等院校及K-12學(xué)校教學(xué)系統(tǒng)的變革[16]。目前，我國教育部正在大力推進(jìn)兩級(國家、省)教育數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，通過“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”實現(xiàn)對全國教育數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范管理。國內(nèi)部分市、區(qū)也在依托智慧城市、智慧教育的建設(shè)與發(fā)展，大力發(fā)展區(qū)域教育大數(shù)據(jù)中心平臺的建設(shè)與創(chuàng)新應(yīng)用。

　　大數(shù)據(jù)時代的到來將教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展推向了“快車道”。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動通信等各種新型信息技術(shù)開始在教育的“沃土”上“生根發(fā)芽”。教育數(shù)據(jù)出現(xiàn)“爆炸式”增長，教育數(shù)據(jù)的采集更加實時、連貫、全面和自然，教育數(shù)據(jù)的分析處理更加復(fù)雜和多樣，應(yīng)用更加多元、深入。此外，教育數(shù)據(jù)作為重要資產(chǎn)的價值被逐漸認(rèn)識和重視，教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析技術(shù)得到長足發(fā)展，正在被廣泛應(yīng)用到教學(xué)、管理、科研、評價、服務(wù)等教育的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，規(guī)模效應(yīng)正在凸顯。教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)步入一個全新的歷史時期，基于教育數(shù)據(jù)挖掘與學(xué)習(xí)分析技術(shù)，研發(fā)專用的教育數(shù)據(jù)分析決策模型、工具與算法，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)處理的高效能與數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的最大化，教育行業(yè)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用體系的輪廓逐漸清晰。

　　三、教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式

　　教育大數(shù)據(jù)是一種無形的資產(chǎn)，是一座可無限開采的“金礦”，充分的挖掘與應(yīng)用是實現(xiàn)數(shù)據(jù)“資產(chǎn)”增值的唯一途徑。從某種意義上來說，未來的國際教育競爭將是教育大數(shù)據(jù)舞臺上的對抗。那么，教育大數(shù)據(jù)究竟如何發(fā)揮作用，有何應(yīng)用模式?接下來，將依據(jù)上文提出的教育大數(shù)據(jù)分層架構(gòu)，從不同層面論述大數(shù)據(jù)在教育中的應(yīng)用模式。

　　(一)教育大數(shù)據(jù)驅(qū)動國家教育政策科學(xué)化

　　數(shù)據(jù)在國家教育決策的制定方面起著關(guān)鍵性作用，而大數(shù)據(jù)時代的到來將使數(shù)據(jù)的收集和分析更加方便、快捷、全面、準(zhǔn)確，教育政策的制定將更加依靠數(shù)據(jù)說話。

　　傳統(tǒng)教育數(shù)據(jù)的采集渠道和數(shù)量是非常有限的，僅能通過簡單的統(tǒng)計分析反映某個時間段國家教育發(fā)展的局部狀況，數(shù)據(jù)的預(yù)測價值難以發(fā)揮，無法為國家教育政策的制定提供科學(xué)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)海量化、途徑多元化、挖掘深度化等優(yōu)勢，能夠發(fā)現(xiàn)多種教育數(shù)據(jù)之間以及與其他社會行業(yè)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，有助于構(gòu)建更加系統(tǒng)化的教育發(fā)展模型，推動國家教育政策制定與調(diào)整的科學(xué)化。此外，基于數(shù)據(jù)的教育決策能夠增強(qiáng)廣大民眾對教育政策的理解和支持。[17]

　　美國是最先確定教育數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位并制定相關(guān)保障法案(《教育科學(xué)改革法》)的國家，早在2002年美國政府就以立法的形式明確指出，所有教育改革與決策必須有實證數(shù)據(jù)支持。決策科學(xué)化將使得教育整體成本呈下降趨勢，同時實現(xiàn)教育質(zhì)量和教育公平的大幅提升。目前，我國正在推行的學(xué)生“終身一人一號”電子學(xué)籍管理辦法，為持續(xù)性記錄每個學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)與全面發(fā)展情況提供了制度保障。如果能夠由此建立全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生成長檔案庫，輔以家庭、教師、學(xué)校的多樣化數(shù)據(jù)，這將為全國高考招生與錄取政策、學(xué)生就業(yè)政策、資源分配政策、學(xué)生擇校政策等當(dāng)前眾多教育政策的改善與優(yōu)化，提供最寶貴的數(shù)據(jù)支持。

　　(二)教育大數(shù)據(jù)驅(qū)動區(qū)域教育均衡發(fā)展

　　區(qū)域教育均衡發(fā)展是我國教育事業(yè)面臨的重大現(xiàn)實問題。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以準(zhǔn)確把握區(qū)域教育發(fā)展動態(tài)和影響其均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，從教育環(huán)境均衡、教育資源均衡、教育機(jī)會均等、教育質(zhì)量均衡等方面全面推進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。[18]此外，不同區(qū)域有自己不同的教育現(xiàn)狀，在大數(shù)據(jù)背景下不僅可以縮小區(qū)域間的教育差距，而且有助于不同區(qū)域根據(jù)自身環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)狀況以及發(fā)展需要形成各具特色的區(qū)域教育發(fā)展路徑。

　　實際上，目前一些國際組織已經(jīng)開始將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到教育資源的分配上。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的最新一份《全民教育全球監(jiān)測報告》顯示，全世界用于教育的寶貴經(jīng)費(fèi)正在被低質(zhì)量教育所浪費(fèi)，其損失金額高達(dá)每年1290億美元。報告就此呼吁各國政府在投資教育時，要注重教師的數(shù)量與質(zhì)量，確保把最好的教師配備給最需要的學(xué)生。[19]大數(shù)據(jù)可以幫助教育部門負(fù)責(zé)人和決策者了解資金政策的影響，美國弗吉尼亞州高等教育委員會政策研究和數(shù)據(jù)倉庫的負(fù)責(zé)人Tod R.Massa說：“我們的目標(biāo)是創(chuàng)造一種環(huán)境——所有討論都是基于事實，而不是直覺或者猜想”。[20]

　　統(tǒng)一學(xué)籍信息管理制度為我國教育大數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用提供了重要保障。學(xué)生的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)等教育管理數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)全面、實時的采集、監(jiān)控、更新與分析處理。教育管理數(shù)據(jù)還可以與家庭收入、戶籍、醫(yī)療、保險、交通等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，有助于及早發(fā)現(xiàn)與預(yù)測學(xué)困生、擇校生等需要進(jìn)行教育幫助和干預(yù)的學(xué)生，進(jìn)而提供針對性的教育支持服務(wù)，保障每位學(xué)生平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。

　　此外，通過建立連續(xù)的制度化的區(qū)域教育發(fā)展數(shù)據(jù)采集機(jī)制，可以全面跟蹤了解所有學(xué)生的在校學(xué)習(xí)情況以及畢業(yè)后的工作情況，進(jìn)而更加客觀的評價區(qū)域教育質(zhì)量，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整區(qū)域教育體系，比如專業(yè)調(diào)整、課程計劃調(diào)整、培養(yǎng)方式的調(diào)整等，實現(xiàn)教育與社會需求之間更加無縫的對接，幫助每一位學(xué)生獲得成功。

　　(三)教育大數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校教育質(zhì)量提升

　　隨著各種智慧教學(xué)與管理平臺的不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)對學(xué)校教育的變革作用將不斷凸顯。大數(shù)據(jù)在提升學(xué)校管理質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量以及完善教育評價手段上具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

　　數(shù)字校園的建設(shè)大大推動了學(xué)校管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，[21]辦公自動化系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等各種應(yīng)用系統(tǒng)為教育管理數(shù)據(jù)的實時采集和深度挖掘提供了條件。目前，國內(nèi)已有一些高校率先開展基于大數(shù)據(jù)的教育管理服務(wù)。浙江大學(xué)對學(xué)校的設(shè)備資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)采集與整理，提供便捷的查詢與分析服務(wù)，提升了實驗室、教室、儀器、設(shè)備等資源的利用率和管理效率。江南大學(xué)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對學(xué)校用水、用電等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面監(jiān)控和優(yōu)化處理，實現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保。華東師范大學(xué)利用學(xué)生的餐飲消費(fèi)數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供情感撫慰和助學(xué)金支持。此外，大數(shù)據(jù)還可以在教師招聘上發(fā)揮重要作用。通過對應(yīng)聘者的個人信息進(jìn)行分析和預(yù)測，從而將更有可能成功和更適合的教師招聘進(jìn)來。美國一些學(xué)區(qū)開始與大數(shù)據(jù)公司合作，應(yīng)用大數(shù)據(jù)工具輔助教師招聘。通過對教師的學(xué)位和專長以及信仰、人生觀、態(tài)度、經(jīng)驗開放性等因素的分析，結(jié)合面試結(jié)果，綜合決定教師是否被聘用。

　　除了學(xué)校管理服務(wù)質(zhì)量的提高，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量教學(xué)數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測，還將改變傳統(tǒng)的千篇一律的教學(xué)模式，實現(xiàn)高質(zhì)量、個性化的教學(xué)。大數(shù)據(jù)能夠全面記錄學(xué)習(xí)者的成長記錄并進(jìn)行科學(xué)分析，讓學(xué)習(xí)者更了解自己，幫助教師預(yù)測學(xué)生成績，并為學(xué)習(xí)者提供科學(xué)的學(xué)習(xí)建議，幫助其提高學(xué)習(xí)成績。加拿大的Desire2Learn科技公司面向高校研發(fā)了“學(xué)生成功系統(tǒng)”，該系統(tǒng)主要基于學(xué)生已有的學(xué)習(xí)成績數(shù)據(jù)來預(yù)測并改善其在未來課程學(xué)習(xí)中的表現(xiàn)，并將分析結(jié)果詳細(xì)地呈現(xiàn)給教師，以便教師進(jìn)行個性化指導(dǎo)。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)還能為學(xué)生的學(xué)業(yè)成就評價提供全面的數(shù)據(jù)支持。學(xué)生的所有學(xué)習(xí)過程與結(jié)果數(shù)據(jù)將存儲到學(xué)習(xí)檔案袋，教師的所有教學(xué)過程與結(jié)果數(shù)據(jù)將存儲到教學(xué)檔案袋?；跈n案袋數(shù)據(jù)可以建立科學(xué)的發(fā)展模型，定期評估學(xué)生和教師的發(fā)展情況，并提供相應(yīng)發(fā)展建議。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)在學(xué)校科學(xué)研究活動中也大有用武之地。一方面，教育數(shù)據(jù)可以作為教育研究的數(shù)據(jù)源，通過深度數(shù)據(jù)挖掘，可以透過教育問題的表象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，產(chǎn)出高質(zhì)量的實證研究成果;另一方面，海量、多維數(shù)據(jù)的分析能夠發(fā)揮“科研指南針”的作用，有助于研究者準(zhǔn)確把握研究領(lǐng)域的前沿議題和走向。

　　(四)教育大數(shù)據(jù)驅(qū)動課程體系與教學(xué)效果的最優(yōu)化

　　當(dāng)前，國家正在積極推動部分本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，以順應(yīng)社會發(fā)展對高等教育提出的挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)型過程中的一個核心問題便是開什么專業(yè)，如何設(shè)置課程體系。此時，便需要通過有效整合專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等諸多數(shù)據(jù)，通過全面的數(shù)據(jù)采集和深入分析，準(zhǔn)確把握市場對人才的需求，明確各應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，構(gòu)建能力素質(zhì)模型，配套適合的課程體系。

　　實際上，我國各級教育部門、各類學(xué)校已經(jīng)通過學(xué)籍管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)位管理系統(tǒng)等，積累了大量的學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)和課程設(shè)置數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)基本處于“休眠”狀態(tài)。對學(xué)校歷屆學(xué)生的課程成績、授課方法、就業(yè)情況等諸多數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，可以找出影響課程成績及就業(yè)的關(guān)鍵因素，為學(xué)校課程的調(diào)整和課程教學(xué)方法的優(yōu)化提供可靠依據(jù)。[22]

　　通過大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以持續(xù)跟蹤教師授課歷程，分析教師的教學(xué)特征及其優(yōu)勢，判斷教師適合承擔(dān)哪些課程的教學(xué)任務(wù)，采用何種方法可以達(dá)成最優(yōu)化的教學(xué)效果。通過智能化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，教師可以提前準(zhǔn)確判斷學(xué)生的興趣點、知識基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)偏好、學(xué)習(xí)難點等，從而進(jìn)行針對性的教學(xué)?；趯W(xué)生的在線學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)可以構(gòu)建多種預(yù)測模型，預(yù)測可能存在學(xué)習(xí)困難、有退學(xué)風(fēng)險的學(xué)生，并進(jìn)行及時的干預(yù)。美國普渡大學(xué)的“課程信號”項目是國際知名的大數(shù)據(jù)教育應(yīng)用典型案例之一。[23]該項目研發(fā)了課程學(xué)習(xí)預(yù)警平臺，采集大量學(xué)生課程學(xué)習(xí)的過程性數(shù)據(jù)，通過一套預(yù)測算法分析學(xué)生課程學(xué)習(xí)成功的概率，根據(jù)預(yù)測結(jié)果教師可以給予針對性的幫助、指導(dǎo)和反饋，顯著提高了課程學(xué)習(xí)的成功率。

　　此外，通過分析學(xué)生在課程資源上的點擊、瀏覽、翻頁、收藏、評價等操作軌跡，可以客觀評價課程資源的受關(guān)注度、資源界面設(shè)計的合理性、資源導(dǎo)航的高效性以及對學(xué)習(xí)效果的影響，從而完善課程資源的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，實現(xiàn)大批優(yōu)質(zhì)課程資源的生成與進(jìn)化。

　　(五)教育大數(shù)據(jù)驅(qū)動個體的個性化發(fā)展

　　當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)信息社會的發(fā)展要求，大數(shù)據(jù)為人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新提供了條件和機(jī)遇。從大眾化走向個性化已成為未來人才培養(yǎng)的重要趨勢。學(xué)生和教師是教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)的兩大核心主體，大數(shù)據(jù)將真正推動學(xué)生和教師的個性化發(fā)展。

　　個性化發(fā)展的前提是個體首先要真正認(rèn)識自己，知道自己的優(yōu)勢、不足、興趣、偏好、風(fēng)格、知識缺陷、能力缺陷、發(fā)展目標(biāo)等;其次，需要提供最適合個體發(fā)展的環(huán)境、資源、活動、工具、服務(wù)等外部條件。而大數(shù)據(jù)的最大優(yōu)勢便是讓學(xué)生和教師認(rèn)識每個真實的“自我”，同時通過學(xué)習(xí)行為、教學(xué)行為數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，為每個真實的“自我”推送最合適的學(xué)習(xí)資源與學(xué)習(xí)路徑。

　　網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)雖然具有天然的“個性化”優(yōu)勢，然而缺少了大數(shù)據(jù)的支持，機(jī)器將無法真正了解每位學(xué)習(xí)者，也就無法實現(xiàn)個性化資源與服務(wù)的推送。如果說互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了教育的民主化，那么大數(shù)據(jù)將實現(xiàn)教育的個性化。[24]在大數(shù)據(jù)的支持下，教師能夠更有效地關(guān)注每個學(xué)生個體，記錄每個學(xué)生的學(xué)習(xí)軌跡，分析每個學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、預(yù)測其學(xué)習(xí)結(jié)果、診斷其學(xué)習(xí)需求與問題，開展真正的因材施教。教師逐步由教學(xué)者轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭课粚W(xué)生個性化學(xué)習(xí)與發(fā)展的指導(dǎo)者。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)將升級為智慧學(xué)習(xí)平臺，能夠持續(xù)采集學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，并進(jìn)行智能分析，依據(jù)學(xué)習(xí)者模型推送適合的學(xué)習(xí)資源，準(zhǔn)確診斷、評價學(xué)習(xí)過程與結(jié)果，反饋給學(xué)習(xí)者最適合的學(xué)習(xí)建議，實現(xiàn)每位學(xué)生的個性化發(fā)展。

　　在大數(shù)據(jù)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展方面，有學(xué)者指出[25]：教育大數(shù)據(jù)可以提升作為在線學(xué)習(xí)者的教師的學(xué)習(xí)效率，激發(fā)其自主的專業(yè)發(fā)展意識;可以提高教師作為在線教學(xué)者的教學(xué)效率，發(fā)展其在線教學(xué)實踐智慧;可以提高教師作為研究者的研究績效，提升其對學(xué)生在線學(xué)習(xí)的服務(wù)能力;可以提高教師作為管理者的管理效率，提升其在線教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。實際上，教師的專業(yè)發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在專業(yè)思想、專業(yè)知識與專業(yè)能力的提高上，更體現(xiàn)在教師成為一個個獨(dú)特的教學(xué)個體。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，教師能夠認(rèn)識最真實的自我，彰顯教學(xué)個性和智慧，開展靈活多樣的個性化教學(xué)，最終實現(xiàn)個體的個性化專業(yè)發(fā)展。

　　四、發(fā)展教育大數(shù)據(jù)的政策建議

　　大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，隨著政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、廣大民眾的數(shù)據(jù)意識逐步提高，可以預(yù)見大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用的廣闊前景。目前，教育部已經(jīng)制定了《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，其首要任務(wù)就是要建立全國教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以支持教育事業(yè)更快、更好、更科學(xué)的發(fā)展，這標(biāo)志著我國政府對教育大數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用正在步入實質(zhì)性階段。此外，在線教育市場中的一些企業(yè)也開始著手教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與推廣，爆炸式增長的“苗頭”已經(jīng)出現(xiàn)。

　　與商業(yè)、交通、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域相比，教育領(lǐng)域具有更強(qiáng)的獨(dú)特性和復(fù)雜性，大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用推廣仍存在諸多難題，諸如教育環(huán)境的限制難以獲取學(xué)習(xí)者線下的行為數(shù)據(jù)，教育數(shù)據(jù)的部門間共享仍存在制度壁壘，教育數(shù)據(jù)的規(guī)范化動態(tài)采集與實時更新的機(jī)制仍未建立，學(xué)習(xí)者隱私數(shù)據(jù)的泄露與不當(dāng)應(yīng)用的風(fēng)險較大，等等。上述問題直接影響了教育大數(shù)據(jù)在教育教學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用推廣的進(jìn)程，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)難以在短期內(nèi)發(fā)揮實質(zhì)性作用。此外，隨著教育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，教育數(shù)據(jù)的安全、治理、運(yùn)營等諸多問題和挑戰(zhàn)也將越來越凸顯。

　　為了保障教育數(shù)據(jù)在采集、存儲、分析、應(yīng)用、管理等各環(huán)節(jié)的規(guī)范性，促進(jìn)教育大數(shù)據(jù)在我國的良性發(fā)展，急需制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(一)出臺《教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)意見》

　　為搶抓機(jī)遇，推進(jìn)教育大數(shù)據(jù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，急需制定相應(yīng)的應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)意見。建議由相關(guān)中央部委牽頭制定《教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)意見》。其核心內(nèi)容包括：從國家層面加大對教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用、推廣的支持力度，將教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升到更高的戰(zhàn)略層面;加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)采集的廣度和深度，規(guī)范采集流程，加大教育數(shù)據(jù)的挖掘與分析力度，為個性化教育的開展以及科學(xué)教育教學(xué)管理政策的制定提供基礎(chǔ);界定各級教育主管部門、學(xué)校、相關(guān)企業(yè)的職責(zé)，突出教育發(fā)展需求，注重教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用成效，杜絕浪費(fèi)和面子工程;鼓勵教育大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品開源，工信部電信研究院的《大數(shù)據(jù)白皮書》分析稱“大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與開源運(yùn)動的結(jié)合是大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新中的一個鮮明特點”，教育大數(shù)據(jù)也應(yīng)走向開源、開放;從資金、人才、政策等方面給予相應(yīng)支持，引導(dǎo)教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(二)制定《教育大數(shù)據(jù)安全管理辦法》

　　教育數(shù)據(jù)既是一筆寶貴的教育資產(chǎn)，同時也涉及教育者和受教育者的隱私，應(yīng)用保護(hù)不當(dāng)則會帶來嚴(yán)重的安全風(fēng)險。國家應(yīng)高度重視教育數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)與安全管理，不斷努力采取更先進(jìn)、安全系數(shù)更高的措施來保障教育數(shù)據(jù)的安全，保護(hù)教育隱私數(shù)據(jù)不外泄、不被惡意使用。因此，我國需加快制定《教育大數(shù)據(jù)安全管理辦法》，從體制、機(jī)制、技術(shù)、方法等多個層面制定管理細(xì)則，切實保障個體、機(jī)構(gòu)、國家的教育數(shù)據(jù)安全。

　　《教育大數(shù)據(jù)安全管理辦法》的核心內(nèi)容應(yīng)包括：建立健全教育數(shù)據(jù)安全管理架構(gòu)，包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門、數(shù)據(jù)使用部門、數(shù)據(jù)管理部門等，并明確各部門的安全管理職責(zé);建立教育數(shù)據(jù)資源的保密等級，按保密等級規(guī)定采取相關(guān)處理措施;設(shè)計高性能、高可靠、簡化管理的教育大數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)，為教育云平臺提供充分的訪問性能和數(shù)據(jù)安全保障;建立涵蓋教育數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用等多個環(huán)節(jié)的多種安全保障措施;采用數(shù)據(jù)隔離、數(shù)據(jù)加密、第三方實名認(rèn)證、靈活轉(zhuǎn)移、安全清除、完整備份、時限恢復(fù)、行為審計、外圍防護(hù)等多種安全防護(hù)技術(shù)，解決教育大數(shù)據(jù)的云存儲安全問題。

　　(三)成立國家教育大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)

　　組織教育學(xué)、管理學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多學(xué)科的研究人員成立專門的教育大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢力量破解教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣過程中存在的熱點、難點問題，同時結(jié)合教育發(fā)展的戰(zhàn)略需求，開展前瞻性研究，使其成為國家教育大數(shù)據(jù)發(fā)展的智庫。

　　國家教育大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：深入鉆研教育大數(shù)據(jù)技術(shù)，破解教育數(shù)據(jù)采集、存儲、處理與應(yīng)用過程中存在的關(guān)鍵性技術(shù)難題，著力研究教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式與方法，更好地服務(wù)個體、學(xué)校、教育管理機(jī)構(gòu)以及教育企業(yè)的發(fā)展;發(fā)揮好國家級智庫的創(chuàng)新與引領(lǐng)作用，研發(fā)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;結(jié)合國情構(gòu)建特色化的教育大數(shù)據(jù)理論體系，涵蓋理論、技術(shù)、模式、方法、機(jī)制、戰(zhàn)略等多個層面，努力使我國在智慧教育與大數(shù)據(jù)研究方面從“隨行者”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”;歸納、提煉典型的教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例與模式，總結(jié)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用策略，為全國推廣教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)驗提供指導(dǎo)。

　　(四)成立國家教育大數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)

　　除了教育大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，還應(yīng)成立教育大數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。大數(shù)據(jù)時代，每時每刻都在產(chǎn)生海量的、各種來源的、各種類型的教育數(shù)據(jù)，如何協(xié)同多方力量進(jìn)行高效的教育數(shù)據(jù)治理是擺在每位教育管理者面前的現(xiàn)實問題。教育數(shù)據(jù)治理的目的是提升教育數(shù)據(jù)質(zhì)量，保護(hù)教育數(shù)據(jù)隱私安全，保障教育數(shù)據(jù)合理應(yīng)用，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)合法共享。

　　國家教育大數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：出臺教育大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)辦法，建立完整的教育大數(shù)據(jù)治理模式，保護(hù)教育數(shù)據(jù)的隱私安全，指導(dǎo)教育數(shù)據(jù)的獲取、歸檔、保存、互換以及重復(fù)利用;將教育數(shù)據(jù)庫、教育服務(wù)平臺、教育資源平臺等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化采集與匯聚共享，構(gòu)建綜合性的一體化的教育大數(shù)據(jù)治理體系;制定教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相關(guān)要求，形成清晰的數(shù)據(jù)治理機(jī)制和流程;制定教育數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略，確立教育數(shù)據(jù)集的歸檔和長期保存的機(jī)制與方法;建立教育大數(shù)據(jù)開放平臺，發(fā)揮企業(yè)、個體、教育機(jī)構(gòu)等主體的創(chuàng)造性，開發(fā)大量特色化的教育應(yīng)用，讓社會力量共同參與教育數(shù)據(jù)的治理與創(chuàng)新應(yīng)用;監(jiān)控教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用狀況，對非法應(yīng)用、侵犯用戶隱私與國家安全的單位和個人進(jìn)行處罰，建立教育大數(shù)據(jù)合法、合理應(yīng)用的良好環(huán)境。

　　(五)頒布“教育數(shù)據(jù)運(yùn)營商”牌照

　　從國家層面來看，教育數(shù)據(jù)的安全性不亞于金融數(shù)據(jù)。教育數(shù)據(jù)的開放程度、開放范圍、開放對象都應(yīng)進(jìn)行深入的論證，以確保教育數(shù)據(jù)的使用是合法的，是有利于教育創(chuàng)新發(fā)展的，而非阻礙、破壞、威脅到國家安全。為此，政府部門應(yīng)對教育數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管，參考通信領(lǐng)域頒發(fā)運(yùn)營商牌照的方式制定教育數(shù)據(jù)運(yùn)營商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)運(yùn)營牌照。建議由教育部、發(fā)改委、商務(wù)部等多個部委聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)定，對國內(nèi)教育數(shù)據(jù)應(yīng)用行業(yè)實施正式的監(jiān)管，設(shè)置教育數(shù)據(jù)使用的標(biāo)準(zhǔn)和門檻以及相關(guān)申請資格與辦法，頒布“教育數(shù)據(jù)運(yùn)營商”牌照，非官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育數(shù)據(jù)研究與使用，需要按條件滿足相關(guān)規(guī)定并取得相關(guān)許可，才能獲得教育數(shù)據(jù)的使用權(quán)利。

　　(六)加快建設(shè)教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地

　　以基于海量數(shù)據(jù)資源的挖掘和應(yīng)用催生的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)家族的一部分，同樣是社會經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，加快教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，既是智慧教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域發(fā)揮變革作用的需要。

　　為加快建設(shè)教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，提出如下幾點建議：多渠道增加教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地的投入;打造適應(yīng)教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套軟硬件環(huán)境;加快成立教育大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生一批引領(lǐng)型企業(yè);打造教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、后臺保障，力爭打通全產(chǎn)業(yè)鏈條;領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行前沿技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新成果通過開源得到不斷完善并向全社會輻射，集眾人之智實現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展;成立教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和園區(qū)，綜合投資機(jī)構(gòu)、高校與科研機(jī)構(gòu)、政府部門的力量，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者和產(chǎn)業(yè)人士定期研討、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，努力將基地建設(shè)成為國內(nèi)外知名的教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群地和引領(lǐng)教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地帶。

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