自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“加快教育信息化進(jìn)程”的發(fā)展戰(zhàn)略后，我國教育信息化進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。特別是《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》正式發(fā)布和首次全國教育信息化工作會(huì)議召開后，我國教育信息化走進(jìn)了快車道，以“三通兩平臺(tái)”為主要標(biāo)志的各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。
2016年我國將進(jìn)入第十三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，各項(xiàng)工作將在一個(gè)新的高度上展開。對(duì)我國教育信息化來說，“十三五”是一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，既是深入發(fā)展期，又是創(chuàng)新試驗(yàn)期，要在做好推廣普及的基礎(chǔ)上，推動(dòng)融合與創(chuàng)新。
一、我國教育信息化發(fā)展?fàn)顩r
“三通兩平臺(tái)”是當(dāng)前階段我國教育信息化的標(biāo)志性任務(wù)，因此“三通兩平臺(tái)”及其支撐保障措施的發(fā)展?fàn)顩r，就代表了我國教育信息化的總體發(fā)展水平。下面就從校校通、班班通、人人通、管理信息化、以及教育信息化體制機(jī)制等幾個(gè)方面來分析基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的信息化發(fā)展?fàn)顩r。
1.基礎(chǔ)教育信息化
基礎(chǔ)教育信息化是提高國民信息素養(yǎng)的基石，是教育信息化的重中之重。由于我國地廣人多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間差異非常大，因此基礎(chǔ)教育信息化也是整個(gè)教育信息化工作的難點(diǎn)。
(1)校校通
“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”是推進(jìn)教育信息化的基礎(chǔ)和前提，是要從根本上解決校園寬帶接入“最后一公里”問題，包括各級(jí)各類學(xué)校的寬帶接入條件和網(wǎng)絡(luò)條件下的基本教學(xué)環(huán)境建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國中小學(xué)85%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，77%的學(xué)校已擁有多媒體教室，43%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)多媒體教室全覆蓋。北京、上海、江蘇、浙江等省市率先實(shí)現(xiàn)了100%的學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入并擁有多媒體教室，但是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境還是存在較大差距。
(2)班班通
“優(yōu)質(zhì)資源班班通”是促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的有效手段，加快優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)與共享，擴(kuò)展教與學(xué)的手段與范圍，構(gòu)建師生積極互動(dòng)的教育新模式，使教育從以教師為中心向以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從知識(shí)傳授為主向能力、素質(zhì)培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變，提高教育質(zhì)量。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國29.5%的中小學(xué)建有校本資源，37.1%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)全部班級(jí)應(yīng)用數(shù)字資源開展課堂教學(xué)。信息化教學(xué)日漸普及，但絕大多數(shù)處于簡單使用多媒體教學(xué)的階段，融合創(chuàng)新的教學(xué)模式尚未成為主流。
(3)人人通
“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”是推動(dòng)教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式變革的重要途徑，可以突破現(xiàn)有教學(xué)模式的時(shí)空限制和教學(xué)方法限制，更好地提供適應(yīng)學(xué)習(xí)者個(gè)性特征的學(xué)習(xí)支持和服務(wù)，促進(jìn)教與學(xué)、教與教、學(xué)與學(xué)全面互動(dòng)，體現(xiàn)著教育信息化未來發(fā)展方向。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已有超過30%的學(xué)校開通了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，全國師生空間開通數(shù)量已達(dá)3600萬個(gè)。數(shù)百萬教師應(yīng)用空間開展網(wǎng)絡(luò)教研和教學(xué)，但主要還是教師在用，并且普遍缺乏有效的平臺(tái)支撐;學(xué)生自主上網(wǎng)學(xué)習(xí)方面還存在理念、方法、條件等諸多障礙。
(4)管理信息化
教育管理信息化是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變教育管理職能、提高管理效率和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的有力手段，對(duì)于促進(jìn)教育決策科學(xué)化、公共服務(wù)系統(tǒng)化、學(xué)校管理規(guī)范化具有重要意義。
當(dāng)前階段，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)已投入大規(guī)模應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了學(xué)?！耙恍Ｒ淮a”、學(xué)生“一人一號(hào)”，學(xué)生數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)了及時(shí)更新。但中小學(xué)校內(nèi)部管理信息化仍很薄弱，管理信息化對(duì)教育教學(xué)過程的支持也不多。
(5)體制機(jī)制
從全國來看，基礎(chǔ)教育信息化的建設(shè)機(jī)制大多屬于一次性計(jì)劃，未形成持續(xù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。此外，受傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理觀念和模式影響，政府購買硬件、軟件比較容易，購買云服務(wù)的機(jī)制尚不順暢。
基礎(chǔ)教育信息化的運(yùn)維方面問題還比較多，大多由信息學(xué)科教師兼職承擔(dān)，缺乏常規(guī)性的運(yùn)維人員與運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，尚未形成有效的運(yùn)維服務(wù)模式。
教育信息化的激勵(lì)機(jī)制，諸如規(guī)模化應(yīng)用與教師評(píng)職晉級(jí)評(píng)優(yōu)掛鉤、與學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)掛鉤等機(jī)制尚未形成，資源有效聚合共享的機(jī)制還處于探索之中。
從領(lǐng)導(dǎo)體制上來看，可以說總體上已經(jīng)比較重視，但真正投入精力的主要領(lǐng)導(dǎo)還不太多，并且大多沒有建立明確的常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)體制。此外，對(duì)于各級(jí)教育行政部門來說，業(yè)務(wù)部門和IT支持部門協(xié)調(diào)工作難度仍然較大，尚未形成協(xié)調(diào)配合的良好局面。
2.職業(yè)教育信息化
職業(yè)教育信息化發(fā)展?fàn)顩r與基礎(chǔ)教育信息化有類似的地方，但也有一些特殊性，具體分析如下：
1)校校通：基本普及;
2)班班通：多媒體教學(xué)模式基本普及，但優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)資源仍然短缺;
3)人人通：和基礎(chǔ)教育類似;
4)管理信息化：全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)已建成并投入使用，但學(xué)校內(nèi)部管理信息化大多處于分散獨(dú)立信息系統(tǒng)狀態(tài)，管理信息化對(duì)教育教學(xué)過程的支持也不夠;
5)體制機(jī)制：建設(shè)機(jī)制方面，建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要采用的是項(xiàng)目制，購買云服務(wù)的機(jī)制尚不順暢;運(yùn)維機(jī)制方面，大多缺乏常規(guī)性的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，校自為戰(zhàn)的運(yùn)維模式只能夠維持低水平的運(yùn)行;領(lǐng)導(dǎo)體制方面，大多沒有建立明確的常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)體制，缺乏強(qiáng)有力的信息化協(xié)調(diào)部門和協(xié)調(diào)能力。
3.高等教育信息化
高等學(xué)校的治理模式和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育學(xué)校差異較大，因此其信息化發(fā)展?fàn)顩r也不一樣。一般來說，高校的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入和多媒體教學(xué)環(huán)境都已具備，多媒體教學(xué)模式基本普及，這也是高校一般不再提“校校通”和“班班通”的重要原因。我國高校信息化當(dāng)前階段處于應(yīng)用深化期，無論是教學(xué)信息化還是管理信息化，初級(jí)應(yīng)用都已普及，但融合創(chuàng)新型教學(xué)模式和管理模式都處于探索階段，并且深度應(yīng)用受到IT支撐不力的束縛，包括：
1)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要采用的是項(xiàng)目制，分批建設(shè)的信息系統(tǒng)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重;購買云服務(wù)的理念尚未成型，機(jī)制尚不順暢;
2)部分學(xué)校解決了運(yùn)維經(jīng)費(fèi)問題，但大多數(shù)學(xué)校尚未列入常規(guī)預(yù)算;多采用自主運(yùn)維模式，人員隊(duì)伍水平難以滿足日益繁重的運(yùn)維需要，特別是網(wǎng)絡(luò)信息安全方面;
3)領(lǐng)導(dǎo)力欠缺，大多數(shù)學(xué)校尚未把信息化作為學(xué)校重要工作來抓，分管信息化工作多是校領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的次要部分;缺乏強(qiáng)有力的信息化協(xié)調(diào)部門和協(xié)調(diào)能力;
4)校自為戰(zhàn)，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌。
二、面臨的主要挑戰(zhàn)
“十三五”期間將是我國教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵階段，由于全國發(fā)展的不均衡性，既面臨著推廣普及的重任，又有深化提高的壓力，并且在不同的教育階段面臨的挑戰(zhàn)還大不相同，具體分析如下。
1.基礎(chǔ)教育信息化
對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，還是按照“三通兩平臺(tái)”來分析其挑戰(zhàn)：
1)校校通：主要挑戰(zhàn)是薄弱地區(qū)和貧困山區(qū)校校通設(shè)施的普及與運(yùn)維，這個(gè)壓力主要在中西部的地方政府;
2)班班通：主要挑戰(zhàn)在于信息化教學(xué)模式的創(chuàng)新與推廣普及，這個(gè)問題的解決在于如何做好教師的培訓(xùn)與激勵(lì);
3)人人通：主要挑戰(zhàn)在于師生使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的開展與普及，這個(gè)問題需要兩方面發(fā)力才能解決，一是使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的教與學(xué)模式創(chuàng)新，二是要建立可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與運(yùn)營模式。
4)兩平臺(tái)：主要挑戰(zhàn)在于管理服務(wù)平臺(tái)與資源平臺(tái)的融合、以及國家平臺(tái)與地方平臺(tái)的對(duì)接，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于建立區(qū)域教育云，為學(xué)校和師生提供云服務(wù)，并與國家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
2.職業(yè)教育信息化
職業(yè)教育面臨的主要挑戰(zhàn)還是資源問題，特別是優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)類教育資源的建設(shè)與推廣應(yīng)用，解決這個(gè)問題的障礙主要有兩個(gè)方面，一是支持優(yōu)質(zhì)資源生產(chǎn)、流通的市場(chǎng)機(jī)制，二是如何激勵(lì)教師利用優(yōu)質(zhì)資源開展教學(xué)。
此外，與基礎(chǔ)教育類似，使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展教學(xué)與學(xué)習(xí)，中職學(xué)生面臨相同的問題。
3.高等教育信息化
高校信息化的挑戰(zhàn)在于提升，一方面是如何推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，除了模式與方法的創(chuàng)新，學(xué)校的政策導(dǎo)向與推動(dòng)力非常重要;另一方面是各類信息系統(tǒng)的集成與整合，這個(gè)問題實(shí)際上涉及到了業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與再造，問題的解決取決于學(xué)校信息化的領(lǐng)導(dǎo)力與協(xié)調(diào)力。
三、推進(jìn)思路與對(duì)策建議
“十三五”期間，我國教育事業(yè)發(fā)展和教育信息化都要完成2020發(fā)展目標(biāo)，這是一場(chǎng)目標(biāo)明確的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要有明確的推進(jìn)思路和堅(jiān)定的推進(jìn)措施。為此，特提出如下建議：
1.厘清職責(zé)
教育信息化是教育治理體系現(xiàn)代化的重要抓手，但其推進(jìn)本身也迫切需要教育治理體系的現(xiàn)代化，需要厘清中央政府、地方政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織各自的職責(zé)，做到多方參與、各司其職，互補(bǔ)而不庖代。具體來說，各方職責(zé)建議如下：
中央政府：制定宏觀規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出發(fā)展目標(biāo)與要求;
地方政府：制定地方政策，建立多方合作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)、落實(shí)、監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌;
學(xué)校：作為最終用戶，推動(dòng)教育教學(xué)應(yīng)用，注重使用績效;
企業(yè)：根據(jù)用戶需求，遵循政策法規(guī)，按照市場(chǎng)機(jī)制，提供有償服務(wù);
社會(huì)組織：加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，提供政策建議、決策支持和咨詢?cè)u(píng)估。
2.完善機(jī)制
建立健全教育信息化的推進(jìn)機(jī)制仍然是做好“十三五”期間教育信息化工作的關(guān)鍵舉措，該強(qiáng)化的機(jī)制要強(qiáng)化，該創(chuàng)新的機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，只有良性機(jī)制的健全完善，才能確保我國教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。具體地，有如下機(jī)制需要健全完善：
管理體制機(jī)制：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)教育信息化，由有綜合協(xié)調(diào)能力的部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，建立信息化部門和業(yè)務(wù)部門的分工協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、歸口管理。
市場(chǎng)機(jī)制：要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府及其事業(yè)單位在商業(yè)運(yùn)營中的直接活動(dòng)，通過建立健全教育信息化產(chǎn)品與服務(wù)的評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和利益分配機(jī)制，構(gòu)建良好的政策環(huán)境，推動(dòng)、引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)參與各方的積極性。
激勵(lì)機(jī)制：通過建立科學(xué)的績效指標(biāo)體系和評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，包括對(duì)于各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校和教師的具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮機(jī)制的引導(dǎo)與激勵(lì)作用，推動(dòng)教育信息化的科學(xué)、快速發(fā)展。
3.深化應(yīng)用
推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，以信息化引領(lǐng)教育理念和教育模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育信息化在教育改革和發(fā)展中的支撐與引領(lǐng)作用，是2020教育信息化的重要目標(biāo)。要達(dá)成此目標(biāo)，必須分類指導(dǎo)、深化應(yīng)用，統(tǒng)籌推動(dòng)各類教育信息化工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國教育信息化在“十三五”末總體上進(jìn)入融合創(chuàng)新階段。具體地，要在如下方面實(shí)施分類指導(dǎo)開展深入的應(yīng)用推動(dòng)工作：
基礎(chǔ)教育：以教師應(yīng)用為核心，為每個(gè)教師提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，幫助教師依托網(wǎng)絡(luò)空間快捷獲取優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，開展網(wǎng)絡(luò)合作與研修，促進(jìn)教師間的交流與分享，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)的能力;鼓勵(lì)教師通過學(xué)習(xí)任務(wù)驅(qū)動(dòng)、學(xué)法指導(dǎo)等關(guān)鍵應(yīng)用帶動(dòng)學(xué)生空間，通過家校溝通、家長學(xué)校等關(guān)鍵應(yīng)用聯(lián)通家長空間，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)、教與教、學(xué)與學(xué)全面互動(dòng)，促進(jìn)教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式的變革。
職業(yè)教育：以校企協(xié)作為重點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間提供校企共享信息服務(wù)，創(chuàng)新仿真實(shí)訓(xùn)資源應(yīng)用模式，支持職業(yè)院校進(jìn)行企業(yè)引入、設(shè)備共享、技術(shù)推廣、崗位承包、校企共訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、培訓(xùn)移植等活動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)教學(xué)緊貼生產(chǎn)實(shí)際，支撐企業(yè)參與職業(yè)院校教學(xué)診斷和改進(jìn)工作，支撐企業(yè)能工巧匠、業(yè)務(wù)骨干到職業(yè)院校兼職，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和校企協(xié)同育人，創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式，提高校企合作成效。
高等教育：以基于IT的混合式學(xué)習(xí)模式創(chuàng)新為抓手，大力推動(dòng)在線教學(xué)與學(xué)習(xí)，引入“翻轉(zhuǎn)課堂”等新思路新方式，運(yùn)用研究性、探究式等教學(xué)方式，推動(dòng)教學(xué)工作從以教師、講授為主體向以學(xué)生、學(xué)習(xí)為主體轉(zhuǎn)變，提高高等教育教學(xué)質(zhì)量;建立科學(xué)合理的學(xué)生綜合性評(píng)價(jià)體系，建設(shè)學(xué)生學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)庫，支持以學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展成效為核心的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
教育管理信息化：以強(qiáng)化管理信息系統(tǒng)對(duì)教育教學(xué)過程的支撐為著力點(diǎn)，以云模式大力推動(dòng)學(xué)校管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)教育管理信息化應(yīng)用，推動(dòng)信息系統(tǒng)與教育教學(xué)的深度融合，促進(jìn)教育教學(xué)管理模式創(chuàng)新;實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“伴隨式收集”和全國互通共享，利用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)開展業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、評(píng)估評(píng)價(jià)和公共服務(wù)，提高教育管理信息化服務(wù)能力和水平。
4.加強(qiáng)督導(dǎo)
教育信息化是教育現(xiàn)代化的必要條件與重要標(biāo)志，已納入我國教育現(xiàn)代化核心指標(biāo)，成為我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，以促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合為核心理念，形成了從頂層設(shè)計(jì)到重點(diǎn)工作的推進(jìn)思路。良好的規(guī)劃只有真正落地實(shí)施才能夠發(fā)揮作用，因此，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，形成制度化的評(píng)估機(jī)制，將教育信息化建設(shè)與應(yīng)用情況、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展情況、以及教育信息化體制機(jī)制落實(shí)情況納入各級(jí)政府部門年度督導(dǎo)工作內(nèi)容和學(xué)校辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，促使各級(jí)教育行政部門和學(xué)校高度重視教育信息化相關(guān)工作，形成教育信息化建設(shè)與應(yīng)用的良好局面。
五、結(jié)束語
習(xí)近平主席在致首屆國際教育信息化大會(huì)的賀信中提出：“堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”;“通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識(shí)改變命運(yùn)”;“積極推動(dòng)信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展，共同探索教育可持續(xù)發(fā)展之路”。這給我國“十三五”期間教育信息化工作提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，指出了清晰的發(fā)展方向。因此，抓住機(jī)遇、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，圓滿完成我國教育信息化“十三五”發(fā)展目標(biāo)，是我們教育信息化人乃至整個(gè)教育戰(zhàn)線的同志們的歷史使命!
