隨著全球氣候變化加劇，我國旱災(zāi)頻發(fā)重發(fā)，干旱缺水問題日益突出。為做好土壤墑情監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)對(duì)旱災(zāi)威脅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求
“十二五”期間，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化土壤墑情監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)，建立健全國家、省、縣三級(jí)墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大覆蓋土壤墑情監(jiān)測(cè)規(guī)模和范圍。要充分利用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)和信息設(shè)備，全面提升監(jiān)測(cè)效率和服務(wù)能力。逐步完善主要農(nóng)作物墑情評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)墑情評(píng)價(jià)規(guī)范化和科學(xué)化。強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用，提高墑情監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、針對(duì)性和科學(xué)性，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
土壤墑情監(jiān)測(cè)要以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為宗旨，以土壤和作物為對(duì)象，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，覆蓋全國糧食主產(chǎn)區(qū)和干旱易發(fā)區(qū)。通過采用自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代高新技術(shù)手段，突出土壤墑情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)、定期監(jiān)測(cè)。分析匯總土壤墑情數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)作物需水情況，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施建議。建立墑情定期會(huì)商和報(bào)告制度，提高時(shí)效性和結(jié)果表達(dá)的可視化程度。
二、基本原則
?。ㄒ唬┐硇?。土壤墑情監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）要充分考慮區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)作物、氣候條件、灌排條件、土壤類型等因素合理布局，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有代表性。
（二）及時(shí)性。土壤墑情監(jiān)測(cè)要做到及時(shí)、快速、準(zhǔn)確，出現(xiàn)旱澇災(zāi)情，應(yīng)加大監(jiān)測(cè)頻率，旱澇災(zāi)情不遲報(bào)、不漏報(bào)；關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，應(yīng)及時(shí)匯總相關(guān)信息，重大農(nóng)事活動(dòng)前有信息；日常監(jiān)測(cè)工作，堅(jiān)持定期采樣，快速分析、及時(shí)匯總、按時(shí)上報(bào)。
?。ㄈ┮?guī)范性。建立土壤墑情監(jiān)測(cè)工作制度和責(zé)任制度，做到工作人員相對(duì)固定，設(shè)施設(shè)備配置齊全，監(jiān)測(cè)工作制度化和規(guī)范化，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠、調(diào)查內(nèi)容詳實(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)論科學(xué)。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)
選擇區(qū)域范圍內(nèi)代表性強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣匾?，土肥水工作基礎(chǔ)好，技術(shù)力量強(qiáng)，能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的縣承擔(dān)土壤墑情監(jiān)測(cè)工作。
以縣為基本單元，根據(jù)氣候類型、地形地貌、作物布局、灌排條件、土壤類型、生產(chǎn)水平等因素，選擇有代表性的農(nóng)田，平均每10萬畝耕地設(shè)立1個(gè)農(nóng)田監(jiān)測(cè)點(diǎn)（每個(gè)縣不少于5個(gè)）。
農(nóng)田監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)設(shè)立在作物集中連片、種植模式相對(duì)一致的地塊。采用統(tǒng)一編號(hào)，設(shè)立標(biāo)志牌。開展基本情況調(diào)查，內(nèi)容主要包括地理位置、氣候條件、土壤類型、種植制度、灌排條件、地力等級(jí)、產(chǎn)量水平等；測(cè)定不同層次土壤質(zhì)地、容重、田間持水量等指標(biāo)；拍攝景觀照片，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)檔案。
?。ǘ?shù)據(jù)采集
1、監(jiān)測(cè)指標(biāo)。一般按0～20cm、20～40cm、40～60cm、60～100cm四個(gè)層次監(jiān)測(cè)土壤含水量，其中，0～20cm、20～40cm為必測(cè)層。播種出苗期時(shí)，加測(cè)0～10cm土層。特殊作物根據(jù)其需水特性和根系分布深度確定監(jiān)測(cè)層次和深度。同時(shí)調(diào)查觀測(cè)氣象、作物表象、干土層厚度、田面開裂、灌溉、農(nóng)事操作等相關(guān)數(shù)據(jù)。水田淹水時(shí)監(jiān)測(cè)淹水深度、排水狀況等。
2、采集方法。固定監(jiān)測(cè)：埋設(shè)固定式自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，傳感器分別埋入土層深度10cm、30cm、50cm、80cm處進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采用無線通訊方式將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到“全國土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，并做好定期校正和維護(hù)保養(yǎng)。流動(dòng)監(jiān)測(cè)：配備便攜式監(jiān)測(cè)儀器和交通工具，在監(jiān)測(cè)點(diǎn)地塊，以GPS儀定位點(diǎn)為中心，長(zhǎng)方形地塊采用“S”法，近似正方形田塊采用“X”法或棋盤形采樣法確定5個(gè)以上數(shù)據(jù)采集點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，求平均值。
3、采集時(shí)間。每月10日、25日進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和發(fā)生旱澇災(zāi)情時(shí)，加大重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)頻率和密度。
?。ㄈ┲笜?biāo)體系建立
分不同氣候區(qū)域、土壤類型、種植作物開展墑情指標(biāo)試驗(yàn)研究，建立主要作物土壤墑情指標(biāo)體系。
1、資料收集。主要包括本地區(qū)主要作物種類、分布區(qū)域、播種面積和耕作制度；作物不同生育階段需水規(guī)律和灌溉試驗(yàn)研究結(jié)果；主要作物不同生育階段氣候特征和變化規(guī)律；農(nóng)田水利設(shè)施條件和作物灌溉制度等。收集或測(cè)定主要耕作土壤的質(zhì)地、容重、田間持水量、凋萎系數(shù)和土壤毛管斷裂含水量等數(shù)據(jù)。
2、田間試驗(yàn)。設(shè)置不同水分條件處理，定期測(cè)定土壤含水量，觀測(cè)記載作物生長(zhǎng)期間的各生長(zhǎng)發(fā)育指標(biāo)和作物受旱表象，建立不同土壤含水量與作物生長(zhǎng)發(fā)育和旱澇表象之間的數(shù)據(jù)關(guān)系。
3、建立指標(biāo)體系。通過對(duì)已有資料和田間試驗(yàn)結(jié)果的分析整理，總結(jié)不同土層深度主要作物不同生育期土壤適宜相對(duì)含水量，以及作物受旱和受澇表象指標(biāo)，經(jīng)專家會(huì)商形成土壤墑情評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
?。ㄋ模勄樵u(píng)價(jià)
按照耕地利用類型確定評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土壤水分、作物表象、生產(chǎn)狀況等因素綜合評(píng)價(jià)墑情等級(jí)。各地可參照以下指標(biāo)和原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，并逐步建立本區(qū)域墑情評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1、水澆地和旱地：
漬澇：土壤水分飽和，田面出現(xiàn)積水，持續(xù)超過3天；不能播種，作物生長(zhǎng)停滯。
過多：土壤水分超過作物播種出苗或生長(zhǎng)發(fā)育適宜含水量上限（通常為土壤相對(duì)含水量大于80%），田面積水3天內(nèi)可排除，對(duì)作物播種或生長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。
適宜：土壤水分滿足作物播種出苗或生長(zhǎng)發(fā)育需求（通常為土壤相對(duì)含水量60%～80%），有利于作物正常生長(zhǎng)。
不足：土壤水分低于作物播種出苗或生長(zhǎng)發(fā)育適宜含水量的下限（通常為土壤相對(duì)含水量50%～60%），不能滿足作物需求，生長(zhǎng)發(fā)育受到影響，午間葉片出現(xiàn)短期萎蔫、卷葉等表象。
干旱：土壤水分供應(yīng)持續(xù)不足（通常為土壤相對(duì)含水量低于50%），干土層深5cm以上，作物生長(zhǎng)發(fā)育受到危害，葉片出現(xiàn)持續(xù)萎蔫、干枯等表象。
嚴(yán)重干旱：土壤水分供應(yīng)持續(xù)不足，干土層深10cm以上，作物生長(zhǎng)發(fā)育受到嚴(yán)重危害，干枯死亡。
2、水田：
漬澇：淹水深度20cm以上，三天內(nèi)不能排出，嚴(yán)重危害作物生長(zhǎng)。
過多：淹水深度8～20cm，三天內(nèi)不能排出，危害作物生長(zhǎng)。
適宜：淹水深度0～8cm，有利于作物生長(zhǎng)發(fā)育。
不足：田面無水、開裂，裂縫寬1cm以下，午間高溫，禾苗出現(xiàn)萎蔫，影響作物生長(zhǎng)。
干旱：田間嚴(yán)重開裂，裂縫寬1cm以上，禾苗出現(xiàn)卷葉，葉尖干枯，危害作物生長(zhǎng)。
嚴(yán)重干旱：土壤水分供應(yīng)持續(xù)不足，禾苗干枯死亡。
?。ㄎ澹┬畔⒕巿?bào)
1、信息匯總。省、地、縣各級(jí)監(jiān)測(cè)單位每年1月更新行政區(qū)內(nèi)耕地面積、農(nóng)作物播種面積等基本情況表格，每月10日、25日按時(shí)更新主要作物播種面積及對(duì)應(yīng)耕地類型的墑情等級(jí)面積和比例等。出現(xiàn)旱澇災(zāi)情要及時(shí)上報(bào)。
墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)在每月10日和25日開展監(jiān)測(cè)，將作物長(zhǎng)相長(zhǎng)勢(shì)、降水、灌排情況、農(nóng)事措施等調(diào)查數(shù)據(jù)于當(dāng)天錄入“全國土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。固定自動(dòng)監(jiān)測(cè)和流動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)土壤含水量數(shù)據(jù)采用無線通訊方式實(shí)時(shí)上傳到“全國土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，非自動(dòng)監(jiān)測(cè)應(yīng)在采樣日2天內(nèi)錄入“全國土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。烘干法測(cè)定的土壤含水量須轉(zhuǎn)化為體積含水量。
2、墑情會(huì)商。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)或發(fā)生重大旱澇災(zāi)情時(shí)，應(yīng)組織有關(guān)專家開展墑情會(huì)商。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、天氣變化和水源設(shè)施等情況，對(duì)墑情進(jìn)行綜合會(huì)商判斷，提出相關(guān)對(duì)策措施建議。
3、報(bào)告編寫。各級(jí)土壤墑情監(jiān)測(cè)單位按監(jiān)測(cè)類型區(qū)和主導(dǎo)作物進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類、匯總、分析和評(píng)價(jià)，按照統(tǒng)一格式撰寫墑情監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)。內(nèi)容包括：作物生長(zhǎng)情況、土壤水分狀況和墑情等級(jí)、天氣狀況、同比、環(huán)比墑情變化趨勢(shì)及預(yù)測(cè)、對(duì)策措施建議以及相關(guān)圖表等。如果監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生旱澇等災(zāi)害，還應(yīng)包括不同耕地類型受害程度和面積、可能造成的損失和補(bǔ)救措施等。墑情報(bào)告應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員編寫，并由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或具有高級(jí)職稱的技術(shù)人員審核簽批。
?。┏晒麘?yīng)用
1、信息發(fā)布?？h級(jí)墑情監(jiān)測(cè)信息以簡(jiǎn)報(bào)形式上報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政部門和縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)土肥部門要匯總?cè)勄楸O(jiān)測(cè)信息上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門和省級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。我部將及時(shí)分析各地墑情監(jiān)測(cè)情況，以《農(nóng)技信息》、《種植業(yè)快報(bào)》和《農(nóng)業(yè)部信息》等形式編報(bào)信息。同時(shí)，各地墑情簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)在監(jiān)測(cè)日2天內(nèi)上傳中國節(jié)水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，并通過報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電視臺(tái)、電臺(tái)、明白紙等多種方式公開發(fā)布。
2、示范展示。每個(gè)監(jiān)測(cè)縣至少設(shè)立2個(gè)墑情監(jiān)測(cè)高效節(jié)水示范區(qū)，與農(nóng)民習(xí)慣模式進(jìn)行對(duì)比，驗(yàn)證監(jiān)測(cè)結(jié)果，展示節(jié)水成效，引導(dǎo)農(nóng)民積極采用墑情監(jiān)測(cè)信息，采取有效措施，應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)，做好防災(zāi)減災(zāi)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。
3、效益評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)、評(píng)價(jià)墑情監(jiān)測(cè)取得的效益，主要包括：墑情監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)覆蓋的農(nóng)作物種類和面積；高效節(jié)水面積，減少灌溉、排水次數(shù)，節(jié)約水量、人工、能耗等，水資源利用率和水分生產(chǎn)力提高情況；因墑改種、早種、晚種所減少的種子、肥料、農(nóng)藥等損失和增產(chǎn)增收效益；實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的效益；提早采取抗旱排澇減災(zāi)措施挽回?fù)p失等情況。
四、主要措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。近年來，我國氣候不確定性顯著增加，旱澇災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)、重發(fā)和突發(fā)的趨勢(shì)，干旱缺水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大。抓好土壤墑情監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，緩解和減輕旱澇災(zāi)害威脅，對(duì)保障國家糧食安全意義重大。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)墑情監(jiān)測(cè)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極爭(zhēng)取將墑情監(jiān)測(cè)列入地方財(cái)政預(yù)算，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，保障土壤墑情監(jiān)測(cè)工作順利展開。
?。ǘ┘涌炀W(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極整合相關(guān)項(xiàng)目資金，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)備、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求和統(tǒng)一管理）的要求，加快建立國家、省、縣三級(jí)墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)代自動(dòng)化、信息化技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，推進(jìn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、信息無線傳輸和結(jié)果可視化表達(dá)，全面提升監(jiān)測(cè)效率和服務(wù)能力。
?。ㄈ┙⒔∪ぷ髦贫?。制定工作計(jì)劃和管理制度，嚴(yán)格布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)、匯總、分析、評(píng)價(jià)等工作程序，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，按時(shí)上傳數(shù)據(jù)和發(fā)布?jí)勄樾畔?。定期檢修儀器設(shè)備，按要求進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和校正。推行績(jī)效管理，逐步實(shí)現(xiàn)墑情監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。
（四）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，每縣配備2名以上具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員，專人負(fù)責(zé)墑情監(jiān)測(cè)工作，保持相對(duì)穩(wěn)定，確保工作開展的連續(xù)性。開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平，保證工作質(zhì)量。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。及時(shí)發(fā)布?jí)勄樾畔?，提出?duì)策措施，為各級(jí)黨委政府決策提供技術(shù)支撐。采用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式，向廣大農(nóng)民和社會(huì)公眾提供墑情信息服務(wù)，指導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)力。同時(shí)，要組織開展監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)技術(shù)集成研發(fā)和應(yīng)用示范，強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用，提高墑情監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、針對(duì)性和科學(xué)性。
五、今年重點(diǎn)工作安排
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制定工作方案，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，明確任務(wù)，確保土壤墑情監(jiān)測(cè)工作順利開展。各土壤墑情監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）每月10日和25日定期開展墑情監(jiān)測(cè)，在農(nóng)作物播種期、關(guān)鍵生育期及旱澇災(zāi)害發(fā)生期，增加監(jiān)測(cè)頻率。各級(jí)地方農(nóng)業(yè)部門要建立定期報(bào)告制度，及時(shí)將墑情信息發(fā)到“中國節(jié)水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上，數(shù)據(jù)按時(shí)上傳到“全國土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。我部今年開展土壤墑情監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工作安排如下：
1月份，編制全國墑情監(jiān)測(cè)工作方案。
2月—3月，開展土壤墑情監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。
3月—4月，匯總、會(huì)商春耕春管期間土壤墑情，發(fā)布信息。
5月—7月，匯總、會(huì)商夏收夏種期間土壤墑情，發(fā)布信息。
8月，開展監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。
9月—11月，匯總、會(huì)商秋冬種期間土壤墑情，發(fā)布信息。
12月，總結(jié)全年土壤墑情監(jiān)測(cè)工作。
