目前，我國一些地方不同程度地存在著“高校畢業(yè)生就業(yè)難”而又“應(yīng)用技術(shù)型人才荒”的問題。出席十一屆全國人大五次會議的部分代表建議，政府要像重視發(fā)展世界一流大學(xué)一樣重視發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)中高級職業(yè)技術(shù)人才，以逐步解決這一難題。
政府工作報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才。東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長嚴(yán)誠 忠代表認(rèn)為，近年來我國高等教育事業(yè)為社會提供了數(shù)量甚巨的中高級人才資源，但隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對應(yīng)用型人才的需求日益強(qiáng) 勁，由此而產(chǎn)生的人力資源結(jié)構(gòu)性供需矛盾漸漸突出。
要像重視世界一流大學(xué)一樣重視職教
湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇代表介紹，許多發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)期都會把發(fā)展職業(yè)教育作為重要戰(zhàn)略措施。相較之下，我國的職業(yè)教育還面臨著資金短缺、城鄉(xiāng)投入差距較大、意識不到位等問題。
“研究型大學(xué)教育和職業(yè)教育特別是專門的職校教育二者之間極端不平衡，著名大學(xué)高高在上，職業(yè)院校地位太低。”上海市委副秘書長、市委研究室主任王戰(zhàn)代表表示，“成績稍好的學(xué)生總是主動或被動地首選上大學(xué)、上名校，萬般無奈才選擇讀職校。” 王戰(zhàn)認(rèn)為，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、振興高端裝備制造業(yè)，必須有一流的一線技術(shù)工人和技師。他介紹說，在制造業(yè)發(fā)達(dá)的德國、瑞士、日本等國，社會很重視職業(yè)教育，對年輕人的職業(yè)選擇也非常尊重。職業(yè)院校畢業(yè)生的薪酬待遇也并非以是否有大學(xué)文憑而見高下，發(fā)展前景比較穩(wěn)定。
“我國必須大力發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)優(yōu)秀生源報(bào)考職業(yè)院校。”王戰(zhàn)說，“國家要像重視發(fā)展世界一流大學(xué)一樣重視發(fā)展職業(yè)教育，像重視對‘211’大學(xué)的投入一樣重視對職校的投入，像尊重大學(xué)畢業(yè)生一樣尊重職校畢業(yè)生。”
職業(yè)教育要注重實(shí)踐和講究實(shí)用
“政府工作報(bào)告說到了要在2012年大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系!還特別提到，要完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策 覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生。”顯然，溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中關(guān)于職業(yè)教育的利好消息，已經(jīng)點(diǎn)燃了河北省邢臺醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校黨委書記陳聯(lián)群的激情。
此次，陳聯(lián)群帶來的建議也是從教育均衡發(fā)展和大力發(fā)展職業(yè)教育這兩個(gè)方面入手建言獻(xiàn)策。
“做好這項(xiàng)工作，對于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，具有重大意義。”陳聯(lián)群代表侃侃而談，“如何把這項(xiàng)意義重大的系統(tǒng)工程做好，又大有講究”。
“職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)技能型人才，而不是理論家，因此，職業(yè)教育應(yīng)重實(shí)踐講實(shí)用。”陳聯(lián)群代表說，提高職教畢業(yè)生的實(shí)踐能力，一方面國家要進(jìn) 一步加大對職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地建設(shè)。另一方面，職業(yè)院校也要深化教育教學(xué)改革。要根據(jù)市場和社會需要不斷更新 教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加快建立彈性學(xué)習(xí)制度;要高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，積極推進(jìn)“雙證書”(畢業(yè)證、職業(yè)資格證)制度，使學(xué) 生適應(yīng)職業(yè)崗位的要求;大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，實(shí)行“訂單式”“模塊式”培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生的動手能力，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培 養(yǎng)模式。
增強(qiáng)對基層職業(yè)教育發(fā)展的支持力度
“專業(yè)師資不足、硬件設(shè)施設(shè)備落后、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，這些嚴(yán)重制約著基層職業(yè)教育的發(fā)展。”今天，全國人大代表、大廠回族自治縣人大常委會副主任丁然對記者說，國家應(yīng)出臺鼓勵(lì)政策，加大投入，增強(qiáng)對基層職業(yè)教育發(fā)展的支持力度。
丁然介紹，2008年以來，該縣遵循“學(xué)生出路決定學(xué)校出路”的辦學(xué)方針，推進(jìn)職業(yè)教育由單一的升學(xué)向升學(xué)、就業(yè)并重轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)的學(xué)歷教育向 學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)并存轉(zhuǎn)變;由固步自封的悶頭辦學(xué)向多校合作、共享資源的聯(lián)合辦學(xué)轉(zhuǎn)變。從而實(shí)現(xiàn)了在校生的逆勢增長，教育教學(xué)水平的快速提高。“但從整 體上來講，各地基層職業(yè)教育在發(fā)展的過程中，都面臨著同樣的一些困難。”丁然代表告訴記者，職中教師的絕大部分來自于高中校和初中校，專業(yè)院校畢業(yè)的教師 寥寥無幾，且年齡偏大。校園面積小、設(shè)施陳舊落后，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。她建議，通過教育布局調(diào)整，加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。實(shí)現(xiàn)普高與職高的均衡發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)國家提出的普高與職高招生比例1：1的目標(biāo)。整合職業(yè)教育資源，將勞動部門的社會培訓(xùn)和教育部門的社會培訓(xùn)合并，形成社會培訓(xùn)的專業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)模 化。建立由政府、企業(yè)、學(xué)校三方聯(lián)合對失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動力、企業(yè)在崗工人的培訓(xùn)模式，建立由政府、企業(yè)出錢，學(xué)校出師資、場地的培訓(xùn)體制。此外，通 過稅收的手段，出臺一些可操作、可行的優(yōu)惠政策，使企業(yè)歡迎、愿意接納職業(yè)院校的學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)。并且允許、鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校自辦企業(yè)，在稅費(fèi)上給予減 免，為校企合一創(chuàng)造條件，既方便學(xué)生頂崗實(shí)訓(xùn)，又可降低教學(xué)成本。
政府應(yīng)加大投入培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才
制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的基石，工人的實(shí)際能力、經(jīng)驗(yàn)水平具有決定性的價(jià)值和意義。被媒體稱為“最基層”的全國人大代表、常德紡織機(jī)械有限公司沖二車 間彈簧班工人代朝霞介紹，現(xiàn)在對技術(shù)工人的要求是要會編程，要會操作數(shù)控機(jī)床，甚至多種數(shù)控機(jī)床，另外也要會獨(dú)立的手工活操作。但是從她畢業(yè)到現(xiàn)在這么多 年過去了，學(xué)校培養(yǎng)出來的技術(shù)工人似乎沒有眾所期望的身負(fù)多種才能，甚至也不具備最初職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的工人那種獨(dú)當(dāng)一面的動手能力。
“我參觀過很多職業(yè)學(xué)校，有很多學(xué)校教學(xué)還用著我們上學(xué)那會兒的老一代設(shè)備，已經(jīng)過時(shí)報(bào)廢，只是讓學(xué)生看一看、摸一摸。也有條件好一點(diǎn)的公辦職 業(yè)學(xué)校，但教學(xué)設(shè)備也僅限于普通的車床。職業(yè)學(xué)校還缺乏有經(jīng)驗(yàn)的老師，很多只能請普通技術(shù)工人來做老師。那些企業(yè)真正想要的高精尖人才，還是要靠企業(yè)自己 培養(yǎng)。這個(gè)現(xiàn)象值得重視，需要政府對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行更大的投入。”代朝霞說。
國家近年來對職業(yè)教育采取了一定的鼓勵(lì)措施，但在一定程度上還停留在理論層面。對于職業(yè)教育的發(fā)展，邢臺醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校黨委書記、全國人大代 表陳聯(lián)群有更深入的探索和思考。陳代表說：“職業(yè)教育未來趨勢是集團(tuán)化，即將現(xiàn)代企業(yè)制度的集團(tuán)化經(jīng)營模式引入職業(yè)教育，在學(xué)中做，在做中學(xué)，經(jīng)濟(jì)利益上 互惠互利。眾所周知，職業(yè)教育的價(jià)值更多的應(yīng)該是實(shí)踐。采用這樣的模式，校企聯(lián)合緊密性更強(qiáng)，學(xué)生可以在教學(xué)過程中學(xué)到實(shí)用的最新的技術(shù)。”
對代朝霞代表提到的國家投入不足的問題，陳聯(lián)群表示同意。“本科院校里的本科、?？粕加袊覄潛艿慕?jīng)費(fèi)。2010年國家開始對本科院校增加生 均教育經(jīng)費(fèi)，2012年本科院校每年生均教育撥款將達(dá)到12000元，但尚無為高職高專院校撥發(fā)教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃。同時(shí)企業(yè)也沒有得到相應(yīng)的優(yōu)惠，也缺乏校 企聯(lián)合的強(qiáng)烈動力。建議國家要在經(jīng)濟(jì)、政策、招生三方面給職業(yè)教育學(xué)校更多支持。”陳代表表示。
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