2011年中共中央 國(guó)務(wù)院出臺(tái)一號(hào)文——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改造發(fā)展的決定》，要求“積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。中共中央政 治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在近期發(fā)表署名文章，提出“要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其更好地反映 市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。通過采取這些改革措施，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源有序開發(fā)利用、社 會(huì)民生福祉提高，三駕馬車推動(dòng)廣州供水服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
水質(zhì)服務(wù)齊升級(jí)，為“保民生”作出積極貢獻(xiàn)
從上世紀(jì)末至今，為貫徹國(guó)家2006年頒布實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)，解決廣州市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的供水水質(zhì)及安全保障 需求，廣州市自來水公司通過十年努力，完成了三大水源建設(shè)，走完了我市中心城區(qū)供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、滿足廣州供水保障能力長(zhǎng)遠(yuǎn)需要最關(guān)鍵也是最艱難的一步， 廣州人全面邁進(jìn)飲用“優(yōu)質(zhì)水”的時(shí)代，為城市供水戰(zhàn)略安全、打造“宜居廣州”、“幸福廣州”提供了有力保障，有力推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)城鎮(zhèn)供 水排水協(xié)會(huì)于2011年5月份對(duì)廣州市自來水公司屬下全部在用水廠出廠水水質(zhì)達(dá)到新國(guó)標(biāo)的情況進(jìn)行了表彰通報(bào)。
如今，喝上優(yōu)質(zhì)自來水，老城區(qū)的市民又安心地回到了過去煲自來水喝的飲水生活方式，廣州市自來水二次供水服務(wù)中收到用戶投訴降低了約49%，兩 年來未收到一宗咸水投訴，特別是關(guān)于“紅蟲”的投訴基本沒有了。水質(zhì)不再受到藻類困擾，不僅口感改善，就連洗臉的毛巾也不再像過去容易變得黏濕破爛，更干 凈耐用了;很多人不知不覺地發(fā)現(xiàn)，上火的感覺少了、臉色發(fā)黃的人少了，優(yōu)質(zhì)水給老百姓帶來的是真正幸福的新生活。西江引水還促進(jìn)了部分飲料、制藥等需水加 工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)用水的處理成本大幅降低，對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到了有益的作用。
在實(shí)現(xiàn)水源地建設(shè)戰(zhàn)略性突破的同時(shí)，傳統(tǒng)供水服務(wù)同步升級(jí)，邁向智能化。為確保用戶終端水質(zhì)安全，廣州市自來水公司在2006年-2010年投 入7.8億元進(jìn)行管網(wǎng)更新改造及維護(hù)，提高廣州市供水管網(wǎng)運(yùn)行效率和運(yùn)行安全性;全面建立了用戶終端水質(zhì)保障體系，以用戶終端為起點(diǎn)，逆向設(shè)置管網(wǎng)水質(zhì)關(guān) 鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過在用戶終端、小區(qū)進(jìn)水口、市政配水管網(wǎng)和市政主干管網(wǎng)設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，形成四級(jí)管網(wǎng)水質(zhì)控制的三維立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。市自來水公司在全 國(guó)供水行業(yè)中首創(chuàng)在門戶網(wǎng)站增加“水質(zhì)地圖”分區(qū)公示水質(zhì)的模式，只要在網(wǎng)站的水質(zhì)欄上分區(qū)公示頁面，隨意點(diǎn)擊地圖上的某個(gè)區(qū)域，就可獲取這個(gè)區(qū)域附近的 水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。珠江新城、白云國(guó)際會(huì)議中心、海心沙等廣州地標(biāo)建筑以及一些居民社區(qū)里，都可以看到水質(zhì)在線情況顯示屏，實(shí)時(shí)對(duì)自來水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行 “播報(bào)”。廣州自來水抄表到戶戶數(shù)6年增長(zhǎng)了10倍，覆蓋90%以上居民用戶。廣州市自來水公司持續(xù)六年對(duì)低收入困難居民實(shí)行生活用水價(jià)格優(yōu)惠和報(bào)裝免費(fèi) 等，平均每年有過萬低保戶享受此項(xiàng)政策。最近兩年，充分借助街道、社區(qū)、居委、物業(yè)管理部門的主體協(xié)調(diào)作用，集中解決用戶共用用水設(shè)施管理不完善而對(duì)市民 生活用水造成的影響，成功幫助5000余戶居民解決了各類用水問題。
資源性價(jià)格上漲是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措
黨的十七大報(bào)告提出，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)了一系列新的階段性特征，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存的現(xiàn)象明顯。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士指出，國(guó)家調(diào)整資源類產(chǎn)品的價(jià)格就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。
傅濤博士指出，“去年CPI高企，國(guó)家依然堅(jiān)持調(diào)整資源性價(jià)格，目的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中央只要談到結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就會(huì)涉及資源價(jià)格的調(diào)整，如果不 能實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格的合理回歸，必然是一種耗水耗能耗源的產(chǎn)業(yè)在我國(guó)繼續(xù)生長(zhǎng)。中央一直在調(diào)整的不光是水價(jià)，所有跟資源有關(guān)的價(jià)格都在調(diào)整。目前廣州供水水價(jià) 是1.32元/噸，永遠(yuǎn)保持低價(jià)優(yōu)質(zhì)供水是不現(xiàn)實(shí)的。珠三角是世界工廠，如果資源成本支付不夠，相當(dāng)于整個(gè)珠三角在向世界透支資源。有些國(guó)家很多農(nóng)產(chǎn)品不 是自己生產(chǎn)的，他們從中國(guó)和其他地方進(jìn)口。實(shí)際上就在低價(jià)買水”。
盡管目前廣州在水量和水質(zhì)上都有著獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)，但偏低的水價(jià)卻成為了制約城市供水事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和妨礙廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的軟肋。根據(jù) 中國(guó)水網(wǎng)在今年初發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于水價(jià)的調(diào)查顯示，截至2011年末，全國(guó)36個(gè)大、中城市自來水價(jià)格平均值為1.93元/立方米，而廣州自來水價(jià)格 1.32元/立方米，排名倒數(shù)第四位，不到平均自來水價(jià)格的77%。調(diào)查指出，“從數(shù)據(jù)分析來看，在城市發(fā)展水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等相對(duì)接近的城市中，廣州 市水價(jià)整體偏低，其居民生活用水自來水價(jià)格在全國(guó)省會(huì)城市中僅高于拉薩、武漢、南昌三市”。
既然要自來水調(diào)價(jià)，那怎么調(diào)?以西江引水工程和東部水廠改造工程作為增加成本的主因讓市民埋單是否合理?傅濤給出了這樣的意見，“按現(xiàn)行的 《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，城市引水水源工程，可完全進(jìn)入水價(jià)，也可由政府補(bǔ)貼，這取決于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政政策取向，同時(shí)要考慮對(duì)水價(jià)的影響和百姓的承 受能力。廣州市政府就為西江引水投入了17億多元。從國(guó)家政策層面考慮，無論CPI如何，對(duì)于資源性產(chǎn)品是預(yù)留了上升的空間的。在國(guó)際上，水價(jià)按受益者支 付原則收費(fèi)是通行的原則，廣州作為國(guó)內(nèi)第三大城市，用水應(yīng)采取受益者支付的形式。如果引水工程投資完全用政府稅收補(bǔ)貼，那既補(bǔ)貼了富人，也補(bǔ)貼了窮人。通 過價(jià)格杠桿讓低保戶少繳費(fèi)，讓桑拿、洗車等特種用水多交錢，這樣是效率較高的支付方式”。
供水成本公開，水價(jià)不再霧里看花
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委“從2011年1月1日起，全國(guó)各地調(diào)整供水價(jià)格都要同步實(shí)行成本公開和成本監(jiān)審公開兩項(xiàng)工作”的要求，廣州自來水在今年的1月 29日正式向社會(huì)公開供水成本。據(jù)了解，在歷次聽證會(huì)上都會(huì)對(duì)聽證代表進(jìn)行自來水價(jià)格成本公開，但是公開范圍擴(kuò)大到全社會(huì)，這在我省是頭一次。此次成本公 開拉開了我國(guó)大型供水企業(yè)供水成本公開的帷幕，是國(guó)內(nèi)大型省會(huì)城市首個(gè)進(jìn)行成本公開的自來水企業(yè)，有重大的代表性意義。
此次供水成本公開內(nèi)容主要是企業(yè)從2008年至2010年3年間有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)，并有西江引水工程和水廠改造工程的有關(guān)資金使用情況。 其中，企業(yè)近3年的經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)包括企業(yè)財(cái)務(wù)情況、供水與售水情況、人員及工資情況三大部分，共60個(gè)項(xiàng)目，涉及了人員數(shù)量、工資、成本、企業(yè)利潤(rùn) 等公眾關(guān)注的多個(gè)方面。西江引水工程和水廠改造工程的成本數(shù)據(jù)包括工程的基本情況與工程年增成本兩大部分，共12個(gè)項(xiàng)目。
財(cái)稅專家認(rèn)為，按照現(xiàn)有的水價(jià)形成機(jī)制，單純的供水成本其實(shí)并不能完全對(duì)應(yīng)供水價(jià)格。相對(duì)于行業(yè)太多的歷史欠賬，以及管理問題，包括一些供水企業(yè)還承擔(dān)了眾多政府責(zé)任，供水成本公開其實(shí)更多具有的是一種示范意義。
按照規(guī)定，廣州市物價(jià)局也開展了定價(jià)成本監(jiān)審工作，組織市人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等對(duì)廣州市自來水公司2008-2010年度的供水成本 進(jìn)行了審核，并在本月14日向社會(huì)公開了供水成本監(jiān)審報(bào)告。監(jiān)審報(bào)告顯示，供水定價(jià)成本為2.016元/立方米，比企業(yè)自行公開的2.363元/立方米調(diào) 減了0.348元/立方米。調(diào)減項(xiàng)目有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是供水成本，按照年均供水成本1449.19萬元，2008年-2010年三年共調(diào)減4347.57萬 元;另外一項(xiàng)是西江引水工程和水廠改造工程新增成本3.42億元。兩項(xiàng)加起來共計(jì)3.86億元。
為何自來水公司公開的“供水成本”與市物價(jià)局公開的“城市供水定價(jià)成本”會(huì)存在差異?中山大學(xué)管理學(xué)院成本控制及管理方向博士生導(dǎo)師劉運(yùn)國(guó)教授 對(duì)此進(jìn)行過專門的研究并解釋道：供水企業(yè)與物價(jià)部門在自來水成本核算上存在不一致是客觀的。“供水成本”與“城市供水定價(jià)成本”本身是兩個(gè)概念。供水企業(yè) 執(zhí)行的是財(cái)政部頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)，所以企業(yè)公開的是企業(yè)實(shí)際成本，也稱“供水成本”。物價(jià)監(jiān)審部門執(zhí)行的是《國(guó)家發(fā)展改革委印 發(fā)<關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見>和<城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價(jià)格 〔2010〕2613號(hào))文，屬“定價(jià)成本”。定價(jià)成本是物價(jià)部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，綜合考慮各種因素進(jìn)行核定的。兩者是站在不同角度制定的核算標(biāo)準(zhǔn)。前 者是站在真實(shí)反映成本信息角度，后者是站在消費(fèi)者承擔(dān)角度。3.42億元主要是西江引水工程和水廠改造工程的折舊費(fèi)、利息支出和維修費(fèi)。由于采用的核算標(biāo) 準(zhǔn)不同，如固定資產(chǎn)折舊，某類供水管網(wǎng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可能規(guī)定折舊年限為20年，而成本監(jiān)審可能考慮管網(wǎng)的實(shí)際使用年限規(guī)定折舊是32.5年。存在差異是客觀 的，并不矛盾。
水價(jià)調(diào)整對(duì)居民生活水平的影響輕微
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的資料，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均電費(fèi)支出的比重為2.89%，人均燃料費(fèi)的支出比重為1.94%，人均交通費(fèi)的支出為 6.17%，人均通訊費(fèi)的支出比重為6.26%，而人均水費(fèi)的支出比重為0.75%，是最低的。同時(shí)，廣州的水價(jià)在全國(guó)19個(gè)副省級(jí)以上城市排在倒數(shù)第 二，而廣州人均收入在全國(guó)19個(gè)副省級(jí)以上城市排在第三。廣州的社會(huì)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均在全國(guó)前列，但水價(jià)仍不算高，水價(jià)調(diào)整空間還是存在的。
按照《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，廣州市城市居民中等收入家庭人均可支配收入為30230.19元，人均消費(fèi)性支出為23495.24元。按照市 自來水公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣州市戶均每月用水量現(xiàn)狀是每月平均16.98立方米，各種情況水費(fèi)(不含污水處理費(fèi))比重分析，未調(diào)價(jià)前水費(fèi)支出僅為22.4元， 占可支配收入0.289%，占消費(fèi)性支出0.372%。如果按照新的調(diào)價(jià)方案，方案一中等收入家庭每月水費(fèi)支出增加11.9元，每月水費(fèi)支出占可支配收入 0.442%，占消費(fèi)性支出0.569%;調(diào)價(jià)方案二中等收入家庭每月水費(fèi)支出增加10.2元，每月水費(fèi)支出占可支配收入0.420%，占消費(fèi)性支出 0.541%。
根據(jù)清華大學(xué)-北控水務(wù)集團(tuán)環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院政策研究部主任鐘為鳴的研究指出，無論調(diào)價(jià)方案一還是方案二，居民家庭水費(fèi)支出占可支配收入的比 例均遠(yuǎn)低于建設(shè)部《城市缺水問題研究報(bào)告》中認(rèn)為的我國(guó)城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭收入的合理水平2.5%～3%。世界銀行和國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)的研究成果 則顯示，家庭或個(gè)人水費(fèi)支出占家庭收入的3%～5%是可行的。
此外，水價(jià)上漲對(duì)低收入家庭是基本沒有影響的。廣州市《低收入困難家庭證》的居民戶實(shí)行水價(jià)優(yōu)惠。對(duì)于低收入困難家庭，自1996年以來，我市 雖已經(jīng)歷兩次調(diào)價(jià)，但在新的水價(jià)調(diào)整方案中其生活用水價(jià)格仍然保持1996年的0.7元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)未變。實(shí)施階梯水價(jià)后，低收入困難家庭每人每月平均 用水量在7m3以下(含7m3)的居民用水，按0.7元/ m3水計(jì)收水費(fèi);超出部分按現(xiàn)行居民生活用水價(jià)格計(jì)收水費(fèi)。本次水價(jià)調(diào)整方案未影響低收入家庭，仍然按照原來的優(yōu)惠水價(jià)和原來的人均7m3/月水量，即低 收入家庭基本不受水價(jià)調(diào)整影響。低保戶每人每月7m3實(shí)行優(yōu)惠的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)高于《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50331-2002)規(guī)定的生活用水量220升/人·日標(biāo)準(zhǔn)值上限(7/30.5=0.229)，完全可以滿足市民基本用水需要，因此低收入家庭人均 7m3水量一般來說是充分足夠的。同時(shí)，對(duì)超過人均7m3/月，低保戶第二級(jí)水量基數(shù)參照普通居民的第一級(jí)價(jià)格，并且不設(shè)第三級(jí)基數(shù)，市自來水公司的政策 既體現(xiàn)了對(duì)低收入家庭的照顧，又促進(jìn)了節(jié)約用水。
廣州市自來水公司表示，本次水價(jià)調(diào)整后所得的收入將用在為市民供水的服務(wù)上。
關(guān)于水杯子
南京水杯子分質(zhì)供水工程有限公司是一家具有獨(dú)立法人資格的股份制企業(yè)，公司依托南京大學(xué)以及中科院廣州地化所等國(guó)內(nèi)一流科研院所的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，以“創(chuàng)造健康舒適新生活”為使命，秉承“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念，積極推進(jìn)“水杯子”民心工程，滿足現(xiàn)代人健康飲水的需求。
公司總部位于南京新港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，擁有68畝產(chǎn)業(yè)園，包括4個(gè)1700平米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，1棟綜合辦公研發(fā)樓，1棟宿舍樓。設(shè)有產(chǎn)品展示廳、水質(zhì)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、大中型水處理設(shè)備生產(chǎn)車間、家用凈水器產(chǎn)品生產(chǎn)安裝流水線?，F(xiàn)有科研人員46人，其中高級(jí)職稱人員5人，博士、碩士6人，固定資產(chǎn)3000余萬元，是我國(guó)最早從事飲水深度處理技術(shù)研究與開發(fā)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，具備先進(jìn)的水質(zhì)檢測(cè)公司自成立以來，一直以改善住宅居民飲水水質(zhì)為目標(biāo)，從事建筑內(nèi)管道直飲水工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理以及家用凈水器產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)與銷售。先后在南京、蘇州、揚(yáng)州、徐州、南通等地成功承建了150多個(gè)直飲水項(xiàng)目，部分項(xiàng)目被評(píng)為《中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程項(xiàng)目-小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲水示范工程》、《江蘇省分質(zhì)供水示范工程》。
在家用凈水器產(chǎn)品領(lǐng)域，水杯子投入數(shù)百萬元開發(fā)出多款“AQUACUP”品牌系列家用凈水器產(chǎn)品，并成功開發(fā)出國(guó)內(nèi)第一款快插式凈水器，同時(shí)受邀成為中國(guó)凈水器標(biāo)準(zhǔn)化工作組成員之一，參與編制凈水器行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。南京水杯子公司經(jīng)過數(shù)年積累和發(fā)展，在社會(huì)各界的幫助和關(guān)心下，在全體員工的共同努力下，公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都呈現(xiàn)蒸蒸日上的態(tài)勢(shì)，發(fā)展日趨成熟穩(wěn)健。展望未來，水杯子公司將積極推進(jìn)全國(guó)化的市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略，全力打造“水杯子”品牌，把“水杯子”凈水事業(yè)推上新的臺(tái)階!
