教育裝備采購網(wǎng)訊：“我國的中等職業(yè)教育在辦學條件、師資力量、投入水平和校企合作條件等方面呈現(xiàn)出比較明顯的區(qū)域不均衡現(xiàn)象”，這是剛剛出爐不久的《區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展》報告得出的結論之一。

　　全國教育科學“十一五”規(guī)劃國家級課題“區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展”目前已進入結題階段。這項由上海市教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所為主承擔的課題，用了3年半時間，聚焦于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間的均衡性，取得了一系列突破性的研究成果。

　　“談到職業(yè)教育的均衡，業(yè)界 有爭論，有人認為不需要均衡，因為職業(yè)教育和地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密結合”，課題組負責人、上海市教育科學研究院副院長馬樹超認為這是個誤區(qū)，“職業(yè)教育具有教育和經(jīng)濟雙重屬性。雖然其經(jīng)濟屬性決定了其為不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務時，有因產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同而不同的職業(yè)標準與要求，相同產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平也會因區(qū)域發(fā)展水平不同而不同，由此帶來職業(yè)教育的差異性。但是，職業(yè)教育的教育屬性決定了其根本目的是育人，這就要求職業(yè)學校區(qū)域間差異應該降低到最小程度。”

　　中等職業(yè)學校辦學資源跟不上辦學規(guī)模的擴張

　　課題組選取了規(guī)模、師資和設備設施3個方面的6個具體指標，對全國31個省區(qū)市的2009年度職業(yè)教育發(fā)展情況進行了測量，形成兩個基本結論：我國的中職教育辦學條件達標情況總體較差，而高職教育辦學條件達標情況總體較好。

　　數(shù)據(jù)顯示，在全國31個省區(qū)市中等職業(yè)教育基本辦學條件的6個監(jiān)測指標中，大部分省區(qū)(25個)的達標率沒有達到半數(shù);全國沒有一個省區(qū)全部達標，甚至沒有一個省區(qū)達標的指標能夠達到5項。達標情況相對較好的6個省區(qū)都集中在東部地區(qū)，北京、天津和遼寧有4項指標達標;上海、廣東和浙江有3項指標達標。另外，兩項指標達標的省區(qū)有5個，一項指標達標的省區(qū)有15個，還有5個省區(qū)全部指標均未達標，主要在中、西部地區(qū)。

　　從具體監(jiān)測指標的達標情況看，中職學校生均校舍面積指標全國沒有一個省區(qū)總體達到20平方米/生，“雙師型”教師比例占專任教師比例指標有29個省區(qū)沒有達到30%，生師比指標有27個省區(qū)沒有達到20∶1，生均儀器設備值指標有23個省區(qū)沒有達到2500元/生，每百名學生擁有計算機數(shù)量有23個省份未達到15臺。達標情況相對較好的是在校生規(guī)模指標，全國只有8個省區(qū)平均未達到每校1200人的標準，東部全部達標，中部和西部各有4個省份不達標。

　　事實上，由于中等職業(yè)學校辦學資源跟不上辦學規(guī)模的擴張，生均資源量呈下降態(tài)勢，且區(qū)域間差異很大，成為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。

　　另一方面，師資隊伍發(fā)展跟不上學生規(guī)模增長的速度，師資隊伍質量提高緩慢，且區(qū)域間差距巨大。

　　2009年，全國中等職業(yè)學校(不含技工學校)每一個專任教師承擔的學生數(shù)由上一年的25增加到26.1，對照中等職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求相差甚遠。例如，規(guī)劃目標要求中職學校生師比達到16∶1，教師的本科及以上學歷比例達到90%，“雙師型”比例達到50%，而這三項指標值目前僅為26.1%、81.3%和19.1%的水平。

　　從區(qū)域分布看，教師資源也呈現(xiàn)東部與中西部地區(qū)的明顯差異。分析中職學校本科及以上學歷教師比例，2009年，東部地區(qū)為86.1%，中、西部地區(qū)分別為78.2%和76.9%;上海、浙江和北京已超過90%，而青海等省份尚不足70%。

　　北京上海生均預算已超萬元，湖北省不到1800元

　　“區(qū)域間辦學資源不均衡與經(jīng)費投入差距具有必然的聯(lián)系。”馬樹超說。2008年，全國中等職業(yè)學校生均預算內教育事業(yè)費增長為3811.3元。從區(qū)域分布情況看，北京、上海已超過10000元，比位居第三的海南省要高出3800多元;江西、河南等四省區(qū)不到3000元，其中湖北省不到1800元，僅為北京的16%。生均預算內教育事業(yè)費最高省區(qū)是最低省區(qū)的6.3倍。

　　“當前我國職業(yè)教育發(fā)展過程中，存在辦學條件總體達標率不高和區(qū)域間發(fā)展不平衡兩大實際問題。”雖然馬樹超的另一個頭銜是高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心主任，但是他對中職教育的區(qū)域不均衡問題卻憂心忡忡，“鑒于當前我國中等職業(yè)教育辦學條件總體達標率不高和區(qū)域間發(fā)展不平衡兩大現(xiàn)實問題，我們建議在國家層面建立‘基于辦學條件達標情況評價的職業(yè)教育均衡發(fā)展預警機制’，以引起中央和地方各級政府的重視，并有針對性地采取相應措施。”

　　課題組認為，中等職業(yè)教育基本辦學條件在總體上未達標，且區(qū)域之間差異較大，是當前我國 職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題，而投入不足和標準化制度建設滯后，是造成中等職業(yè)教育區(qū)域不均衡發(fā)展的重要原因。因此，需要建立“預警機制”，定期對職業(yè)教育辦學條件達標情況進行監(jiān)控，將促進均衡發(fā)展列為職業(yè)教育宏觀政策的重要選擇。

　　馬樹超表示，目前，職業(yè)教育基本建設的標準已經(jīng)建立，當務之急是要根據(jù)國家標準建立起有效的監(jiān)督預警機制，每年發(fā)布監(jiān)測報告，并根據(jù)監(jiān)測結果提示風險，向政府主管部門作出預警，敦促各地加大投入力度，促進各地職業(yè)教育實現(xiàn)基本辦學條件的均衡發(fā)展，全面達到國家規(guī)定的設置標準。

　　讓馬樹超略感欣慰的是，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡狀態(tài)下，面對大力發(fā)展職業(yè)教育的調控要求，各地職業(yè)學校主動克服困難，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展水平、企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展需求探索各具特色的職業(yè)教育發(fā)展策略，其核心就是圍繞“就業(yè)導向”和“校企合作”，推進中等職業(yè)學校與企業(yè)的有效對接。

　　比如，中部地區(qū)面對當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展對技能型人才的需求開始調整職業(yè)教育發(fā)展策略，將原來主要服務發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)用人需求轉向以服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)為主的“留下來”發(fā)展策略。長期以來，中等職業(yè)教育發(fā)揮了讓學生“獲取一技之長，實現(xiàn)脫貧致富”的功能，把中職畢業(yè)生送到東部沿海發(fā)達地區(qū)打工就業(yè)，形成了“培養(yǎng)一門技能，實現(xiàn)一人就業(yè)，帶動家庭脫貧”的“送出去”發(fā)展模式。“隨著中部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，當?shù)仄髽I(yè)越來越多地需要高素質的一線勞動者，迫切需要中等職業(yè)教育畢業(yè)生留在當?shù)亍?rdquo;馬樹超說。