“綜合評分法”與評標工作的發(fā)展趨勢
2005年，北京市教育技術(shù)設備中心執(zhí)行教育裝備主要專項總價值約為2.07 億元。其中，農(nóng)村中小學體育器材專項經(jīng)費2000 萬元；信息化專任教師配備計算機10000 臺，價值5000 萬元；信息化配備學生計算機10000 臺，價值4000 萬元；農(nóng)村中小學實驗室改造，價值3200 萬元；配備多媒體教室2000 套，價值5800 萬元；為打工子弟學校配備設備，價值520 萬元；配備禁毒圖書21 萬冊，價值206 萬元。
為了更好地推進政府采購工作，協(xié)助企業(yè)順利地進行投標活動，教育裝備采購網(wǎng)就評標過程中的一些問題，采訪了評委、北京市教育技術(shù)設備中心裝備科李峰科長。下面是完整的采訪內(nèi)容，筆者稍做整理，以饗讀者。
李峰科長在會上發(fā)言
問：李科長您好，我們知道在招標公司評標的過程中，有一個側(cè)重點，也就是更重視整個評標流程的完整，各項手續(xù)、資質(zhì)的齊全，那么您作為評委，在評選中標企業(yè)的時候，側(cè)重點是什么？
答：現(xiàn)在評標過程和以前有所不同，原來是評委投票決議的“綜合評議法”；現(xiàn)在是評委獨立打分，也就是所謂的“綜合評分法”。這種評選方式，是以各個評委獨立打分，最后加總，如果哪個企業(yè)得分最高，就是第一名。因此，可以說每個評委的側(cè)重點都會有所不同，但從整個評標程序來說，首先要看資質(zhì)，只有資質(zhì)完全滿足招標文件要求的企業(yè)，才會有資格進入下一輪的打分階段。有時很多企業(yè)對于自己被判為“無效投標”（簡稱廢標）非常不理解，其實這些企業(yè)根本沒有進入打分階段，他們被廢標幾乎都是在資質(zhì)上出了問題。有的企業(yè)甚至是因為犯了簽錯字、蓋錯公章等非常明顯的錯誤，在投標現(xiàn)場就被廢標了。具體被廢標的原因，企業(yè)可以在事后向招標公司具體咨詢。
評委開始驗看資質(zhì)的時候，可能會派專人查看，也可能由招標公司進行查看，一旦發(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)資質(zhì)有問題，這時就會被挑選出來公議是否在資質(zhì)方面出了問題，要進行核實。如果確實不具備某項資質(zhì)（比如“ISO9000”質(zhì)量認證等等），那么下一步就是要拿到公證處，作進一步確認，如果情況屬實，就要被廢標了。但是，缺少哪些資質(zhì)都是在評標之前就在招標文件中作了明確規(guī)定的，不是臨時才定下來的。
問：評委獨立打分的“綜合評分法”，是從什么時候開始的，具體如何操作，這種評議法有什么優(yōu)點？
答：今年的這幾個招標項目都是采用的“綜合評分法”。在招標公告中，會詳細規(guī)定每個評選條目的分值，根據(jù)這些分值，有一個評標原則作依據(jù)，評委進行打分，比如對價格進行打分時，這個產(chǎn)品的價格是多少，是參與到評分階段的企業(yè)提供的價格的平均值，比如有20家企業(yè)參加投標，經(jīng)過一輪淘汰后只有10家企業(yè)進入到達分階段，那么就從這10家企業(yè)提供的價格中取平均值，如果企業(yè)提供的價格是平均價就會得最高分。但是由于每個招標項目的特點不同，因此有可能是最低價是最高分；也可能最高價是最高分；或者取標底最高分的。規(guī)定可能會有所不同，要具體情況具體分析，主要是計算方式會有差異，但原則是不變的。
對于進入評分階段的企業(yè)，最后誰有可能中標就取決于各項得分的高低；當然也會有其他的情況會影響總得分的多少，比如企業(yè)相對其他企業(yè)來說，缺少一些招標文件沒有規(guī)定的資質(zhì)，這雖然不會影響其進入打分階段，但是如果別的企業(yè)同時具備別的資質(zhì)，就會有加分的可能，不過這些加分會有一個范圍的；還有一種情況也會影響企業(yè)的得分——各個評委會根據(jù)自己對標書的理解加不同的分值，評委不同，可能作的加分也不同。
在打分時，會首先有一個基礎分。如果企業(yè)每項都符合招標文件的要求，在百分制的情況下會得到60分，因此差距不會太大，個別情況也可能有大的差距，這主要與評委對招標文件的理解有關。比如業(yè)績這一項，評委如果基于平時對這個企業(yè)的了解，覺得某個企業(yè)做得很好，標書也做得很完美，但同時如果別的評委對這個企業(yè)并不了解，這種情況下，對這個企業(yè)的打分就可能出現(xiàn)很大的差距。這點與體操比賽中打分一樣，有的評委可能達10分，而有的就只打8分。
這個“綜合評分法”應該說是評選方法的一個改進，它允許每個評委充分發(fā)揮自己的意見。與原來評委投票表決的“綜合評議法”相比有很大的改進，比如原來的這種評選方法中，如果有5個評委，在4個評委贊同，1個反對的情況下，評選的結(jié)果實質(zhì)上是壓制了這個投反對票的評委的意見；現(xiàn)在則是每個評委都用自己手里的分來說話，最后把分加起來再進行總的評選，并且評委打分的多少都是有根據(jù)的，這實際上也是增加了評委的責任。因為評委給出分值，還必須能夠說明這樣打分的理由，避免了信口說話不夠負責任的情況出現(xiàn)。但是，評委對標書的理解不一樣就要另當別論了。其實這個所謂的“理解”不同也是有原則的：對于不同企業(yè)的相同情況，或者同時加分或者同時減分，而不是一加一減，否則就是評委的不公正。
在評委打分的過程中，評選現(xiàn)場會非常安靜，不能討論，雖然在資質(zhì)方面可以協(xié)商，比如參評企業(yè)都沒有的情況下怎么評選。任何評委都不能發(fā)表傾向性的言論，抬高或貶低某家企業(yè)或產(chǎn)品。現(xiàn)在用戶也只能介紹一下招標的情況，而不能發(fā)表傾向性言論。否則公證處會做出不公正的處理意見。
當然這一方法也不是無懈可擊的，因為在評分時，評委有一個自由度，并且這個自由度比原來的評選方式要大得多。因此，個別有私心的評委可能會影響到評選結(jié)果。這一問題目前還沒有合適的解決辦法，只能憑評委的良心來操作。現(xiàn)在可能缺乏一種對評委的制約和監(jiān)督機制，雖然可以事后追究，但是當時現(xiàn)場就沒法制約，雖然有公證處，但是由于公證處是公證整個過程的，它可以公證整個評選的程序是否符合要求，但是卻無法公證所打分數(shù)是否準確，因為不能排除由于評委的理解不同導致分數(shù)有差距這一因素。
現(xiàn)在的評委會一般是5個評委，實際上7個評委可能會更加科學合理一些，甚至在一些區(qū)縣評標時還要去掉最高分和最低分。這些操作實際上都在盡量爭取達到大家的共識，而不是由于一兩個人的高低分來決定全局，評委越多，相對的公正性就會越大，避免個別評委惡意打分。
問：李處長，我知道在今年的幾個大的政府采購項目中，您曾參與評標，比如5800萬的“購置多媒體教室設備”的招標項目和2000萬的“北京市郊區(qū)中小學體育器材”招標項目。但是有些中標的企業(yè)，比如北京萬星富視科技有限公司 、北京美承科技發(fā)展有限公司，在我們采訪的過程中，卻說企業(yè)在這些項目中，并沒有賺錢。那么為什么還會有這么多的企業(yè)花大力氣來投標，您能分析一下其中的原因嗎？
答：關于這個問題，我也與許多企業(yè)探討過。去年的政府采購項目中，也有過一個類似的招標項目，當時是以首師大的名義招的標，去年大概只有十六七家企業(yè)參與投標，而今年的“購置多媒體教室設備”的招標項目卻有43家企業(yè)來投標。我問那些企業(yè)為什么去年不投，今年卻要這么積極的來參與。雖然問到的是個別企業(yè)，但是他們也可以代表普遍的企業(yè)態(tài)度。
首先，這次招標很吸引人的地方就是分包很多，共有5個包，企業(yè)也覺得中標的機會比較多。
另外，一個很重要的原因就是這次招標的名頭是“北京市”，與“首師大”相比可能名氣更大，雖然都是政府采購項目，但是作為一種廣告效應，可能“北京市”的影響更大。對于“北京市”名頭的這種很難遇見的大標，各個企業(yè)都有策略，趕上一次這樣的大標，對以后的企業(yè)宣傳非常有利。因為這種多媒體、計算機設備，各個學校都在招標，并且在評標的時候，非?？粗仄髽I(yè)以往的業(yè)績和資質(zhì)等等。如果能中這種大標，實際上就表明了教育市場對企業(yè)能力的一個認可，而且一旦這項任務做好了，那么其他的小標更不在話下了。
在這些項目里，企業(yè)不會考慮賺錢與否，賺錢的事可以通過其它中標機會得到，而這種標往往是用來賺名氣的。
不賺錢的另一個原因則是，這一項目采購量大，競爭企業(yè)眾多，因此各個企業(yè)在報價的時候都不敢報高，否則在這一步就可能被淘汰掉了。而且由于企業(yè)從事教育事業(yè)多年，基本都能估計出對手的報價，并且每當遇見這種大標，企業(yè)的上游廠商都會給予支援，降低所供應產(chǎn)品的價格。因此，由于以上種種原因，企業(yè)在中標后也就是保本或略有盈余。
問：企業(yè)全力投入這些項目的招標活動，是不是表明了一個趨勢，那就是企業(yè)已經(jīng)注意到了國家對普教的投入力度正在加大，并且希望通過這些項目打開普教的市場？
答：是的，企業(yè)不僅會關注現(xiàn)有的市場，對于潛在的市場也會極力開拓。北京市十八個區(qū)縣，每個區(qū)縣都在招標，已經(jīng)有很多企業(yè)在關注，都想找個合適的機會滲透到普教市場中去。而剛才提到的“購置多媒體教室設備”和“北京市郊區(qū)中小學體育器材”這兩個標對于企業(yè)來說，是個千載難逢的機會。因為如果沒有這些項目的機會，企業(yè)想打開這十八個區(qū)縣的市場，就要分別去這十八個區(qū)縣做宣傳、打廣告，不僅會非常麻煩、耗費企業(yè)的精力，而且宣傳成本也會很高。但是如果一旦中標，就會直接打開學校這個市場，無論從時間還是精力來說都要節(jié)省很多。所以，各個企業(yè)都愿意投這樣的標，也就是說市級單位招標會產(chǎn)生特殊的影響力。因此，這也是企業(yè)不會考慮在這種標上賺錢的一個主要原因。
通過市級單位招標對我們學校的一大好處，就是我們可以拿到更便宜的教育裝備，區(qū)縣單獨招標，絕對不會拿到這種價格的產(chǎn)品。9000萬的計算機招標項目也是這種情況，企業(yè)也是在賠錢作項目。這也沒有辦法，為了在競爭中能夠勝出，只能如此。
問：由于這些以“北京市”名義招標的政府采購項目影響重大，前來競爭的企業(yè)更加眾多，被淘汰的企業(yè)數(shù)量相對地也占了投標企業(yè)的大眾數(shù)。那么，這些被淘汰的企業(yè)存在哪些問題，應該從哪方面改進呢？
答：被淘汰的企業(yè)大多是在資質(zhì)上出了問題，沒按照招標文件的要求提供上來。另外，企業(yè)在做標書的時候一定要按格式來做，被淘汰的企業(yè)也有很大一部分是制作的標書不符合要求，比如該簽字、該蓋章的地方出錯。雖然招標文件已明確規(guī)定了這些條款，但是企業(yè)往往還是屢次出錯。
這次的幾個項目，我分析企業(yè)出錯的原因可能是因為太重視這件事了，壓力太大了，全想中標，都覺得機會很大；另外，通過設備中心采購的產(chǎn)品，企業(yè)都會覺得比較公正，各企業(yè)競爭的機會均等，如果不能中標，會反映出企業(yè)的實力存在問題。還有就是集成項目的標的價格都是在當天夜里才能定下來，第二天早上就要投標，因此很多企業(yè)只能耗到夜里去做標書，經(jīng)常是兩三點鐘的時候才把標書做完、封口。因此，到這時候，很多做標書的人都糊涂了，復查時也找不到錯誤了，因此在評選的時候發(fā)現(xiàn)漏蓋章、忘簽字的標書比比皆是。
上面說的這些都是小毛病，還有一些大的問題就是不響應招標文件要求的規(guī)格。比如有的企業(yè)上游公司出了問題，提供的產(chǎn)品是有問題的，即不能滿足標書要求或者差距比較大的產(chǎn)品；還有的問題就是提供一些沒有必要或有錯誤的資質(zhì)，如某些授權(quán)書，名頭應該開成招標公司的，結(jié)果卻開成了設備中心的。
一些有實力的企業(yè)因為標書的制作細節(jié)問題，慘遭淘汰是非常可惜的，但是遵照“公正、公平、公開”的原則只能如此判定，市場競爭就是這么殘酷與激烈。再說，這些問題雖然看似細節(jié)問題，但如果以后操作不利，會產(chǎn)生一些連帶的法律責任，小細節(jié)可能會變成大問題。這同時也體現(xiàn)了企業(yè)對該招標項目的重視程度與能力，如果一個企業(yè)根本不重視這個項目，那么也就不可能做好這個項目。
有一些我們覺得管理比較嚴明的企業(yè)，應該不會出現(xiàn)細節(jié)問題上的錯誤，但是恰恰就出了問題，比如有的資質(zhì)明確要求檢測的沒有按時檢測，甚至已經(jīng)過期了。這說明，很多的企業(yè)對招標文件的要求不夠重視。說企業(yè)自身能力方面有問題，一個企業(yè)如果連標書都做不好，如何能證明企業(yè)有實力？這實際反映了企業(yè)在管理上的一些問題。
對于這些被淘汰的企業(yè)，要想在下一次的招標項目中勝出，除了按要求具備各種資質(zhì)外，在制作標書的時候，一定要仔細，而且在復查的時候，最好找一兩個完全沒有參與制作的人來做這件事。檢查的時候要對照招標文件的要求，逐條進行檢查，因為自己制作的標書往往檢察不出錯誤。
而且由于標書往往在夜里才會封裝，漏頁的情況也時有發(fā)生。重視是好事，但是不能過于緊張，否則忙中出錯。
另外，在制作標書的時候，不明白的要求條款一定要問，不要自以為是。可以向用戶或招標公司問清楚，不要悶頭做。企業(yè)不要自以為投過很多標、經(jīng)驗足夠豐富了，就忽略了細節(jié)，各種招標項目都是有差異的，要求也不盡相同。因此，企業(yè)在拿到招標文件后，一定要踏踏實實的看幾天，招標公司會在五天之內(nèi)有一次集中的答疑，企業(yè)應該把不懂的問題都提出來。
問：您在什么時候開始參與評標的，您覺得最近幾年的評標工作有什么變化或改進嗎？能不從您的角度為我們預測一下未來的發(fā)展趨勢？
答：我從2002年開始參與評標。
市里的評標最近幾年有些變化，首先是招標公司和采購中心不再參與評委了，只負責組織，不再有決定中標的權(quán)力，這是非常大的變化。這一變化是從兩年前開始的，現(xiàn)在區(qū)縣的招標活動也開始向這方面變化，招標公司和采購中心沒有評委了，只有專家評委和用戶。
其次，就是采用“綜合評分法”評選企業(yè)，改變了以前的以投票或排序來決定誰能種標的“綜合評議法”，新的評選方法將人為地因素盡量控制到最小。
第三，從2005年開始，2000萬元以上的招標項目，要有公證處參與，這也是一大變化。
對于未來評標的發(fā)展趨勢，我覺得首先還是要解決如何加強對評委的制約的問題，也就是如何督促評委更好的履行自己的責任。政府采購辦公室正在申報專家組。如何保證評委的公正現(xiàn)在還沒有一種制度和手段，現(xiàn)在只能靠人多打平均分來盡量減少這種人為因素的影響。對評委的制約我覺得將會是市政府采購辦下一步要重點解決的問題之一，這一監(jiān)督機制一定要最后完善。
另一個發(fā)展趨勢，是評標原則的細劃。這一工作比較令人頭疼，現(xiàn)在的評分原則不是特別詳細，而且規(guī)定所打的分數(shù)是否合理，也沒有一個統(tǒng)一的說法，每個招標項目對一個款項的打分都不同。而這項工作的改進也是特別的艱難，首先要對行業(yè)特別熟悉，才能論證出每一條是該打一分還是兩分，以及如何才能加減分。這些雖然問題很棘手，但是我相信，隨著政府采購工作的推進，這些問題都會慢慢找出解決的辦法的。
網(wǎng)站采編：張洪英
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